Обострение внутриполитической обстановки
3. ОБОСТРЕНИЕ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
В ИТАЛИИ В 70-Е ГОДЫ. НАЧАЛО КРИЗИСА
ХРИСТИАНСКО-ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ПРАВЛЕНИЯ.
70-е гг. были, в известной степени, переломными в послевоенной Италии и в области социально-экономического и политического развития страны. Закончился период "экономического чуда" и началась длительная полоса хозяйственных трудностей, постоянно нараставших противоречий, застоя и кризисных падений производства. Высокие темпы роста промышленности, базировавшиеся в значительной степени на низких издержках на оплату рабочей силы, дешевизне и доступности энерго-сырьевых ресурсов на мировых рынках, ушли в прошлое. Повышение цен на сырую нефть в начале 70-х гг. больно ударило по итальянской экономике, которая на 80 % зависит от внешних источников энергии. Стоимость импорта выросла втрое, а дефицит торгового баланса - в 7 раз и покрыть его за счет поступлений от туризма (а он тоже сократился), морского фрахта и переводов от итальянских эмигрантов оказалось невозможным. Стремясь сдержать быстро растущий дефицит платежного баланса, правительство стало ограничивать ввоз и потребление энерго-сырьевых материалов, что, в свою очередь. пагубно сказалось на промышленном производстве.
В то же время правящие круги Италии, не взирая на сильный нажим слева, отказались от проведения структурных преобразований в экономике, что объясняется определенными политическими расчетами ХДП, стремившейся сохранить благоприятную для нее систему власти. Государственный сектор в экономике, обладающий гигантской производственной и финансовой мощью, стал партийной политики. Щедро субсидируя из государственных фондов господствующие группы промышленного и финансового капитала в обмен на безоговорочную поддержку ими ее власти, ХДП в течение долгих лет сохраняла постоянную гегемонию власти в итальянской политической системе. Руководство госсектора начало разбухать за счет "назначений за политические услуги", в стране росла конкуренция. "Размножение высокооплачиваемых должностей не только способствовало росту эффективности государственного сектора, но и вызвало его глубокий моральный кризис, потерю престижа, общественного доверия. Растущий дефицит государственного бюджета все чаще покрывался путем расширения денежной эмиссии и налогообложения, выпуска облигационных займов, что подстегнуло инфляцию.
Игнорирование объективных потребностей национальной экономики в структурной перестройке привело к тому, что Италия очень тяжело пережила кризис 1974-1975 гг. Кризис наиболее сильно поразил отрасли, образующие сердцевину промышленного производства Италии - капитальное оборудование, машины, инструменты и пр. Если в целом за 13 месяцев кризиса итальянское промышленное производство сократилось примерно на 10 %, то производство в указанных отраслях - на 16 %.
Трудное положение в экономике отрицательно сказалось на всей общественно-политической жизни страны. Ее отличительной чертой в эти годы становится политический экстремизм и терроризм. Недаром многие исследователи называли 70-е гг. в Италии "свинцовым десятилетием": с 1969 по 1980 гг. в стране было зарегистрировано 7 866 террористических актов, в результате которых погибло около 400 человек и ранее свыше 5 тысяч. Попытки государственных переворотов, "заговоры генералов", внеочередные выборы в парламент, бесконечные смены кабинетов (12 за 10 лет) - такова политическая жизнь в Италии в эти годы.
Причины подобной политической нестабильности заключаются прежде всего в особенностях социальной структуры итальянского общества, отличавшейся исключительной пестротой: крупные промышленники и финансисты Севера, помещики Юга, рабочие и крестьяне, служащие, торговцы, ремесленники, лица свободных профессий, специальные категории (военные, служители культа), мелкие и средние собственники и др. Между различными слоями населения, а особенно между северянами и южанами, существовала давняя и глубокая разобщенность. Конечно. в послевоенные годы она была во многом преодолена, но не до конца. Добавим к этому наличие в Италии очень значительных (гораздо больше, чем в других странах Западной Европы) маргинальных слоев: владельцы мелких предприятий с низкой производительностью труда, над которыми постоянно висела угроза банкротства, пенсионеры, часть беднейших крестьян и ремесленников, отдельные группы молодежи, вынужденные искать работу на "черном рынке труда", женщины-работницы, охваченные разными формами надомного низкооплачиваемого труда, временно занятые и др. К этим группам в середине 70-х гг. прибавились так называемые "возвращенцы", т. е. итальянские эмигранты, которые когда-то покинули страну в поисках лучшей доли, а теперь возвращались домой, так как из-за ухудшения мировой экономической конъюнктуры они нигде не были нужны. Как правило, это были уже пожилые люди с невысокой квалификацией. Большая часть возвращенцев приходилась на южные районы Италии, где и так положение на рынке труда было тяжелым: там было сосредоточено 60 % всех итальянских безработных. Представителям маргинальных слоев особенно свойственны незрелость политического сознания, настроения нетерпения, недоверие к какой-либо форме организации. На такой социальной почве быстро растет экстремизм и ультралевого и ультраправого толка.
Но рост социального недовольства в 70-е гг. был характерен не только для беднейших слоев общества. Активность масс резко возросла в целом, предъявляют свои требования рабочие, различные группы служащих, мелкие предприниматели. Ограниченные и половинчатые реформы, кризис частного предпринимательства, растущая коррумпированность правящей партии, углубляющаяся неэффективность государственного аппарата в целом придавали возмущению всеохватывающий характер. "Никогда еще мы не слышали, - писал журнал "Эуропео" летом 1974 г., - чтобы правительство пользовалось поддержкой всего лишь 17 % опрошенных". Не удивительно, что именно в эти годы в Италии происходит резкий всплеск политического экстремизма и терроризма. В первой половине 70-х гг. терроризм был связан с действиями крайне правых сил. Среди них в первую очередь следует назвать уже упоминающуюся организацию - ИСД. Ее социальной базой в 70-е гг. стали жители городских предместий и мелкие собственники Севера, маргинальные слои Юга, некоторые группы молодежи с высоким образованием, но без работы и др. ИСД выступала в эти годы не только под лозунгами антикоммунизма, она демографически критиковала господствующий "беспорядок" и "оторванную о народа партократию", стремясь заодно дискредитировать все демократические институты в целом. В 1972 г. ИСД объединилась с монархистами и организация стала отныне называться "ИСД - Национальные правые силы". На парламентских выборах 70-х гг. эта партия собирала в среднем 7-8 % голосов. Но помимо ИСД, рядившейся в тогу "парламентской партии", В Италии возникло множество подпольных и полулегальных "боевых групп" ("Молодая Италия", "Новая Европа", "Национальный авангард" и др.), которые организовывали террористические акты, взрывы, нападения на помещения левых политических партий, устраивали похищения людей и пр. Вот несколько примеров их деятельности: 12 декабря 1969 г. взрыв бомбы в помещении Сельскохозяйственного банка в Милане (16 убитых, около 150 раненых), в мае 1974 г. взрыв во время антифашистского митинга в Брешии (8 убитых, 48 раненых), в августе 1974 г. взрыв поезда около Болоньи (68 убитых, 90 раненых), в августе 1980 г. взрыв на вокзале в Болонье (85 убитых, более 100 раненых) и т. д. Правые хотели создать в стране обстановку, при которой стал бы возможен государственный переворот. Они называли это "стратегией напряженности".
Рекомендуемые материалы
Попытка государственного переворота действительно имела место в марте 1971 г. (так называемый "заговор князя Боргезе"). Князь Боргезе был активным политическим деятелем на последнем этапе фашистского режима в Италии, был осужден как военный преступник, но потом помилован. Главную роль в совершении переворота должны были сыграть вооруженные группы фашистов. Захват ими министерства иностранных дел, совета министров и резиденции президента должны были явиться сигналом к всеобщему выступлению заговорщиков по всей Италии. Заговор провалился, т. к. сведения о его подготовке просочились в министерство внутренних дел и была объявлена повышенная боевая готовность. Однако дальнейшее расследование показало, что подпольные боевые группы, готовившие заговор, имели склады оружия, аэродромы, тренировочные лагеря, что в заговоре участвовали высокие военные чины, несколько крупных промышленников и деятели ИСД. За провалом заговора последовали аресты и судебные процессы над террористами, в самой ИСД последовала серия расколов и ее электорат сократился.
Однако это вовсе не означало, что политическая жизнь Италии стабилизировалась. Особую опасность во второй половине 70-х гг. приобрела конвергенция ультраправого и ультралевого экстремизма. Левый экстремизм, как заметный фактор политической жизни, появился в Италии в конце 60-х гг. и был связан с подъемом общеевропейского студенческого движения. Одни из левацких групп позже поняли ошибочность своих взглядов и сблизились и ИКП и другими традиционными организациями рабочего движения. Другая часть левацких групп ("Движение трудящихся за социализм", "Пролетарская демократия" и др.), напротив; решительно подчеркнули свою изоляцию от рабочего движения и предпочли обратиться к маргинальным слоям и даже уголовным элементам. Следует признать, что они сохранили определенную опору и среди студенчества. Они объявили себя "пятым сословием" (после аристократии, буржуазии, церкви и рабочих) и призвали к организации "массового движения на почве вооруженной борьбы". С середины 70-х гг. "черный террор" начал отходить на второй план, уступая место террористическим актам, проводившимся под "красным знаменем". В 197 г. из известных в Италии около 150 террористических групп 34 причисляли себя к ультраправым, 97 - к ультралевым. Из подпольных террористических групп, действовавших под "левой" вывеской, наиболее опасными стали так называемые "Красные бригады". "Бригадисты" немедленно заявили, что своей целью они ставят "эскалацию насилия" для изменения "баланса власти" в свою пользу. За этим заявлением последовала целая цепь кровавых преступлений, из которых наиболее громким было похищение и убийство лидера ХДП А. Моро, о чем будет сказано ниже.
Как же изменилась стратегия и тактика ведущих партий Италии на этом общественно-политическом фоне? После неудачных для ХДП парламентских выборов 1968 г. партия попыталась продолжить тактику левоцентризма, договариваясь время от времени то с социалистами, то с республиканцами. Однако новые кабинеты, неизменно возглавляемые теми же христианскими демократами, оказались очень непрочными. Левоцентристская коалиция без главной левой партии - ИКП, оказалась совершенно недееспособной. Одну из союзнических партий - ИСП - раздирали глубокие противоречия. Она то объединялась с социал-демократами, то расходилась с ними. Попытка ХДП включить в правительство либералов не имела успеха. Либералы не хотели сотрудничать даже с социалистами и отказывались от любых сколько-нибудь значительных реформ, за них отдавали голоса 1,3 - 1,5 % избирателей. Избирательное влияние трех "светских" партий (республиканцы, либералы, социал-демократы), взятых в целом, в эти годы непрерывно падало: с 12 % на выборах 1972 г. до 7,8 % в 1076 г. Таким образом, их поддержки было явно недостаточно для обеспечения прочного большинства в парламенте.
Престиж самой ХДП также продолжал падать, она потеряла поражение на референдуме по закону о разводе в 1974 г. и на выборах в местные органы власти в 1975 г.: ХДП получила 32,4 % голосов, а ИКП и ИСП - 44,5 %. В результате в 1975 г. в 41 из 92 провинций Италии были сформированы левые муниципалитеты. Эти серьезные поражения, показывавшие отход от ХДП многих трудящихся-католиков, встревожил партийную верхушку. Вдохновителем поворота в официальной линии ХДП стал Альдо Моро, который возглавил партию в июне 1976 г. А. Моро понимал необходимость учета происшедших в стране серьезных социальных сдвигов и считал, что необходима "более широкая политическая конвергенция между ХДП и другими партиями конституционного блока, включая коммунистов". Газета "Мессанджеро" называла А. Моро человеком, "превосходящих других не только своим терпением, выдержкой, последовательностью, способностью к достижению компромиссов, но и обладающим способностью решать крупные задачи".
Изменились в 70-е гг. также стратегия ИКП и ее практическая политика. Эти перемены в значительной степени связаны с именем ее нового генсека - Энрико Берлингуэра, который возглавил партию в 1972 г. Новая стратегическая линия ИКП, разработанная ею в 1972-1974 гг., получила впоследствии название "исторического компромисса". Необходимость ее принятия сам Берлингуэр обосновал следующим образом: "Острота проблем, стоящих перед страной, постоянно нависающая угроза реакционных авантюр и необходимость открыть, наконец, Италии надежный путь экономического развития, социального обновления и демократического прогресса делают все более назревшим и безотлагательным достижение того, что можно назвать великим "историческим компромиссом" между силами, объединяющими и представляющими огромное большинство итальянского народа". Конкретно имелся в виду союз коммунистов, социалистов и католиков. ИКП предложила выработать совместную экономическую программу для решения острых проблем, таких, как рост цен, инфляция, хроническая безработица, контрасты в развитии Севера и Юга, несправедливая система налогообложения, реформы в области образования и здравоохранения и пр.
Предлагая ХДП сотрудничество, ИКП собиралась сделать смелый стратегический ход - ведь в течение всех послевоенных лет она находилась в жесткой оппозиции к этой партии. Руководство ИКП предполагало, что подобное сотрудничество, если оно состоится, воспрепятствует созданию блока клерикально-фашистских сил. Но осуществить задуманное не удалось. Идея "исторического компромисса" была встречена в штыки крылом ХДП. Ее не поддержали и социалисты. В 1975 г. ИСП возглавил Бенито Кракси, человек весьма честолюбивый, который поставил перед собой цель оттеснить коммунистов с места второй страны и занять ее место. Только отказ от сотрудничества с коммунистами, убеждал он своих сторонников, поможет социалистам добиться решающего влияния в рядах итальянских левых.
В результате, не получив поддержки ниоткуда. идея "исторического компромисса" оказалась обреченной на поражение. Правда, в июне 1977 г. было достигнуто компромиссное соглашение шести ведущих парламентских партий (от ХДП до ИКП) о выработке внутренней программы на ближайшие полгода - год с целью проведения некоторых назревших социально-экономических реформ. Предполагалось, что следующим шагом будет создание правительства демократического единства с участием коммунистов. На 16 марта 1978 г. было даже назначено обсуждение состава нового кабинета. Но именно в этот день, утром 16 марта, "бригадисты" похитили А. Моро, ехавшего в парламент на заседание. Эта террористическая операция явно была направлена против всего нового и прогрессивного в политическом развитии страны. Длительные поиски, организованные на самом высоком уровне, ни к чему не привели, а 9 мая 1978 г. тело А. Моро, изрешеченное пулями, было найдено в багажнике автомобиля в центре Рима.
Италия пережила острейший политический кризис, который по словам Берлингуэра, явился "тяжелым испытанием для нации и опасностью для существования республики". "Сегодня уже мало кто сомневается, - писала английская "Таймс", - что в Италии определенные подрывные центры применяют тактику создания для свержения демократии". "Электорат", напуганный происшедшим, сдвинулся к центру. На досрочных выборах в парламент в июне 1979 г. ИКП потеряла 4 % голосов. "Утерянные" компартией голоса получили партии правого фланга - либералы, социал-демократы, ИСД. Коммунисты, обвинив руководство ХДП в полном нежелании выполнять совместную программу, покинули парламентское большинство и снова перешли в оппозицию. От идеи "исторического компромисса" компартия официально отказалась.
Развал коалиции демократического единства в конце 70-х гг. вновь поставил страну перед проблемой "неуправляемости". Левым силам, несмотря на важные достижения, не удалось ни развить наступление, ни даже закрепить ряд завоеванных ими позиций. Но и ХДП не смогла предложить своего решения острых социальных проблем страны и неумолимо приближалась к своему кризису.
Информация в лекции "9.5 Третий этап Нового времени" поможет Вам.
ЛИТЕРАТУРА
1 Веселицкий А. А. Совершенно секретно: заговор против республики. - М., 1976.
2 Веселицкий А. А. Убийцы. - М., 1985.
3 Ермаков В. А., Колосов П. Е. Заговор генералов. М., 1969.
4 Кин Ц. Итальянский ребус. - М., 1991.
5 Левин И. Судьба и уроки "исторического компромисса"// Полис. - 1991-№ 3.
