Левоцентризм в политической стратегии
2. ИТАЛИЯ В 50-60-Х ГОДАХ. ИТАЛЬЯНСКОЕ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЧУДО". "ЦЕНТРИЗМ" И
"ЛЕВОЦЕНТРИЗМ" В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ХДП
В начале 50-х годов итальянская экономика после многих десятилетий застоя вступила в период быстрого развития. Заметно сократилось отставание Италии от наиболее развитых держав в научно-техническом и технологическом отношениях, а также по уровню хозяйственной зрелости. "Послевоенный экономический рост в Италии, - отмечал лондонский "Экономист", - был подобен блицкригу: мобильные части итальянской промышленности, стремительно продвигаясь вперед, обходили с флангов всюду встречавшиеся сильные очаги сопротивления... И вовне итальянские фирмы демонстрировали удивительные способности к захвату иностранных рынков". Темпы прироста промышленной продукции в 50-х гг. составляли в Италии около 14 %, а в среднем за 15 лет - 8-9 %. Новые промышленные центры возникали на юге Италии, в Сицилии, значительно изменив структуру этих отсталых районов, бывших ранее исключительно аграрными. Итальянские монополии укрепили свои позиции на международной арене, увеличился вывоз итальянских капиталов за границу, особенно в страны Азии и Африки. К концу 60-х гг. по запасу золота и валюты Италия вышла на пятое место в западном мире.
Такому быстрому экономическому подъему способствовал ряд благоприятных факторов. Роль первоначального накопления в модернизации итальянской промышленности сыграла финансовая помощь США по плану Маршалла (1,5 млрд. долларов), а с конца 50-х годов в Италию устремился поток частных инвестиций. Иностранные капиталы вкладывались преимущественно в машиностроение, химическую и нефтеперерабатывающую отрасли.
Помимо капитала в Италии в избытке имелся другой важнейший компонент производства - рабочая сила. Постоянный приток новых рабочих рук из деревни позволял итальянским предпринимателям сохранять низкий уровень зарплаты, что очень удешевляло себестоимость итальянских товаров и повышало их конкурентноспособность на внешних рынках.
Значительную роль в подъеме национальной экономики сыграла осуществленная в 50-х годах аграрная реформа. Она дала толчок к механизации сельского хозяйства Италии и, следовательно, развитию соответствующих отраслей промышленности, а также способствовала расширению внутреннего рынка. Размер государственных инвестиций в земельную реформу за 12 лет составил 638 млрд. лир, к этой сумме следует добавить расходы самих получателей земель, примерно 15 % от суммы государственных инвестиций. Это позволило осуществить мелиорацию земель на площади более 500 тыс. га, посадку плодовых деревьев на площади в 100 тыс. га, проложить дороги, провести водопровод и линии электропередач. В результате улучшилась структура использования земель, резко сократились пастбища и целина, произошел рост продуктов животноводства и увеличился выход товарной продукции. Изменилась сама структура итальянской деревни: исчезли испольщики и издольщики, значительно расширилась прослойка мелких и средних собственников. С 1948 г. по 1962 г. крестьянская собственность в Италии увеличилась более, чем на 3 млн. га. Промышленному подъему способствовали также открытие и разработка важных видов сырья: нефти в Сицилии и природного газа на севере Италии. Для примера: в 1938 г. в Италии было добыто 10 тыс. тонн нефти, а в 1968 г. - 1,8 млн. тонн. Газа в 1938 г. - 20 тыс. куб. метров, в 1968 г. - 12 млн. куб. метров.
Несомненно положительную роль сыграло участие Италии в европейском интеграционном процессе. Когда только начинались переговоры о создании Европейского объединения угля и стали, для всех его участников было ясно, что Италия, не имеющая ни угля, ни железной руды, потребует для себя особых условий. Они были ей предоставлены: итальянская металлургическая промышленность получила право в течение 10 лет беспрепятственно пользоваться для сбыта своей продукции всей территорией малого европейского рынка, тогда как ввоз в Италию металлургической продукции других стран-членов ЕЭС мог осуществляться только по ценам, назначенным итальянским правительством. В результате общее производство стали было поднято в Италии с 2,8 млн. тонн в 1950 г. до 16 млн. тонн в 1968 г.
Конечно, не все отрасли итальянской промышленности в 50-60-е гг. развивались одинаково. Среди них можно выделить несколько, развитие которых превзошло все показатели. Это, прежде всего, полимерная промышленность, объем производства которой за эти годы увеличился в 6 раз. Широкие работы в этой области были начаты в Италии в 30-е годы. Располагая отличными кадрами и вложив в этой отрасль большие капиталы, Италия к концу 50-х гг. заняла ведущее место на мировом рынке полимеров, ее патенты и оборудование охотно покупали все высокоразвитые страны мира, в том числе США и ФРГ.
Рекомендуемые материалы
На втором месте по темпам развития находилось точное машиностроение, здесь ведущее место занимала фирма "Оливетти", затем - добыча и переработка нефти и газа и автомобильная промышленность. 80 % автомобильного производства приходилось на фирму "Фиат". Быстро развивающейся сферой хозяйственной деятельности являлось в Италии в эти годы оказание разного рода услуг, в первую очередь, того. что связано с обслуживанием туристов. Туристский поток в Италию непрерывно возрастал, достигнул к концу 60-х годов цифры в 27 млн. человек. В стране была создана сеть первоклассных дорог со всем необходимым обслуживанием. Приток долларов от туризма в огромной степени содействовал почти постоянного положительного сальдо платежного баланса страны.
Показателем глубоких качественных изменений в итальянской экономике явилось изменение структуры ее экспорта и импорта. В экспорте стали преобладать готовые изделия (автомобили, суда, металлорежущие станки, полимеры, сельскохозяйственные машины, обувь, текстиль, бытовая техника), а также продукты сельского хозяйства, как оливковое масло, рис, вино, фрукты. В импорте большой удельный вес занимало сырье - нефть, железная руда и продукты животноводства - мясо, молочные продукты.
К характерным чертам послевоенного экономического развития Италии следует отнести сочетание большого государственного сектора и множества мелких и средних предприятий. Наличие мощного госсектора в Италии имеет свои исторические корни: отсутствие важнейших видов полезных ископаемых, традиционная бедность капиталами. неблагополучное положение Италии в мировом хозяйстве, своеобразный дуализм итальянской экономики - наличие промышленно развитого Севера и очень отсталого Юга страны и пр. Все перечисленные выше факторы всегда предполагали широкое и активное вторжение государства в экономику уже сразу после объединения Италии в XIX в. После второй мировой войны вмешательство государства в экономику постепенно расширялось и углублялось, приобретая все новые формы и направления. Сразу же после окончания войны государство было вынуждено проводить широкие операции по спасению от банкротства огромного количества фирм и осуществлять реконверсию их производственной деятельности, что в конечном итоге привело к огосударствлению этих компаний. На рубеже 40-50-х гг. именно государство взялось за решение проблем индустриализации страны, так как частному капиталу такая задача оказалась не под силу. Государство разработало и осуществила ряд отраслевых (в нефтехимии, металлургии) и региональных (в отношении Юга) программ развития. Для финансирования развития Юга был создан специальный государственный орган, так называемая "Касса Юга", за его счет в Калабрии и на Сицилии были построены металлургические заводы, сооружен нефтехимический комплекс, проложены автострады, проведен газопровод. В 50-60-х гг. государство разработало общенациональные среднесрочные программы экономического развития страны. Через государственные банки и кредитные институты, государственные промышленные объединения (например, через Институт промышленной реконструкции - ИРИ )была осуществлена реструктуризация ряда отраслей промышленности.
В результате к началу 70-х гг. государству в Италии принадлежали 95 % производства чугуна, 60 % стали и проката, 80 % судостроения, 40 % моторостроения, почти 97 % в добыче нефти и газа, 65 % морского пассажирского флота, вся электроэнергетика, радио, телефонная сеть и почти вся авиакомпания. В то же время наряду с сильным государственным сектором значительный удельный вес в итальянской экономике сохранили мелкие и средние предприятия, эффективность которых базировалась на их быстрой реакции на потребности рынка и экономической конъюнктуры. Многие из них были построены на семейной основе. Сотни тысяч мелких и средних компаний совершенно преобразили промышленную карту Италии, действуя в обрабатывающей промышленности, в области транспорта, торговли, сферы услуг. Впоследствии такие небольшие фирмы стали выпускать продукцию технологически сложную и очень высокого качества.
Подводя итоги экономическим успехам Италии в 50-60-е гг. следует признать, что в ее промышленном развитии все же сохранилось много недостатков. Разрыв в уровнях развития Юга и Севера не только сохранился, но даже углубился, так как северные города развивались куда более быстрыми темпами. В стране продолжала сохраняться высокая безработица ( до двух миллионов человек), так как при наличии большого числа свободных рабочих мест сотни тысяч людей не могли их занять в силу слабой профессиональной подготовки. 200-300 тысяч человек ежегодно покидали Италию в поисках работы за рубежом. Уровень национального дохода на душу населения был в Италии в 2-3 раза ниже, чем в других развитых странах Запада. Значительно отставало в своем развитии сельское хозяйство, уровень его технической оснащенности заставлял желать лучшего.
Политическая жизнь Италии в 50-60-х гг. продолжала оставаться достаточно напряженной. Среди выдвинутых после войны на политическую авансцену различных партий продолжали явно преобладать два главных антагониста - ХДП и ИКП. Обе партии в эти годы пользовались поддержкой примерно 65 % избирателей. Отсюда ясно, что возможность для ХДП сформировать однопартийный кабинет практически исключалась, ей нужны были союзники. С конца 40-х годов основными союзниками ХДП являлись либералы, республиканцы . социал-демократы. Партии либералов и республиканцев являются старейшими партиями в Италии. Они были образованы еще в середине XIX в. и сыграли значительную роль в борьбе за объединение страны. Но их заслуги остались в прошлом. В Италии второй половины XX в. они не пользовались большим политическим влиянием. Либералы в основном опирались на традиционные слои собственников. Их политический консерватизм (они даже голосовали за сохранение монархии), фактическое отсутствие социальной программы, привязанность к старым догмам экономического либерализма делали эту партию малопригодной к борьбе за массы. Социальной опорой республиканцев были узкие круги мелких и средних собственников. Обе партии и не пытались играть сколько-нибудь значительную роль и готовы были следовать за ХДП. На выборах 1948 г. указанные три партии собрали вместе около 12 % голосов, выступая в коалиции с ХДП под лозунгом центризма. Однако в 1952 году ХДП попыталась оформить центристский блок в законодательном порядке, предложив парламенту проект нового избирательного закона, суть которого заключалась в том, что партия, собравшая на выборах 50 % плюс один голос автоматические получает две три мест в парламенте. Но большинство избирателей реагировали на "мошеннический закон" очень негативно и на выборах в парламент в июне 1953 г. голосование приняло характер народного референдума: правительственный блок потерял 3 млн. голосов и угроза пересмотра конституции была ликвидирована. Центристская платформа ХДП дала глубокую трещину.
В августе 1954 года умер де Гаспери и полнота партийной власти в ХДП перешла к группе А. Фанфани, который высказался за продолжение реформ в "определенных пределах" с целью смягчения социальных противоречий. И, действительно, во второй половине 50-х годов был осуществлен ряд социальных реформ, в том числе пенсионная, были снижены налоги, продолжены аграрные преобразования. Но политическая стабильность в стране не наступила: с 1953 по 1959 годы в Италии сменилось 11 кабинетов. ХДП попыталась найти выход из кризисного положения в союзе с крайне правыми партиями, в первую очередь с Итальянским социальным движением (ИСД). ИСД была образована в начале 1947 г. в сложной политической обстановке, когда Италия совершала свой переход от руин тоталитарной диктатуры к демократическому обществу. Социальная обстановка в стране создавала благоприятную почву для возникновения крайне правых организаций, якобы пекущихся об интересах обездоленного народа. Эти организации не могли открыто использовать фашистские символы и программы и всячески маскировались. Так ИСД определила себя как "политическую организацию, вдохновляемую этической концепцией, основными пунктами которой является защита интересов и достоинства итальянского народа". Ее главным идеологическим принципом была "борьба против коммунизма на всех уровнях общественной и политической жизни". Сначала это была малозаметная организация, но в 50-х гг. она выросла (факторов для социального недовольства в Италии было предостаточно) и даже провела своих представителей в парламент, собрав на выборах 1953 г. 1,5 млн. голосов.
В марте 1960 г. очередного правительственного кризиса ХДП с трудом сформировала кабинет во главе с Тамброни, но получить доверие ему удалось только с помощью голосов от ИСД. Возомнив себя спасителями отечества, руководители ИСД решили, что у них появился шанс войти в правительство. Чтобы отпраздновать свою победу, ИСД решила созвать свой национальный съезд в Генуе, городе, награжденном Золотой медалью Сопротивления. Это вызвало всеобщую политическую стачку в Италии, съезд был разогнан, его участников буквально вывезли из города, а кабинет Тамброни пал. Руководство ХДП было вынуждено снова изменить политический курс. В январе 1962 г. на съезде партии в Неаполе было принято решение о переходе к "политике левого центра": с республиканцами, социал-демократами и социалистами.
Чтобы объяснить неожиданное появление в правительственном блоке социалистов , необходимо сделать небольшое отступление. Дело в том, что события середины 50-х гг. (разоблачение культа личности Сталина, события в Польше, ввод советских войск в Венгрию) вызвали острый кризис в ИСП. После бурных дискуссий было решено разорвать пакт о единстве с коммунистами и проводить отныне "автономную" политику. Лидер ИСП П. Ненни заявил, что у обеих партий "разные концепции власти. Но осуществить автономную политику оказалось не так-то просто. ИСП была хотя и достаточно влиятельной организацией, но ее электорат по численности был вдвое меньше, чем у коммунистов. В одиночку она не могла предпринять сколько-нибудь серьезных политических шагов и разрыв с ИКП неизбежно толкал ее на сотрудничество с христианскими демократами. В 1961 г. на очередном съезде ИСП было решено "поддержать правительство /т. е. ХДП/ при наличии в его программе обязательств достаточно серьезных социально-экономических реформ". ХДП очень положительно реагировала на это заявление и в феврале 1962 г. был сформирован первый "левоцентристский" кабинет А. Фанфани: ХДП, ИСП, ИСДП и республиканцы.
ИКП, оказавшись без главного союзника и учитывая положение, сложившееся в международном коммунистическом движении после событий 50-х гг., немедленно приступила к выработке новой стратегии, суть которой была ясно определена в докладе П. Тольтти на VIII съезде ИКП в декабре 1956 г.: "О возможности использования парламентского пути для перехода к социализму". ИКП отказалась от идеи вооруженного восстания для завоевания власти, отвергла диктатуру пролетариата и заявила, что отныне будет руководствоваться не "узкоклассовыми интересами промышленных рабочих, а интересами всех других отрядов трудящихся и мелких собственников". Новая стратегия ИКП оказалась настолько популярной, что в течение последующих 15 лет она неуклонно увеличивала число своих избирателей: в 1963 г. - 25,3 % голосов, в 1968 г. - 26,9 %, в1972 г. - 27,2 %, в 1976 г. - 34,4 %. Новая политическая линия, получившая условное название "итальянского пути к социализму", в, сущности, положила начало глубокому реформированию ИКП, закончившемуся спустя много лет ее полной социал-демократизацией. В результате она не перешла в небытие, как многие компартии Запада, а в реформированном виде заняла весомые позиции в системе политических партий Италии. Что касается левоцентристского блока, то он оказался недолговечным. Оба главных союзника - ХДП и ИСП - быстро разочаровались друг в друге. ХДП не довела до конца обещанные реформы, а именно их осуществлением ИСП оправдывала свой союз с христианскими демократами перед избирателями, а ИСП не удалось сдержать стремительный рост забастовочного движения в стране, на что очень рассчитывала ХДП.
Праламентские выборы в июне 1968 г. подтвердили, что политика левого центризма, если и не потерпела пока полного провала, но была очень близка к этому. Социалисты временно вышли из правительственной коалиции в ожидании решений собственного съезда, назначенного на осень 1968 г., и образованный в результате выборов однопартийный кабинет Д. Леоне (ХДП) был вынужден объявить себя "правительством ожидания", поскольку было ясно, что однопартийный кабинет долго не продержится.
Вторая половина 60-х гг. ознаменовалась в Италии также бурными выступлениями трудящихся. Факторы, обеспечившие итальянское "экономическое чудо" почти исчерпали себя. В стране сокращалась деловая активность, падала занятость, усилилось налоговое бремя. Поэтому. в то время, как в других странах Западной Европы число бастующих не превышало 1,5 - 2 млн. человек, в Италии ежегодно бастовало по 9-10 млн. В стране неоднократно проводились всеобщие забастовки, в которых непосредственно участвовало почти все самодеятельное население страны.
Обратите внимание на лекцию "Методические указания для преподавателя".
Провал левоцентристской стратегии ХДП, рост общественной активности масс показывали, что на рубеже 60-70-х гг. в Италии стала складываться новая социально-экономическая и политическая обстановка, которая потребовала от всех партий страны выработки новых программ и новой стратегии и тактики.
ЛИТЕРАТУРА
1. Васильков В. П. Экономика современной Италии. - М. , 1969.
2. Васильцов С. И. Рабочие партии и выборы в Италии 1953-1976. - М., 1978.
3. Гадук В. П. Христианская демократия в Италии (60-70-е гг.). - М., 1985.
4. Кисовская Н. К. Государственное предпринимательство и политическая борьба в Италии. - М., 1977.
