Армия в системе обеспечения военной безопасности страны
Армия в системе обеспечения военной безопасности страны
1. Армия как элемент системы безопасности страны
В соответствии с определением Ф.Энгельса, армия – это организованное объединение вооруженных людей, содержащееся государством в целях наступательной или оборонительной войны.
В Федеральном законе “Об обороне” сформулировано предназначение Вооруженных Сил. Там сказано:
“1. Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.
2. Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации”.
Место и роль армии в общей системе безопасности определяется рядом обстоятельств.
Во-первых, обращение к оружию - наиболее решительный и жесткий способ достижения политических целей. Со времен Ришелье мир усвоил, что пушки - "последний довод королей". Но еще задолго до Ришелье и вплоть до наших дней все правители, будь то монархи, генсеки или президенты, обнаруживали готовность прибегнуть к этому доводу для утверждения в стране и мире своих приоритетов. В то же время, как писал Х.Ортега-и-Гассет, восстание масс, которое он понимал не как политический акт, а как превращение масс в непосредственных и самостоятельных участников исторического творчества, их "прямое действие" провозглашает силу первым доводом, то есть в сущности доводом единственным. Насаждение в общественное сознание иллюзий о неминуемом и скором, чуть ли не с сегодня на завтра, утверждении ненасильственного мира носит спекулятивный характер. К сожалению, жизнь не дает оснований для подобной эйфории. В свое время Б.Рассел писал: "Все, кто надеется, что наступит время, когда исчезнут войны, должны серьезно задуматься над тем, как безопасно для окружающих удовлетворить инстинкты, унаследованные нами от диких предков".
Рекомендуемые материалы
В таком контексте критикуемые ныне марксистско-ленинские взгляды о насилии как повивальной бабке истории не представляются тупиковым "отклонением" от развития мировой общественной мысли. Здесь кстати уместно напомнить заявление президента США Б.Клинтона: "Сила есть основа успешной дипломатии, а военная мощь всегда имела фундаментальное значение в международных отношениях", а равно и слова госсекретаря США У.Кристофера: "Осторожное и осмотрительное использование силы в некоторых обстоятельствах и реальная угроза ее использования будут иметь решающе важное значение для успеха нашей дипломатии и внешней политики".
Потепление климата на международной арене не имеет абсолютного характера: насилие вообще и вооруженное, в частности, отнюдь не стало достоянием прошлого. Военная опасность теперь не исчезла вовсе, а только приобрела другой вид. "Сегодня, констатирует Генеральный секретарь ООН Б.Гали, - как и на протяжении всей истории, вооруженные конфликты продолжают внушать страх и ужас человечеству, требуя от нас принятия безотлагательных мер, чтобы предотвратить, сдержать и затушить их".
Во-вторых, и сейчас, и в обозримой перспективе войны остаются неотъемлемой частью международной жизни, мировой политики. Объективно существующая военная опасность вынуждает все государства заботиться о своей способности отразить ее. Это - непременное условие национальной и международной безопасности. Как пишет испанский политолог Санистебан, "начиная с некоторого уровня сложности, все политические системы создают специальные органы для ведения войны, ориентированные как против внешних врагов, так и против внутренних групп, пытающихся свергнуть элиты".
Поддержание определенной военной мощи, концентрированным выражением которой служит армия, является правилом даже для государств, выступающих принципиальными противниками применения или угрозы применения оружия. Для миролюбивого государства она является прочностью "про запас" (вспомним древний принцип: "хочешь мира - готовься к войне").
Приведенный принцип с удивительным постоянством повторяется на протяжении всей истории представителями самых разных народов. Вот лишь некоторые примеры. 2500 лет тому назад древнекитайский военный полководец Суньцзы учил "не полагаться на то, что противник не придет, а полагаться на то, с чем я могу его встретить; не полагаться на то, что он не нападет, а полагаться на то, что я сделаю нападение на себя невозможным для него". Военный мыслитель 18 века Генрих Дитрих фон Бюлов ценил военное искусство как эгиду безопасности и свободы и считал необходимым заниматься им, чтобы сделать бесплодным наступление посредством повышения искусства обороны. П.А. Столыпин, обосновывая перед Государственной думой необходимость военных усилий, говорил 31 мая 1908 г.: "Россия не дошла еще до такого положения, чтобы отказываться от защиты интересов, которые для нее являются жизненными". По мнению генерального секретаря НАТО Вернера, "для наших оборонных усилий решающими являются не намерения противника, а его возможности. Намерения могут измениться... Надо прилагать собственные усилия и полагаться на них". В современном мире, как и тысячу лет назад, благие намерения зачастую принимаются к сведению, но уважаются и по-настоящему признаются, в сущности, лишь две вещи - богатство и сила.
В-третьих, основным способом организации военной силы является армия. Мировой опыт свидетельствует, что государственность остается лишь пожеланием, а государство эфемерным, если их организация лишена таких структур, как: территория с четко зафиксированными и охраняемыми границами; институт гражданства, определяющий постоянное население данного государства; легитимная власть и система законов, по которым строится жизнь общества; собственная финансово-банковская система; своя символика и т.д. Среди этих атрибутов государства важное место занимает армия.
Как специфический институт, как форма организации военной мощи страны армия существует на протяжении тысячелетий. Ныне она - неотъемлемая принадлежность практически всех государств. В современном мире, пожалуй, только Коста-Рика и Исландия не имеют регулярных вооруженных сил. Нейтральная Австрия убеждена, что ее нейтралитет должен быть вооруженным. Граждане Швейцарии в ходе всенародного референдума также высказались за сохранение армии.
В этой связи не удивительно, что все наследники СССР (в разные сроки, с разной мотивацией и разным масштабом) развернули военное строительство, начали создание национальных армий. Оказались несбыточными надежды руководителей некоторых из них обойтись без собственных вооруженных сил, оставить решение оборонных, всех военных задач в компетенции единой или объединенной военной организации, действующей в границах "общего стратегического пространства". И Россия под давлением обстоятельств была вынуждена пересмотреть свою позицию по этому вопросу.
Теперь вопрос перенесен в плоскость практическую. Зачем, для решения каких задач нужна армия? Какое место она может и должна занимать в политической системе общества? Это ставит перед страной, политическим и военным руководством целый комплекс проблем, решение которых не может быть ни простым, ни легким делом.
Трудности начинаются с того, что на армию могут быть возложены различные задачи: от чисто представительных функций и символической охраны границ до организации надежной и жесткой обороны по всему периметру государства и ведению военных действий вне его национальных границ. Так, в военной доктрине Польши подчеркивается: "Самый важный элемент в системе обороны Польши - вооруженные силы. Они должны быть достаточными для того, чтобы решить в свою пользу любой локальный конфликт, сопровождающийся нарушением территориальной целостности или возникновением какой-либо иной угрозы. В случае военных действий, перерастающих рамки локального конфликта, стратегия Войска Польского будет состоять в оказании как можно более длительного организованного сопротивления до момента реакции других государств и международных организаций".
Российский Закон "Об обороне" предусматривает, что "вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии и нанесения агрессору поражения, а также для выполнения задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации". Конкретизируя эту установку, военная доктрина России требует от войск быть готовыми к ведению как оборонительных, так и наступательных военных действий при любом варианте развязывания войны, в условиях массированного применения современных и перспективных средств поражения.
Президент США заявляет, что Соединенные Штаты будут сохранять свое сильное военное присутствие за пределами своей территории, чтобы быть в готовности отразить угрозу своим интересам, исходящую от "нового Ирака". Нетрудно заметить, что в это понятие при желании можно вложить любой угодный смысл.
Общим правилом для всех этих и множества других позиций является признание того, что предназначение армии - быть в постоянной боевой готовности и при необходимости вооруженным путем обеспечить защиту государственного суверенитета и безопасности страны. Иными словами, армия необходима в той мере, в какой возможна или неизбежна война.
Однако позитивные сдвиги на мировой арене генерируют идею возможности полного исключения войн из жизни общества. В этой связи расхожей фразой стало утверждение о том, что ныне армия из средства ведения войны превратилась в средство ее предотвращения. Публицистически эта формула сильна, но является всего лишь красивой декларацией и не раскрывает суть дела (по добросовестному заблуждению или по демагогически затемняющему эту суть злому умыслу).
В историческом плане разделение предназначения армии по принципу или ведения войны, или предотвращения войны является явно надуманной. Никогда в истории перед армией не ставилась задача "или-или". Афоризм древних римлян "хочешь мира - готовься к войне" у нас обычно критикуют как милитаристскую ориентацию на вооруженное насилие. Между тем более естественно видеть в нем непацифистский призыв к миротворчеству: только сильное в военном отношении государство способно сдержать потенциального агрессора от начала военных действий и, следовательно, обеспечить стране мир. Это истина, которая в русском, российском национальном самосознании со времен Александра Невского звучит как максима: "Кто к нам с мечом придет, от меча и погибнет".
Что касается теории вопроса, то представляется очевидным, что у армии демократического государства во все времена единое предназначение - обеспечить мирные условия жизнедеятельности народа. Достигается это - в зависимости от обстоятельств - двояким путем: либо предупреждением агрессии, сдерживанием врага, либо отражением агрессии, разгромом врага. И в том и в другом случае способность армии решать свои задачи зиждется на одном - ее боеготовности и боеспособности, то есть на ее умении проводить военные операции. Следовательно, лукавит тот, кто говорит, что армии нужны не для ведения войны. Для того чтобы предотвратить войну, сдержать агрессора, она должна быть военной силой, то есть силой, средством эффективного ведения войн.
В-четвертых, армия - не самодовлеющее образование. Она является производным от уровня развития экономической, технологической, научной, информационной и т.д. базы различных государств и их коалиций и выступает величиной, подчиненной по отношению к политике. Именно политика определяет направления и цели развития военного дела, формулирует стратегические задачи и методы их достижения. Любые военные усилия требуют идеологического и нравственного объяснения и оправдания в глазах собственного народа и мирового сообщества, в том числе населения противоборствующей стороны. Кроме того, ни одно государство не в состоянии быть в конфронтации со всем миром. И одна из задач политики - облегчать решение военных проблем специальными мерами по привлечению на свою сторону союзников и разрушению единства в блоке противостоящих сил.
Любое государство, решая задачи военного строительства, учитывает реально складывающиеся оборонные потребности, но исходит из объективных возможностей. С одной стороны, готовность защитить свои интересы и стремление обеспечить способность к этому - важная задача, более того - предназначение государства. С другой стороны, чрезмерная милитаризация экономики, политики, сознания людей парализует механизм саморазвития общества, подрывает его жизнестойкость. Оптимум найти бывает достаточно трудно.
Соответствующие политические установки, раскрывающие официально принятые в государстве взгляды на отношение к войне, характер военных задач страны, способы их достижения и главные направления военного строительства, свое концентрированное выражение получают в военной доктрине, разработка и принятие которой является прерогативой верховной власти. Отсутствие такого документа лишает военное строительство правовой определенности, превращает его в сферу ситуативной импровизации, что чревато серьезными просчетами и издержками.
Речь идет о том, что армия должна отвечать требованиям военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире, реальной степени военной опасности. Вместе с тем она не должна ни возбуждать необоснованных опасений у мирового сообщества, ни ложиться неподъемным бременем на страну. Российские документы предусматривают, что Вооруженные Силы РФ предназначены для решения нескольких основных задач.
Первая - сдерживание любого агрессора от развязывания крупномасштабных войн, направленных против России и ее союзников, за счет наличия стратегических ядерных сил и высокоточного оружия, причем в состоянии, обеспечивающем проведение ответных действий с требуемой эффективностью в любых условиях обстановки.
Вторая - оперативная нейтрализация региональных и локальных войн и вооруженных конфликтов высокомобильными силами общего назначения.
Третья - отражение агрессии против России, защита ее суверенитета и территориальной целостности, нанесение поражения противнику, восстановление мира на условиях, не ущемляющих интересы России.
Кроме того, Россия признает правомерным применение Вооруженных Сил в целях совместной обороны в рамках двусторонних или многосторонних соглашений с другими государствами и поддержания или восстановления мира по решению Совета безопасности ООН или других структур коллективной безопасности, например, СНГ, если это не противоречит интересам России.
Однако Вооруженные Силы РФ в их существующей структуре не вполне соответствуют этим требованиям. Поэтому сегодня остро стоит вопрос об осуществлении в стране военной реформы и в ее рамках – о реформировании самих Вооруженных Сил.
2. Направления строительства Вооруженных Сил РФ в современных условиях
Строительство Вооруженных Сил РФ в современных условиях связано с их реформированием. В основе преобразования военной организации страны лежат соответствующие решения Президента РФ, среди которых важное место занимает Указ “О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры”.
Каковы исходные позиции для реформирования Вооруженных Сил"? Они сводятся к следующим выводам:
Структура, боевой состав, уровень боевой подготовки, технической оснащенности Вооруженных Сил вошли в противоречие с задачами предотвращения и пресечения реальных военных угроз, финансово-экономическими возможностями страны.
Уровень финансирования Вооруженных Сил не удовлетворяет потребности их повседневного функционирования в существующей структуре, численности и составе.
Внешние условия характеризуются снижением угрозы крупномасштабной агрессии против России, что создает относительно благоприятные предпосылки для военной реформы.
Отсюда вытекает цель реформирования: привести Вооруженные Силы в соответствие с военно-политическими реалиями и возможностями государства.
Основные направления реформирования ВС РФ:
Оптимизация структуры, состава и численности Вооруженных Сил. Оптимизация предполагает не огульное сокращение, не механическое уменьшение числа управлений, дивизий и полков. Речь идет об объединении и интеграции ряда войск, органов и структур на основе функционального и территориального принципов, упразднении неукомплектованных, небоеготовых, параллельных и дублирующих компонентов, создании единых систем управления и обеспечения.
Такой подход позволит сэкономить значительные материальные и финансовые ресурсы, а также уменьшить количество чиновников в погонах. В целом в управленческих структурах предполагается сократить примерно каждую третью должность.
Сохранение и развитие в рамках договорных ограничений Стратегических ядерных сил (СЯС). В современных условиях СЯС выступают главным компонентом потенциала сдерживания от возможной агрессии против России и достаточным гарантом стратегической стабильности в мире. Поэтому в процессе плановых мероприятий по реформированию ВС основное внимание будет уделяться обеспечению высокой боеготовности и надежности СЯС.
Формирование ядра развернутых, боеспособных, полностью укомплектованных соединений и частей нового типа в преобразованных видах ВС и родах войск. Это ядро должно обеспечивать в мирное время эффективное решение задач по предотвращению и нейтрализации вооруженных конфликтов. Предусматривается уже в кратчайшие сроки создать на западе, востоке и юге страны несколько подобных дивизий Сухопутных войск.
Качественное улучшение состава, подготовки и обеспечения офицерского корпуса. Предусматривается преобразование громоздкой системы военного образования, совершенствование управленческой и штабной культуры, развитие военно-научной мысли.
Речь идет о создании рациональных, экономичных систем комплектования, подготовки военных кадров, военного образования, военной науки и военной инфраструктуры.
Изменение структуры военного бюджета в интересах обеспечения боеготовности и боеспособности ВС. Расходы на национальную оборону предусматривается сохранить в нынешнем объеме – 3,5% от ВВП. По прогнозу Правительства РФ предполагается возрастание ВВП до 2000 г. на 2-4% в год, а в 2001-2005 гг. – на 3-5% в год, что позволит увеличить абсолютные расходы на оборону страны. Поэтому, с учетом оптимизации численности и состава ВС, возникает возможность реструктурировать военный бюджет. Нынешняя структура военных расходов не удовлетворяет. Сейчас до 70% выделяемых средств идет на содержание ВС (в 1994 г. – 43%), в основном на денежное довольствие, заработную плату и продовольственное обеспечение. При этом уровень денежного довольствия остается низким. Средств на боевую подготовку, НИОКР и закупки ВВТ катастрофически не хватает.
В первую очередь, необходимо в корне пересмотреть расходы на боевую подготовку. В 1997 году расходы на боевую подготовку предусмотрены в размере около 1% военного бюджета. Важнейшим показателем является уровень расходов на боевую подготовку в расчете на одного военнослужащего. Он показывает реальную боеспособность частей и соединений армии и флота и косвенно отражает стабильность обстановки в войсках. В ходе реформирования предусматривается увеличить этот показатель в 12 раз. В структуре военного бюджета предполагается также увеличить удельную долю расходов на текущее и перспективное оснащение армии и флота ВВТ к 2001 г. в 3 раза, а к 2005 г. – в 4,5 раза. В целом намечается к 2005 г. добиться оптимального соотношения, при котором до 60% военных расходов будет идти на содержание, материально-техническое обеспечение и боевую подготовку войск, а не менее 40% - на НИОКР и закупку ВВТ. При этом реструктуризация военного бюджета позволит, начиная с 2005 г., ежегодно обновлять до 5% ВВТ.
Реформирование тыловых органов, военно-строительного комплекса и финансово-экономической службы ВС. Здесь основное направление – реструктуризация коммерческих (хозрасчетных) организаций тыла, военно-строительного комплекса и других с выведением их из состава ВС. Что касается реформирования финансово-экономической службы, то здесь речь идет о переходе на стоимостной (бухгалтерский) учет во всех звеньях войсковой структуры, активном привлечении внебюджетных источников финансирования, переходе на финансирование через систему федерального казначейства и др.
Обеспечение социальных и правовых гарантий военнослужащих, членов их семей и лиц, уволенных с военной службы. Ситуация такова, что ради сохранения ядра ВС не обойтись без жестких, непопулярных мер. Процесс оптимизации структуры, состава и численности ВС затронет сотни тысяч людей. Поэтому важно, чтобы государство, министерство обороны приложили максимум усилий для социальной защиты этих людей. Это проведение мероприятий, связанных с переподготовкой увольняемых в запас, скорейшей их адаптацией к гражданской жизни.
Остро стоит вопрос с обеспечением жильем. В настоящее время порядка 100 тыс. военнослужащих не имеют квартир. Предусматривается выделить 50 тыс. квартир за счет субъектов Федерации и столько же за счет средств министерства обороны.
Не удовлетворяют размеры денежного довольствия военнослужащих. Жизнь ставит на повестку дня вопрос о поэтапном увеличении среднемесячного размера денежного довольствия офицерского состава. Министерство обороны вышло с предложением увеличить этот размер к 2001 г. в 2 раза, а к 2005 г. – в 2,5 раза.
Этапы реформирования Вооруженных Сил РФ:
Первый этап – 1997 – 2000 гг. Основные задачи этого этапа:
объединение Ракетных войск стратегической обороны, Военно-космических сил и войск ракетно-космической обороны в единый вид – Ракетные войска стратегического назначения;
преобразование управления главнокомандующего Сухопутных войск в Главное управление Сухопутных войск, придание военным округам статуса оперативно-стратегических командований, создание полностью укомплектованных, оснащенных и боеготовых частей и соединений на каждом стратегическом направлении;
сокращение в 1997-1998 гг. штатной численности ВС РФ до 1,2 млн. военнослужащих;
объединение войск ПВО и ВВС в единый вид - Военно-Воздушные Силы и оптимизация их боевого состава;
сохранение структуры ВМФ (4 флота и Каспийская флотилия) и группировок флотов на всех стратегически важных направлениях с одновременной оптимизаций его состава и численности;
выведение из состава ВС РФ учреждений и организаций, которые способны самостоятельно зарабатывать средства и фактически являются самостоятельными хозяйствующими субъектами.
Второй этап – 2001 – 2005 гг.:
переход к трехвидовой структуре ВС РФ по сферам их применения: суша, воздух и космос, море;
планомерное повышение качественных параметров войск и сил за счет развертывания с 2005 г. серийных поставок новейших образцов ВВТ;
рост уровня оперативной и боевой подготовки, совершенствование системы руководства Вооруженными Силами.
Работа по реформированию ВС предполагает активное, скоординированное участие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, общественных организаций, всех граждан. Поэтому реформирование предполагает соблюдение основных принципов. Важнейшие из них:
соответствие национальным интересам России;
Вам также может быть полезна лекция "3. Классицизм как ведущее художественное направление в русской литературе 30-60-х годов ХVIII века.".
обоснованность;
обеспеченность;
скоординированность;
сбалансированность;
гласность
Согласно этим принципам в ходе реализации мероприятий реформирования должен поддерживаться необходимый и достаточный уровень боевой и мобилизационной готовности войск, осуществляться корректировка объема и содержания задач ВС в соответствии с реальными потребностями обороны, устраняться диспропорции, дублирование в системах управления и обеспечения, должны рационально использоваться средства и ресурсы, высвобождающиеся в результате оптимизации структуры, численности и состава ВС.
