Причины межэтнических конфликтов
Лекция . Причины межэтнических конфликтов.
Межэтнические конфликты могут иметь различные причины (экономические, социокультурные, территориальные притязания этносов), но они обличаются в этническую оболочку.
Большую роль в таких конфликтах играет идеология в самых различных проявлениях – национализм, сепаратизм, коммунизм, фашизм, панисламизм.
В большинстве случаев происходит перевод конфликтов из идейных в межнациональные или межэтнические.
Этнические конфликты не поддаются окончательному разрешению, возможно лишь более – менее эффективное управление межэтническими конфликтами.
Для разрешения конфликта федеральный центр и этносы должны найти общие взаимоприемлемые ценности, нормы, выработать общие правила игры.
Правовое урегулирование межэтнических и межконфессиональных конфликтов отражено в документах ООН:
- Всеобщая декларация прав человека (1948)
- Декларация Тысячелетия (2000).
Рекомендуемые материалы
Последний документ ставит новые задачи перед мировым сообществом в условиях глобализации. Основным противоречием современной эпохи стало противоречие между фундаментальными принципами равенства и принципами социальной справедливости. Равенство для одних часто оказывается несправедливостью для других. Равенство налагает бремя обязанностей , к несению которых молодые нации не всегда бывают готовы.
Они взывают к справедливости, которая вступает в противоречие с принципами равенства.
Вопрос о реализации права народа на самоопределение остается открытым. Это право вступает в противоречие с положением о целостности территории и нерушимостью границ.
Идея самоопределения существует в трех формах:
- сецессия
- воссоединение (например, Германия, Вьетнам)
- создание автономии с возможным частичным управлением внутри многонационального государства (например, Испания и Страна Басков)
Сецессия – это отделение, чтобы войти в состав нового государства или образовать самостоятельное государство (Пример – Косово)
Международная поддержка самоопределению происходит в следующих случаях:
- при угрозе геноцида, депортации, этнической ассимиляции, непереносимости существующих условий жизни,
- при доказанности «исторического права» народа на данную территорию,
- в случае проведения свободного волеизъявления всего населения независимо от этнического состава (т.е.референдум)
- после рассмотрения акта о самоопределении международными организациями на предмет последствий, которые будут иметь место при обретении независимости для сохранения мира и безопасности в регионе.
Конечно, ни один из этих пунктов не является абсолютным и объективным. При этом необходимо задействовать политическую элиту, принимать и определенные экономические решения.
Тем не менее по этой схеме в 1993 году Эритрея провела референдум и под эгидой ООН отделилась от Эфиопии.
В 2006 году по референдуму обрела независимость Черногория.
Существует несколько автономий, независимых де-факто, но не признанных мировым сообществом : Абхазия, Нагорный Карабах, Приднестровье, Косово.
Некоторые статьи Устава ООН в части международного вмешательства неоднозначны. Так, в ст.51 нет четкого различия между понятием самообороны и возмездием.
Резолюции ООН иногда вступают в противоречие с Уставом ООН. Так, проблема гуманитарной интервенции может быть расценена как вмешательство во внутренние дела , и здесь трудно определить границу между помощью и вредом.
По мере развития кризисов все более остро встает дилемма : что важнее % наказать агрессора или урегулировать конфликт?
Например, на Балканах ЕС выступал за стабилизацию ситуации,
А США – поддерживали мусульманское население Боснии.
Существует последовательность в урегулировании межэтнических конфликтов, применяемая третьей стороной.
Если межэтнический конфликт не удается преодолеть на стадии зарождения, то главной задачей становится прекращение насилия и переход к диалогу. Если диалог невозможен, то привлекают посредников. Далее идет арбитраж, и крайняя форма – это подавление конфликта силой (пример – Югославия)
К концу 20 века стала очевидной невозможность решения многих международных конфликтов, опираясь на пункты Устава ООН.
В Уставе не предусмотрена возможность международного вмешательства как ответа на внутреннюю угрозу. А именно эти конфликты стали преобладать после окончания «холодной войны». Они создают угрозу правам человека, политическим институтам, торговым отношениям. Но юридически такие конфликты не должны были решаться военным вмешательством третьих стран.
Для наблюдения за возможными конфликтами и их урегулированием создаются миссии ООН. Здесь выделяют 3 категории :
1. – миссии наблюдателей ( это подготовка выборов, наблюдение, доклады)
2. миссии по поддержанию мира , которые направляются в районы, где акты насилия остановлены перемирием, для соблюдения этого перемирия, оказания помощи жертвам насилия.
3. комплексные миссии, или многоаспектные миротворческие операции . Они совмещают решение военных и гуманитарных задач.
Проблема с гуманитарной помощью и миротворческими операциями очень остра. Пока отсутствует четкое разграничение между активной стадией конфликта и постконфликтной ситуацией. Необходимо четкое определение того, как должны осуществляться многоаспектные миротворческие операции. В современных условиях быстро меняются политические условия, что требует оценки ситуации в масштабе реального времени.
К комплексным миссиям относятся миссии по миростроительству. Здесь акцент с оказания чрезвычайной помощи переносится на восстановление и реконструкцию (социальные задачи, реабилитация, восстановление инфраструктуры). Здесь должна присутствовать гуманитарная составляющая , а гуманитарные принципы должны соблюдаться.
В декабре 2005 г. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности одобрили резолюцию о создании «Комиссии ООН по миростроительству».
Цель комиссии – оказание помощи в деле восстановления государств после завершения конфликтов и мобилизации ресурсов для этих целей.
В 2006 г. – работало 11 политических миссий ООН в Африке и Азии. Их целью стало предупреждение конфликтов и превентивная дипломатия.
В 2006 году выделялись следующие операции ООН по поддержанию мира :
1. Превентивная дипломатия ( это непрерывное отслеживание возможных источников напряжения с целью сдерживания и урегулирования конфликтов)
2. Миротворчество (это дипломатия и посредничество с использованием юридических рычагов)
3. операции по поддержанию мира, (это гражданский компонент содействия политическому урегулированию – сбор оружия, разминирование, демобилизация ополчения, выборы и создание полицейского формирования)
4. Постконфликтное миростроительство. (это комплексные и скоординированные действия , как политические, правовые, институциональные, экономические, военные, гуманитарные, экологические, культурные, социальные, демографические – для устранения основных причин насилия и создания инфраструктуры прочного мира и безопасности.
К этим четырем инструментам можно добавить управление конфликтами во всех аспектах, особенно в гуманитарных.
Сроки миротворческих операций тоже различны.
Ответственность за поддержание мира возлагается на СБ ООН. СБ учреждает миссии, определяет их мандат, размер, масштабы, продолжительность операций, бюджет (по докладам генсека ООН). Генсек осуществляет руководство и управление операциями ООН по поддержанию мира и предоставляет Совету Безопасности отчет о ходе осуществления миссии. Для более четкой координации создан Департамент по поддержанию мира.
Совет Безопасности может применять экономические санкции, торговое эмбарго, учреждать международный трибунал, может санкционировать применение силы. СБ определяет задачи участников операции исходя из особенностей конкретной ситуации.
Но при этом ООН не может навязать мир силой, т.к. не является мировым правительством. Эффективность деятельности ООН зависит от политической воли государств- членов, которые решают, как и когда следует принимать те или иные действия по предотвращению конфликтов. Здесь необходимо добиться согласия сторон.
Операции ООН по поддержанию мира делят на 2 категории:
1. – миссии военных наблюдателей в составе сравнительно небольшого числа невооруженных офицеров (наблюдение, контроль за выполнением договора, патрулирование)
2. миротворческие силы в составе военнослужащих национальных контингентов ( и как буфер между противоборствующими сторонами).
Для развертывания миссий требуется время, готовность государств предоставить воинский контингент для конкретной операции, материально-техническое обеспечение, профессиональная подготовка государств-членов ООН, региональные организации, наличие резервных соглашений и т.д.
В настоящее время около 80 государств официально выразили готовность подписать с ООН резервные соглашения. 61 государство точно определило, какие средства они могут предоставить для определенных операций. 20 стран подписали резервные соглашения.
Группа государств для более эффективного совместного участия учредила Бригаду повышенной готовности резервных сил.
В Штаб-квартире ООН работает Ситуационный центр, который обеспечивает связь со всеми операциями по поддержанию мира.
В Италии (г.Бриндизи) находится склад предметов материально-технического обеспечения.
С 1948 года 123 государства предоставляли свой персонал для операций в различные периоды.
На 2000 год 89 стран предоставляли военнослужащих и гражданский , полицейский персонал численностью около 38 тысяч человек. ( такие страны как Индия, Нигерия, Иордания, Бангладеш, ).
В лекции "1.1 Цель курса" также много полезной информации.
Средства на эти операции берутся из специального бюджета, который устанавливается для каждой операции. Более высокие ставки взносов существуют для 5 постоянных членов СБ ООН.
В 1994 г. – 3,5 млрд долл потрачено на поддержание мира (например, в Югославии)
В 1997- 1,3 млрд долл потрачено,
В 2000 г. – 2,6 млрд долл, т.е. гораздо меньше, чем на военные действия.
На 2000 год задолженность на операции по поддержанию мира составила 2,1 млрд долларов.
С 1948 года ООН провела 54 операции ООН по поддержанию мира, из них 41 – в последние 15 лет.
