ТЕМА 12. Основы правовой профилактики наркомании и наркотизма

Правовая профилактика в системе профилактических средств

противодействия наркомании и наркотизму

Атинаркотическая политика как политика контроля за наркотиками, политика противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению наркотиками имеет множество составляющих элементов и направлений реализации, что порождает неоднозначное толкование содержания профилактической деятельности педагогами, психологами, юристами, управленцами и иными участниками. Являясь составной частью антинаркотической политики, профилактическая деятельность, как правило, строится на комплексной основе и обеспечивается совместными усилиями воспитателей, учителей, психологов, медиков, социальных работников, сотрудников правоохранительных органов. Очевидно, что разнообразие подходов и трактовки основных понятий и содержания профилактики отражает сложность и многогранность объекта профилактического воздействия – наркотизм. Наука и практика противодействия наркотизму сформировали основы управленческой, образовательной, медицинской, психосоциальной, информационной и правовой моделей профилактики наркотизма. Правовая профилактика обосабливается как самостоятельный вид противодействия наркотизму по двум основным параметрам. Во-первых, по объекту профилактического воздействия, и по средствам профилактического воздействия, во-вторых.

Под объектом правового профилактического воздействия в структуре наркотизма понимается комплекс противоправных деяний, правонарушений и преступлений, связанных с наркотиками. Целесообразно в объект профилактического воздействия включить не только ограниченный законодательством круг противоправных форм поведения, но и общественно опасные деяния, не получившие в настоящее время правовой регламентации и оценки.

Наркотизм в целях профилактического воздействия правовыми средствами рассматривается как наиболее общий термин, обозначающий негативное социальное явление, проявляющееся в различных формах объективно общественно вредного или (и) противоправного поведения субъектов в форме административных правонарушений и преступлений. В этом смысле наркотизм охватывает все негативно оцениваемые обществом формы поведения и деятельности, связанные с наркотиками, как противоправные, так и не получившие правовой оценки в виде запрета и установления административной или иной юридической ответственности. Наркотизм в части, имеющей юридическое содержание, охватывает незаконный оборот наркотиков, незаконное потребление наркотиков, иные формы незаконных действий с наркотиками, наркоманию и токсикоманию, различные формы наркоориентированного поведения и деятельности, элементы наркокультуры.

Рекомендуемые материалы

Правовая модель профилактики акцентирует внимание на тех элементах наркотизма, которые предполагают использование правовых средств воздействия, в частности, средств правового регулирования и применения норм права. Профилактическое значение имеет установление правового режима оборота наркотических средств и психотропных веществ, системы и компетенции субъектов профилактики наркотизма, установление юридической ответственности за нарушение режима оборота наркотиков и процессуального порядка её реализации. Но правовое регулирование является важнейшей, но все же предпосылкой правовой профилактики, основное содержание которой заключается в применении юридических норм в целях предотвращения и пресечения наркоправонарушений, устранения обстоятельств их порождающих, а также в правовом сопровождении, правовом обеспечении образовательной, медицинской и психосоциальной моделей профилактики наркотизма.

Регулятивные функции правовой профилактики по отношению к иным моделям профилактического воздействия рассматриваются как принцип легитимности образовательной, медицинской и психосоциальной профилактики. Легитимность предусматривает необходимую правовую базу антинаркотической профилактической деятельности. К правовой базе указанной деятельности, безусловно, относятся все нормативные акты о правах и обязанностях субъектов профилактики. К правовой базе относятся также права и обязанности профилактируемых лиц, которые затрагиваются в различной степени, когда по отношению к ним осуществляются активные профилактические мероприятия. Правовая профилактика охватывает и те случаи, когда те или иные действия в границах осуществления профилактической помощи не запрещены, однако не регламентированы нормативными актами. Например: доврачебная и врачебная диагностика наркотического опьянения в образовательном учреждении; диагностика употребления наркотиков методом тестирования; социальное вмешательство специалиста в семью при риске наркотизации ребенка. Принцип легитимности предполагает, что компетенция органов и лиц, осуществляющих профилактическую работу, и степень взаимодействия различных ведомств и специалистов должны быть закреплены в соответствующих нормативных актах. Для осуществления правовой профилактической помощи и реализации правовых форм профилактики необходима соответствующая специальная правовая подготовка специалистов, участвующих в антинаркотической профилактике любого вида.

Все стороны, заинтересованные в решении проблемы профилактики наркомании, ощущают потребность в конкретных законодательных актах, четко регламентирующих такую деятельность. Современное развитие законодательной базы характеризуется тем, что место профилактики среди других юридических понятий четко не определено, правовое регулирование профилактики разработано недостаточно и законодательное обеспечение государственной системы профилактики наркомании, как и сама многоуровневая система профилактики, в целостном виде отсутствует, законодательно урегулирована фрагментарно. В настоящее время в этой сфере возможно указать на несколько основополагающих нормативных актов.

Федеральный Закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (статья 4, пункт 2) особо отмечает, что одним из принципов государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков является приоритетность мер по профилактике наркомании и стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду. Федеральным Законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к органам и учреждениям системы профилактики отнесены органы управления образованием, которые разрабатывают и внедряют в практику образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, и образовательные учреждения, обеспечивающие выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (в том числе употребляющих наркотики), и в пределах своей компетенции осуществляющих индивидуальную профилактическую работу с такими несовершеннолетними. К группе регулятивно-профилактических нормативных актов возможно отнести законы, постановления Правительства РФ, приказы и иные акты федеральных ведомств, устанавливающие правила легального оборота лекарственных наркотических средств и иного легального оборота наркотиков и их прекурсоров.

В соответствии с функциями и задачами правоохранительной деятельности правоохранительных органов правовая профилактика наркотизма понимается в первую очередь как профилактика наркоправонарушений – это воздействие на причины, условия и иные факторы преступлений и административных правонарушений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами, их прекурсорами и аналогами. Повторим, что правоохранительные функции и применение норм права в целях предупреждения наркомании и наркоправонарушений составляет основное содержание правовой профилактики наркотизма.

При этом есть определенные отличия в понимании содержания и родо-видовых связей, содержания и значения правовой профилактики в юриспруденции, медицине, педагогике и психологии. Правовые подходы к профилактике наркотизма разработаны преимущественно криминологами. В юридической литературе весь комплекс мер по предохранению от наркоправонарушений и наркопреступлений обозначается различными терминами. Чаще всего для этого используется понятие «предупреждение», но нередко, как синонимы, употребляются термины «профилактика», «предотвращение», при этом специально оговаривается их смысловая идентичность. Но более точно использовать в правоприменительной практике как родовое понятие, т.е. для обозначения совокупности мер по недопущению наркопреступлений, как наиболее общественно-опасного проявления наркотизма, понятие «предупреждение» с выделением в нем предотвращения замышляемых или подготавливаемых, пресечения начатых преступлений и правонарушений, а также выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятия мер по их устранению или нейтрализации.

Правоохранительные органы, прежде всего многофункциональная система органов внутренних дел и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, выполняют на практике основной объем целенаправленной работы по недопущению наркопреступлений путем их профилактики, предотвращения и пресечения. Разграничение понятий «предупреждение», «профилактика», «предотвращение», «пресечение» применительно к наркопреступности и наркоделиктности, ее видам и отдельным наркоправонарушениям обычно дается авторами, работающими в системе органов внутренних дел. На совпадении буквального смысла этих терминов настаивают ученые, преподаватели университетов, юридических институтов, а также научно-исследовательских учреждений иных правоохранительных ведомств (прокуратуры, суда, юстиции), а также специалисты в области социологии, педагогики, психологии, медицины

Правовая профилактика представляет собой один из видов профилактического воздействия на наркотизм в части проявления наркотизма в форме противоправных деяний, что в конечном итоге оказывает профилактическое воздействие и на распространение наркомании. В правоприменительной деятельности правоохранительных органов правовая профилактика наркотизма составляет одну из частей предупреждения наркоправонарушений, направленную на упреждающее воздействие на различные факторы в целях недопущения противоправного поведения во всех его проявлениях, связанных с наркотиками. В этом смысле, правовая профилактика является составной частью социальной профилактики, которая включает широкий комплекс мер воздействия на причины, условия не только наркопреступлений и наркоправонарушений, но и всех социальных патологий, разнообразных форм и видов так называемого отклоняющегося от социальных норм поведения, включая различные неправовые формы проявления наркотизма, в том числе и наркоманию.

Виды правовой профилактики наркомании и наркотизма

В криминологии и отдельных отраслях правовой науки в последнее время сложилось представление об уровнях и видах правового профилактического противодействия наркопреступности и наркоделиктности в зависимости от особенностей объекта и метода провового регулирования или охраны конкретной отрасли права, предмета и методов отраслевой науки.

Для классификации и характеристики содержания отдельных видов правовой профилактики базовое значение имеет представление о криминологической профилактике. Криминологическая профилактика - это совокупность мер по выявлению и устранению (блокированию, нейтрализации) причин, условий, иных детерминант наркопреступности и связанных с нею административных наркоправонарушений (административных наркоделиктов). Криминологи и специалисты отраслевых юридических наук подчеркивают обособленность правовых мер профилактического воздействия в системе криминологической профилактики как комплексной многоаспектной деятельности, в различной степени использующей правовые формы и методы.

Меры криминологической профилактики на общесоциальном уровне реализуют антикриминальный потенциал общества в целом, всех его институтов. Это происходит путем ненаправленного воздействия на детерминанты наркопреступности, осуществляемого в ходе позитивного, прогрессивного развития общества, решения экономических, социальных и иных глобальных задач, в результате чего как бы попутно достигаются антикриминальные цели, в частности, устраняются, ограничиваются, локализуются противоречия, диспропорции, кризисные негативные явления, питающие, воспроизводящие наркопреступность.

Специально-криминологические антинаркотические мероприятия разрабатываются и осуществляются применительно непосредственно к наркопреступности и типам преступного поведения, к различным сферам проявления наркотизма в общественной жизни, социальным группам, отраслям хозяйства, ибо они характеризуются особенностями процессов детерминации наркопреступности.

По содержанию меры криминологической профилактики наркопреступности подразделяются на экономические, политические, социальные, организационно-управленческие, идеологические, культурно-воспитательные, медицинские, правовые, технические и иные. Эффект профилактики наркопреступлений мерами экономического, социального, политического, культурно-воспитательного характера достигается главным образом в результате общесоциальных мер, но аналогичные по содержанию мероприятия могут осуществляться и в рамках специально-криминологической деятельности. Правовые меры могут входить в состав общесоциальной профилактики, но они в несравненно большей степени характерны для специально-криминологической профилактики наркопреступности.

Типичными примерами правовых по форме и по содержанию мер криминологической профилактики наркопреступлений являются совершенствование норм законодательства, прежде всего уголовного и непосредственно связанного с уголовным, юридическая регламентация деятельности субъектов профилактики наркопреступлений, применение норм уголовного закона в расчете на эффект общепревентивного и индивидуальнопревентивного воздействия уголовного наказания в отношении потенциальных нарушителей уголовно-наказуемых запретов в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Криминологическая правовая профилактика непосредственно связана с эффективностью превентивного воздействия норм уголовного прав, устанавливающих ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, поскольку наркопреступления являются наиболее негативными проявлениями наркотизма и фактором, продуцирующим распространение наркомании, способствующим наркотизации населения. Отдельные составы наркопреступлений имеют выраженный профилактический характер, в частности, и инициативное возбуждение дел данной групп расценивается в системе оценок деятельности ОВД как профилактическая деятельность. Криминологическая правовая профилактика – это прежде всего противодействие распространению наркомании и наркотизма уголовно-правовыми средствами. Но традиционно, в соответствии с социологической природой криминологии (исторически она возникла как социология уголовного права, производна от социологии общественных патологий), криминологическая профилактика включает и иные профилактические меры как правового, так и не правового содержания, что порождает определенное дублирование с неправовыми формами профилактического противодействия наркотизму.

В известной мере это обстоятельство порождает основную проблему практической реализации профилактики наркомании и наркотизма – вменение в обязанности специалиста правоохранительной деятельности или юриста проведения профилактических действий и мероприятий, требующих специальных педагогических, психологических, медицинских знаний и навыков их применения, которыми он не обладает, поскольку квалификационные требования предполагают, что он является субъектом применения норм права и получил соответствующее образование. Возможно два варианта решения данной проблемы, которые необходимо учитывать при создании многоуровневой системы профилактики правонарушений. Либо включать в учебные планы юридических образовательных учреждений специальные неюридические дисциплины по профилактике наркоправонарушений и наркоориентированного поведения, либо создавать штатные единицы психологов, воспитателей и иных специалистов в профилактической службе, подразделениях профилактики.

Причины и условия, иные детерминанты наркопреступлений могут проявляться в индивидуальной жизни конкретных лиц, допускающих отклонения от норм поведения (антиобщественные действия, правонарушения непреступного характера) и способных в силу этого встать на путь совершения преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами. Индивидуальная криминологическая профилактика осуществляется персонифицировано, она направлена на выявление и устранение (блокирование, нейтрализацию) криминогенных факторов, непосредственно связанных с поведением, образом жизни, микросредой таких лиц. На иной механизм детерминации сориентированы меры общей криминологической профилактики. Они применяются в случаях, когда причины, условия и иные детерминанты наркопреступлений проявляются как бы обезличенно и безотносительно к антиобщественному поведению конкретных лиц, которые могут совершить уголовно наказуемые деяния, а именно – в различных сфеpax социальной жизни, например, семейно-бытовой, досуговой, в сфере предпринимательства, внешнеэкономической деятельности и т. д.

Следует также пояснить, что в теории, нормативных основах и практике правовой профилактики правоохранительные органы учитывают, но не используют классификацию профилактики наркомании по видам на первичную, вторичную и третичную, которая используется как основная функциональная системообразующая конструкция стратегий профилактической деятельности, в частности, в наркологии и образовательной деятельности.

Правовые меры профилактики наркопреступности, получившие обоснование в криминологии, в значительной мере пересекаются, конкретизируются и развиваются отраслевыми юридическими науками и реализуются в конкретных видах правоохранительной деятельности: административной деятельности, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуальной деятельности, уголовно-исполнительной деятельности, что позволяет выделить в структуре криминологической профилактики наркопреступлений отдельные виды специальной правовой профилактики. Реально к видам специальной правовой профилактики наркомании и наркотизма возможно отнести уголовно-процессуальную профилактику, криминалистическую профилактику, оперативно-розыскную профилактику, уголовно-исполнительную профилактику, административно-правовую профилактику.

Уголовно-процессуальная профилактика наркопреступлений входит в компетенцию органов предварительного расследования и судов.

Закон обязывает следователя, орган дознания выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления и принимать меры к их устранению.

Профилактическая работа следователя, органа дознания охватывает широкий комплекс процессуальных и непроцессуальных действий. Она должна проводиться на различных этапах расследования. Обычно профилактическая работа начинается сразу же после возбуждения уголовного дела с использованием процессуальных форм профилактики наркопреступлений.

Выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления согласно ст. 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, входит в предмет доказывания по уголовным делам. Сбор информации об этих обстоятельствах осуществляется путем производства различных процессуальных действий - осмотра места происшествия, допроса потерпевшего (свидетеля), допроса обвиняемого, производства экспертизы, следственного эксперимента и т.д. На устранение причин и условий, способствовавших совершению преступления, направлены такие действия, как задержание подозреваемого, избрание меры пресечения, отстранение обвиняемого от должности, помещение обвиняемого или подозреваемого в медицинское учреждение и т.д.

В соответствии со ст. 158 УПК РФ дознаватель, следователь вправе внести в соответствующую организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Таким образом, анализ ч. 2 ст. 73 и ч. 2 ст. 158 УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что если выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, является обязанностью дознавателя (следователя), то внесение представления - не более чем право. Такая формулировка, на наш взгляд, более предпочтительна, поскольку допускает возможность использования в ходе предварительного расследования и иных мер профилактического характера, которые, несмотря на их достаточно активное применение на практике, к сожалению, не нашли должного отражения в законе. Более того, невзирая на придание представлению о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, процессуального статуса, его форма и содержание до сих пор законодательно никак не регламентированы.

Для обеспечения надлежащего исполнения представления, в случае умышленного невыполнения указанных в представлении законных требований по устранению причин и условий, способствовавших совершению наркопреступления, следователь и дознаватель могут привлечь граждан и должностных лиц к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ, что является мерой административно-правового воздействия, дополняющей и обеспечивающей эффективность мер уголовно-процессуальной профилактики.

Обстоятельства, способствовавшие совершению наркопреступления, подлежат выявлению в профилактических целях и судом. Согласно части четвертой статьи 29 УПК, если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению наркопреступления, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление в других случаях, если признает это необходимым. В п.36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильно действующими и ядовитыми веществами» подтверждено требование УПК о реагировании суда путем вынесения частного определения в случае выявления обстоятельств, способствующих совершению преступления. К другим случаям могут относиться и случаи выявления условий, способствующих совершению наркопреступления и требующих устранения. Выявить их по уголовному делу можно только процессуальным путем, то есть путем доказывания. Другого способа в уголовном процессе просто не существует.

Все иные профилактические действия находятся за пределами уголовно-процессуальной профилактики как вида правовой профилактики. Но тем не менее, общими документами, регламентирующими правоохранительную деятельность органов внутренних дел и иных служб, предполагается, что следователи и дознаватели обязаны осуществлять и непроцессуальные антинаркотические профилактические действия. Их выбор обусловливается материалами уголовного дела; обстановкой совершенного наркопреступления; обстоятельствами, сложившимися на момент принятия решения профилактического характера; особенностями личности обвиняемого и т.д.

Наиболее распространенными непроцессуальными формами профилактики наркопреступления в деятельности следователей и дознавателей, как и судей, являются:

а) выступления (доклады) в трудовых коллективах, в учебных заведениях и средствах массовой информации;

б) публикации научных статей, заметок в печати;

в) письма (сообщения) руководителям организаций, предприятий и учреждений, а также личные беседы с должностными лицами;

г) лекции.

Наряду с этим практике известны и такие формы реагирования на обстоятельства, способствовавшие совершению наркопреступления, как:

а) разработка совместно с другими подразделениями органов внутренних дел комплексных мероприятий антинаркотического профилактического характера;

б) проведение бесед с потерпевшими, чье виктимное поведение спровоцировало совершение наркопреступления; лицами, совершившими антиобщественные поступки, но не привлеченными по тем или иным законным основаниям к уголовной ответственности; родителями, близкими, знакомыми, друзьями, соучениками, коллегами, педагогами, руководителями вышеуказанных лиц;

в) участие в диспутах, «круглых столах», конференциях, симпозиумах, иных мероприятиях, посвященных вопросам профилактики наркопреступлений и наркомании, т.д.

С уголовно-процессуальной профилактикой неразрывно связана криминалистическая профилактика наркоправонарушений, которая частично охватывает уголовно-процессуальную и административно-процессуальную профилактическую деятельность правоохранительных и иных органов и учреждений. Очевидно, что успешное профилактическое противодействие наркопреступлениям и административным наркоделиктам немыслимо без использования в нем четко продуманной системы криминалистических средств профилактического характера, в совокупности составляющих криминалистическую профилактику.

Криминалистическая профилактика как часть общей юридической профилактики связана с выявлением причин и способствующих наркопреступлению условий, объектов криминалистического воздействия, а также с применением специфических профилактических мер, затрудняющих совершение новых наркопреступлений, и с пресечением или прерыванием преступной деятельности конкретных лиц.

Криминалистическая профилактическая деятельность делится на два вида: следственная профилактика и экспертно-криминалистическая профилактика.

Особенностями криминалистических методов и средств следственного предупреждения (профилактики), понимаемого несколько шире чем уголовно-процессуальная профилактика наркопреступлений, является то, что, с одной стороны, они по своей специфической тактической и методической сущности в большей части органически входят в приемы и методы самого расследования.

Средства профилактической деятельности следователя можно разделить на две группы: 1) действия, проводимые непосредственно самим следователем; 2) действия, осуществляемые по поручению следователя другими государственными органами, организациями, производственными предприятиями, иными учреждениями и общественностью. К первой группе относятся следственные действия с элементами воспитательно-психологического воздействия на конкретных лиц; розыскные мероприятия, криминалистические операции профилактической направленности; ко второй – действия оперативно-розыскного, технико-организационного, технического, управленческо-организационного характера, осуществляемые соответственно по поручению следователя органами дознания, управления и производства.

Своеобразием экспертно-криминалистической профилактики является то, что ее средства и методы могут быть составной частью процесса экспертного исследования (в рамках расследования) и элементом самостоятельной профилактической деятельности экспертно-криминалистического учреждения.

Необходимые для нее данные, в частности сведения о причинах и условиях совершения наркопреступлений, связанных с несовершенством защиты тех или иных объектов от преступного посягательства, получаются в процессе экспертно-криминалистических исследований по заданиям следователей. Разработка же соответствующих технических приемов и средств защиты указанных объектов в этих случаях, как правило, основывается на данных экспертно-криминалистических обобщений, экспертной практики, возможностях криминалистической техники и осуществляется чаще всего с привлечением различного рода специалистов технического профиля.

Данные экспертно-криминалистической профилактики по конкретным делам доводятся до реализации с помощью следователей, расследовавших эти дела. Обобщенные экспертно-профилактические данные реализуются самими экспертно-криминалистическими учреждениями.

К общим задачам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в соответствии со статьей 2 ФЗ об ОРД относится выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Применительно к наркопреступности профилактика решается средствами оперативно-розыскной профилактики. Оперативно-розыскная профилактика наркопреступлений предполагает сбор информации о криминально-активных лицах (близких связей членов организованных преступных формирований в сфере нелегального оборота наркотиков, ранее судимых за наркопреступления, наркоманах, членов групп с антиобщественной направленностью и др.), степени исправления, связях, преступном опыте, намерениях, особенностях их личности и системы социальных отношений. Совокупность сведений, которые дают основания для неблагоприятного прогноза, т.е. вывода о вероятности совершения наркопреступления, сразу указывает на необходимость установления оперативного наблюдения за теми, кто сохранил криминальную активность.

При осуществлении мер оперативно-розыскной профилактики применяется особая (по сравнению с реализацией оперативно-розыскной информации путем возбуждения уголовного дела) тактика получения и использования оперативно-розыскной информации. Сложились и своеобразные организационные формы. Осуществление оперативно-розыскной профилактики требует привлечения знаний из области криминологии и педагогики, умения прогнозировать развитие криминогенной ситуации и индивидуального преступного поведения. Поскольку налицо специфика научных, организационных, методических и тактических основ оперативно-розыскной профилактики, целей ее осуществления, есть все основания рассматривать этот итог, результат оперативно-розыскного процесса как самостоятельную форму профилактики, в рамках которой решаются важнейшие задачи борьбы с наркопреступностью.

Специфичность оперативно-розыскной профилактики заключается в следующем:

· ведется оперативно-профилактическое наблюдение за лицами, поставленными на профилактический учет в связи с высокой степенью вероятности их преступного поведения в сфере незаконного оборота наркотиков;

· обеспечивается успех индивидуальной профилактики благодаря оперативной осведомленности о контингенте лиц, которые могут встать на путь совершения наркопреступлений, и особенностях каждого лица, допустившего антиобщественное поведение или испытавшего вредное влияние антиобщественных и преступных элементов;

· фиксируется среда местных криминально активных жителей, в которой осуществляются оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) по раскрытию наркопреступлений;

· негласно проверяется причастность к совершенным преступлениям лиц (в том числе и ранее выявленных не местных жителей), находящихся под оперативным наблюдением и имеющих признаки разыскиваемых наркопреступников;

· изучаются отдельные категории лиц, представляющих оперативный интерес, их связи, образ жизни, поведение и прошлое для получения оснований к применению мер профилактики или для заведения дела оперативного учета (ДОУ).

Структура оперативно-розыскной профилактики. В ней можно выделить ряд относительно самостоятельных элементов:

· изучение с помощью средств и методов ОРД контингента лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением;

· документирование фактов и обстоятельств, действий и поступков этих лиц, обеспечивающее успех индивидуальных профилактических мероприятий;

· инициативное осуществление поисковых мероприятий для обнаружения признаков подготовки преступлений, преступных намерений или преступной деятельности лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением; их причастности к преступлениям, оставшимся нераскрытыми;

· реализация полученных материалов, гарантирующая конспирацию негласных источников информации.

Сочетание целей профилактики с постоянной проверкой лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, проведением среди них ОРМ для обнаружения преступников является специфическим признаком оперативно-розыскной профилактики. Такое сочетание обеспечивает оперативную осведомленность о контингенте лиц, относимых к категории криминально активных, позволяет своевременно прибегать к оперативной разработке преступников с использованием всех материалов, собранных при осуществлении мер оперативно-розыскной профилактики.

Каждый из элементов оперативно-розыскной профилактики может стать частью сложной процедуры получения оснований для оперативной разработки. Причем соотношение этих элементов оперативно-розыскной профилактики определяется складывающейся оперативной обстановкой.

При распространенности преступлений, совершаемых в условиях неочевидности, наличии преступлений, оставшихся нераскрытыми, в структуре ОРМ будут, вероятно, преобладать поисковые элементы с использованием всей ранее накопленной информации, относящейся к контингенту лиц, находящихся под наблюдением.

При ненапряженной оперативной обстановке оперативно-розыскные органы (ОРО) получают возможность уделять внимание обеспечению индивидуальной профилактики. Это в итоге способствует повышению оперативной осведомленности, получению новой информации, которая активно используется при раскрытии преступлений и розыске преступников, а также решении иных оперативно-розыскных задач. Таким образом, достигаются и цели активной индивидуальной профилактики, и цели обнаружения преступников.

Структурно оперативно-розыскная профилактика включает в себя оперативно-розыскные меры, обеспечивающие эффективность этих методов, как воздействие через негласных сотрудников на членов организованных преступных формирований (ОПФ), участников бытовых конфликтов, разобщение путем оперативных комбинаций враждующих групп; оперативное прикрытие объектов для того, чтобы сорвать преступные планы лиц, обнаруживших благоприятные условия для совершения краж, грабежей, разбоев, похищений людей и т.д.

Основные направления, применяемые при изучении лиц в рамках оперативно-розыскной профилактики. Известны два таких направления.

Первое направление – изучение лиц, представляющих оперативный интерес, в целях обнаружения признаков (процесса) развития преступного поведения.

Второе направление – изучение лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, в целях определения эффективности и корректировки мер индивидуальной профилактики. Это направление обеспечивает взаимодействие различных ОРО и делает предметным профилактическое вмешательство самих оперативников, использующих в этих целях помощь агентуры.

С точки зрения ОРД разобщение ОПФ можно рассматривать как одну из наиболее сложных форм оперативно-розыскной профилактики с использованием конспиративных (негласных), а при необходимости и демонстративных способов воздействия на все факторы и элементы отношений в ОПФ и окружающей его внешней среде. Воздействие уголовно-правовыми, административными, экономическими, иными мерами государственного принуждения, общей и индивидуальной профилактики преступного поведения, является невозможным или затруднительным.

С содержательной стороны разобщение в ОРД есть особый вид оперативно-профилактической деятельности ОРО, направленной на разрушение или ослабление звеньев ОПФ, их функционального единства, отношений, взаимодействия членов и звеньев ОПФ и снижение эффективности их совместной криминальной деятельности.

Разобщение обеспечивает решение многоплановых задач, направленных на изобличение, пресечение организованной преступной деятельности, установление эффективного контроля за действиями ОПФ, разработку опережающей стратегии и тактики воздействия на них со стороны государственных органов.

В рамках оперативно-розыскной профилактики достигают и общепрофилактических целей. Из негласных источников могут быть получены сведения об условиях, способствующих совершению преступлений не только в быту, на производстве, в местах отдыха и досуга, но и в местах исправления и перевоспитания осужденных. Часто вне рамок оперативной разработки негласные сотрудники сообщают о фактах несовершенства технологии, круговой поруки, коллективного пьянства, о пробелах в организации охраны материальных ценностей, нарушениях норм нравственности, подогревании враждебных отношений между людьми на национальной и религиозной основе и прочих негативных явлениях, которые способствуют антиобщественному и преступному поведению. Такая информация не всегда может быть реализована без предварительного документирования и принятия мер к зашифровке ее источников. Лишь после принятия таких мер она может быть использована в методах общей профилактики, которая предполагает:

· устранение условий, способствующих формированию личности правонарушителя;

· устранение возможности возникновения острых конфликтных ситуаций в отношениях между людьми;

· устранение условий, облегчающих совершение преступлений на конкретных объектах;

· исключение посягательств на общественный порядок и личность граждан в общественных местах.

Уголовно-исполнительная профилактика

В ст. 1 УИК РФ выражены и закреплены цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства. Так, целями уголовно-исполнительного законодательства в соответствии с ч. 1 данной статьи являются: исправление осужденных; предупреждение совершения ими новых наркопреступлений; предупреждение совершения преступлений иными лицами.

Предупреждение совершения преступлений другими лицами, или общая превенция, достигается в первую очередь реальным исполнением наказания, что, несомненно, оказывает воздействие на граждан, удерживая их от совершения преступлений. Оно, таким образом, стимулирует граждан к законопослушному поведению под угрозой применения наказания в случае совершения ими преступлений.

Профилактические цели исполнения наказаний достигаются созданием соответствующих условий режима их отбывания, проведением с осужденными воспитательной работы, привлечением их к общественно полезному труду, правовой пропаганды, применением к осужденным мер поощрения и взыскания, подготовкой их к освобождению и установлением контроля за поведением освобожденных, а также организацией общеобразовательной и профессиональной подготовки и профессионального обучения.

Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных реализуется путем применения к этим лицам предусмотренных УИК профилактических мер (охраны и надзора за осужденными – ч. 1 ст. 82, оперативно-розыскных мероприятий – ст. 84, мер поощрения и взыскания и т.д. – ст. 113, 115), а также проведения с ними воспитательной работы. Чем строже наказание, тем интенсивнее и разнообразнее такого рода меры, применяемые к осужденным в целях предупреждения с их стороны новых преступлений. Например, при исполнении ареста, лишения свободы на определенный срок и особенно при пожизненном лишении свободы – строгая изоляция от общества, усиленная охрана и надзор, более существенное ограничение социальных связей осужденных.

Общее предупреждение как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточно жесткие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на неустойчивых граждан. Однако в данном случае имеет место психологическое воздействие не только на неустойчивых, но и на правопослушных граждан, поскольку в их сознании таким способом реализуется социальная справедливость и у них формируется уважение к закону.

Предупреждение совершения новых наркопреступлений со стороны осужденных, т.е. частное или специальное предупреждение, определяется комплексом мер предупредительного характера, затрудняющих либо вовсе исключающих возможность совершения осужденными новых наркопреступлений до истечения судимости, ее погашения или снятия. Это достигается прежде всего созданием режима отбывания соответствующего наказания, куда входят охрана осужденных, надзор за их поведением, обеспечение личной безопасности осужденных и администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, а также иных лиц, посещающих данные учреждения и органы.

Специальные меры уголовно-исполнительной профилактики наркомании и наркопреступности. Проводится профилактическая деятельность практически всем постоянным коллективом учреждения ИС, прежде всего такими ключевыми фигурами, как врач психиатр-нарколог, врач психиатр медицинской части, начальники отрядов (воспитатели), сотрудники воспитательного отдела. Именно комплекс медицинских, психологических и педагогических воздействий плюс учет и знание специфики пенитенциарной системы помогают эффективно организовать исправительный процесс, а, следовательно, предупреждать наркотизацию осужденных, а также многообразные конфликтные ситуации, преступления в среде осужденных, вызванные употреблением, распространением и нелегальной транспортировкой наркотиков в УИН.

Общеправовой основой применения принудительных мер медицинского характера, назначенных осужденным наркоманам, являются: Уголовный и Уголовно-исполнительный кодексы Российской Федерации и Федеральный закон «О наркотических средствах и наркотических веществах». Правовое регулирование применения обязательных мер медицинского характера к осужденным наркоманам, наряду с уголовным и уголовно-исполнительным кодексами, осуществляется и ведомственными нормативными правовыми актами.

В ч. 3 ст. 54 указанного закона говорится, что «больным наркоманией, находящимся под медицинским наблюдением и продолжающим потреблять наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо уклоняющимся от лечения, а также лицам, осужденным за совершение преступлений и нуждающимся в лечении от наркомании, по решению суда назначаются принудительные меры медицинского характера, предусмотренные законодательством Российской Федерации».

Исключение из ст. 97 УК РФ одного из оснований применения принудительных мер медицинского характера, в части назначения их лицам, совершившим преступление и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании, предусматривает замену принудительного лечения лицам, больным алкоголизмом либо наркоманией, отбывающим ограничение свободы, арест либо лишение свободы на обязательное лечение по решению медицинской комиссии. В соответствие со статьей 18 УИК РФ осужденным к ограничению свободы, аресту, лишению свободы, больным наркоманией, токсикоманией, учреждением, исполняющим указанные виды наказаний, по решению медицинской комиссии применяется обязательное лечение.

Поскольку п. «г» ч. 1 ст. 97, ст. 98 УК РФ, устанавливавшие принудительное лечение наркоманов, отбывающих наказание, отменены, многие осужденные лишены доступа к полноценному медицинскому лечению наркомании. Такое решение влечет размещение наркоманов вместе с другими осужденными. Медицинская помощь осужденным наркоманам оказывается в обычных, неспециализированных ИТУ, организуя отдельные отряды данных лиц и используя иные организационные средства. Медицинские части ИТУ, имеющие в составе врача-нарколога, осуществляют амбулаторное лечение осужденных наркоманов.

Ведущей функцией медицинской наркологической службы УИН является оказание лечебно-профилактической помощи больным наркоманией. Реализация данной функции осуществляется посредством ряда целенаправленных мер, среди которых можно выделить следующие: организацию обязательного и добровольного лечения наркоманов; выявление страдающих наркоманией среди лиц, поступающих и содержащихся в УИН; диспансерный учет и наблюдение за фактическим и потенциальным контингентом; комиссионное освидетельствование наркологических больных для решения вопроса о прекращении, продлении и назначении лечения; медицинское освидетельствование лиц, нарушающих режимы антинаркотического лечения; осуществление взаимодействия с органами и учреждениями здравоохранения по вопросам оказания лечебно-профилактической помощи больным наркоманией; внедрение передового опыта, новых методик выявления, лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией в условиях учреждений ИС; просветительскую работу среди спецконтингента и личного состава УИН по проблемам наркотизма, профилактики наркомании. Основная нагрузка на выполнение лечебно-профилактической работы в учреждениях ИС ложится на плечи психиатра-нарколога медчасти.

Не менее значимым направлением деятельности наркологической службы, чем лечение наркомании осужденных, является проведение профилактических мероприятий, особенно психогигиены и психопрофилактики, выработка нетерпимого отношения к лицам, употребляющим наркотические средства.

Существенный вклад в предупреждение наркомании среди осужденных вносит психологическая служба исправительных учреждений, оказывает существенное влияние на личность наркомана, его ближайшее окружение, изменяет их отношение к наркотикам. Среди профилактических мер, реализуемых данной службой, - домедикаментозная и послемедикаментозная психологическая помощь наркозависимым. Особое место в этой системе принадлежит диагностической и прогностической деятельности, консультативной и коррекционной деятельности, просветительским мероприятиям.

Важно отметить тот факт, что передовые психологические службы системы УИН постоянно расширяют спектр своих функций. Наряду с указанными традиционными направлениями работы, ряд психологических лабораторий, в том числе и находящиеся на территории Белгородской области, осуществляют мероприятия, преследующие цель распространения необходимых психологических знаний среди наркотизировавшихся осужденных, подозреваемых и обвиняемых и формирования у них доверия к психологу, позитивного отношения к его деятельности.

Таким образом, подытоживая, можно отметить, что психологическая служба УИН является одним из перспективных и динамично развивающихся структурных подразделений пенитенциарной системы, способных предложить и осуществить серию эффективных и профессионально обеспеченных мер превентивного и психокоррекционного характера в ответ на резкое возрастание числа тяжких преступлений и ухудшения общего состояния криминогенности на фоне наркозависимости.

К воспитательным мерам уголовно-исполнительной профилактики наркомании относится информационно-разъяснительная работа, укрепление дисциплины среди осужденных и иные способы мотивации поведения, трудотерапия. В правовых формах уголовно-исполнительная профилактика наркомании реализуется преимущественно в части дисциплинарной практики и условно-досрочного освобождения осужденных.

Административно-правовая профилактика наркотизма

Административно-правовые средства занимают важное место среди правовых форм профилактики наркомании, нарушения правил легального и запретов нелегального оборота наркотиков. Она осуществляется административно-правовыми и управленческими средствами, к которым следует отнести совокупность форм и методов деятельности органов исполнительной власти или иных субъектов, имеющих государственные исполнительно-распорядительные функции по обеспечению целей и задач государственной политики в сфере оборота наркотиков.

В современном виде государственная административная правовая профилактическая политика в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ. Она строится на принципах государственной монополии на основные виды деятельности и лицензировании всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, иных принципах, сокращение спроса на наркотики, противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, контроль за легальным оборотом.

Основными направлениями реализации государственной административной политики контроля легального оборота (обеспечения режима оборота) наркотиков, составляющей основу профилактики административных наркоправонарушений и преступлений, является нормативное регулирование, лицензионно-разрешительная деятельность; контроль объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; контроль допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами; административная ответственность за нарушение правил оборота легальных наркотиков. Обязанности по профилактическому обеспечению административно-правовыми средствами легального оборота наркотиков возлагается на Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков.

Система административно-правовых средств обеспечения легального оборота наркотиков включает: подзаконное нормотворчество, направленное на регулирование легальной деятельности юридических и иных лиц в сфере законного оборота и потребления; осуществление лицензионно-разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в сфере легального оборота и употребления; создание системы органов исполнительной власти и должностных лиц, обеспечивающих контрольно-надзорные функции; создание и юридическое оформление системы стандартов и методик осуществления действий по легальному обороту наркотических средств, диагностических и иных методик; формирование и реализацию мер административной ответственности за нарушения, допущенные юридическими лицами в сфере оборота наркотиков; административно-правовое обеспечение системы информационного сопровождения оборота наркотиков и создания общественного мнения о наркотиках и их обороте; правовое обеспечение прогнозирования и планирования как легального оборота наркотиков, так и мер противодействия нелегальному обороту наркотиков и их злоупотреблению; создание правовых основ материально-технического и кадрового обеспечения; организацию и правовое обоснование системы научного сопровождения управления процессами и иные.

В деятельности правоохранительных органов, отнесенных к системе исполнительной власти, ведущее место среди административно-правовых средств профилактики наркоправонарушений и преступлений, безусловно, занимает административная ответственность. Функции по привлечению к административной ответственности за административные правонарушения, связанные с наркотиками, в соответствии с главой 23 и статьей 28.3 КоАП РФ распределены в основном между Министерством внутренних дел и Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков РФ.

Формы и методы правовой профилактики наркомании и наркотизма

Сегодня центральная роль в оздоровлении наркоситуации возложена на Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков, которая выявляет значительный объем квалифицированных наркопреступлений.

Представляется, что на сегодня среди правоохранительных органов Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков в профилактике наркопреступлений и выявлении административных наркоправонарушений занимает ведущее положение, поскольку, наряду с непосредственным выполнением индивидуально-профилактической работы, она занимает фактически ведущее положение в территориальных системах правовой профилактики наркомании и наркоправонарушений.

Основными задачами ФСКН России являются:

1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);

3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

В соответствии с Положением, утвержденным указом Президента РФ, основными задачами ФСКН России в сфере правовой профилактики наркомании и наркоправонарушений являются:

1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Территориальные органы ФСКН в субъектах федерации (Управления) в соответствии с возложенными на них задачами осуществляют следующие функции:

1) осуществляют координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации исполнения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;

2) участвуют в разработке и реализации мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, с учетом специфики социально-экономической обстановки и криминогенной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

3) осуществляют оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами ФСКН России;

4) осуществляют деятельность, направленную на предупреждение преступлений и правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации, соответственно, к подследственности либо компетенции органов наркоконтроля;

5) производят дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

6) осуществляют в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции органов наркоконтроля;

7) организуют в соответствии с межведомственными нормативными правовыми актами и соглашениями взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

8) участвуют в разработке и реализации региональных программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

9) осуществляют в пределах своей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

10) предъявляют в суд требования о прекращении деятельности или ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах;

11) осуществляют контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;

12) проводят проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также сильнодействующих веществ;

13) осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачу заключений, необходимых для осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

14) осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

15) осуществляют контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

16) получают, обрабатывает, анализирует и реализует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

17) создают и использует информационные системы и банки данных в установленной сфере деятельности, ведут криминалистические учеты, осуществляют справочно-информационное обеспечение Управления;

18) осуществляют прием граждан, регистрацию и рассмотрение сообщений о преступлениях, а также предложений, заявлений и жалоб по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

19) участвуют в работе межведомственных комиссий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

20) проводят в соответствии с законодательством Российской Федерации криминалистические и другие экспертизы и исследования;

21) осуществляют иные функции в сфере профилактической деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Особая роль в профилактике наркомании и наркоправонарушений принадлежит подразделениям межведомственного взаимодействия в сфере профилактики территориальных органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации, типовое положение о которых утверждено приказом ФСКН России от 24.10.2005 года № 320.

На подразделение межведомственного взаимодействия в сфере профилактики возлагается обеспечение взаимодействия территориального органа ФСКН России с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам выявления причин и условий, способствующих незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров.

Основными задачами подразделений являются:

1. Обеспечение межведомственного взаимодействия территориального органа ФСКН России по выявлению причин и условий, способствующих незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров.

2. Организация и реализация мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров.

3. Участие в пределах своей компетенции в разработке и реализации региональной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Подразделения в целях реализации возложенных на них задач осуществляют следующие функции:

1. Обеспечивают в установленном порядке и в пределах своей компетенции взаимодействие территориального органа ФСКН России с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по выявлению причин и условий, способствующих незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров.

2. Разрабатывают и реализует меры, направленные на противодействие злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами.

3. Участвуют в пределах своей компетенции в разработке и реализации региональных программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств/ психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

4. Получают и анализирует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров.

5. Участвуют в работе межведомственных комиссий по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, а также их незаконному обороту.

6. Разрабатывают проекты актов территориального органа ФСКН России по вопросам, относящимся к компетенции подразделения межведомственного взаимодействия в сфере профилактики.

7. Принимают участие в пределах своей компетенции в подготовке предложений, направленных на выявление причин и условий, способствующих незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров.

8. Участвует в пределах своей компетенции в обобщении практики применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

9. Участвуют в пределах своей компетенции в разработке и реализации мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах на территории субъекта Российской Федерации.

10. Осуществляют в установленном порядке работу по защите государственной тайны при выполнении задач, возложенных на подразделение межведомственного взаимодействий в сфере профилактики.

11. Рассматривают в установленном порядке предложения, жалобы и заявления граждан по вопросам, отнесенным к компетенции подразделения.

Среди методик и технологий профилактики наркомании, используемых подразделениями межведомственного взаимодействия по профилактике (МВП), наиболее эффективными являются:

- информационные технологии, обеспечивающие ориентацию СМИ и общественного мнения на сокращение спроса на наркотики и противодействие распространения наркомании;

- телефонное консультирование лиц, столкнувшихся с проблемами наркомании и незаконного оборота наркотиков;

- семейные технологии, используемые для профилактики наркомании в семье;

-  технологии занятости в профилактике наркомании;

- технологии клубной работы;

- трудовая занятость;

 - организация дополнительного образования;

 - технологии привлечения общественных организаций к профилактической антинаркотической работе;

- работа с образовательными учреждениями;

- взаимодействие с органами исполнительной власти и многие другие эффективные средства профилактики наркомании.

Вместе с тем борьба с незаконным оборотом наркотиков остается приоритетной задачей и для Министерства внутренних дел Российской Федерации, так как именно наркопреступления являются производными для сотен тысяч краж, грабежей и разбоев, являются питательной средой для распространения наркомании и наркоделиктов. В докладе на расширенном заседании коллегии МВД России 17 февраля 2006 года министр внутренних дел генерал армии Р.Нургалиев определил основные приоритеты и тенденции противодействия наркопреступности и наркомании средствами правовой профилактики в целях снижения наркотизации населения.

Органам внутренних дел поставлена задача продолжить деятельность в направлении глубоких оперативных разработок, использования средств оперативно-розыскной профилактики наркопреступлений всеми субъектами ОРД. Специфика наркопреступлений, состоящая в тесной связи с общеуголовными преступлениями, требует от органов внутренних дел уделять пристальное внимание выявлению этих деяний в ходе каждодневной работы в тесном взаимодействии всеми подразделениям Министерства внутренних дел.

Принимая системные меры по борьбе с наркопреступностью профилактическими средствами, руководство МВД России исходить из того, что генеральной линией на ближайшие годы будет создание и обеспечение функционирования общегосударственной системы профилактики правонарушений, общие параметре которой определены в Директиве МВД РФ №7 от 24 октября 2005 года «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2006 году». Министерство приступили к повсеместному внедрению комплексной многоуровневой модели профилактики, отработанной в Уральском федеральном округе и одобренной на заседании Государственного Совета 26 августа в Казани.

Целью такого решения является использование возможностей государственных институтов, образовательных, социальных и медицинских учреждений, бизнес-сообщества и общественных организаций для предупреждения преступлений на уровне субъектов федерации и муниципальных округов, комплексного использования системы межведомственного профилактического взаимодействия, соисполнителями которой должны стать территориальные органы внутренних дел. В этих целях МВД России подготовлен приказ №19 от 17 января 2006 года, которым утверждена Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений и Положение о Координационно-методическом совете МВД России по предупреждению преступлений.

В соответствии с Инструкцией все без исключения службы обязаны заниматься предупреждением преступности. Особая роль в этом принадлежит участковым уполномоченным. Ее сотрудники ближе всех находятся к населению. При этом каждый участковый должен иметь общественный совет и активно взаимодействовать с общественными формированиями правоохранительной направленности.

Предметом особого внимания органов внутренних дел является профилактика наркоправонарушений среди несовершеннолетних. Министерство выступило с инициативой создания под председательством МВД России государственной комиссии по делам несовершеннолетних, и эта идея нашла поддержку у Президента Российской Федерации. Важные профилактические задачи выполняют подразделения по делам несовершеннолетних, усиленные новым институтом профилактики наркомании и наркоправонарушений среди несовершеннолетних - институтом школьных инспекторов милиции. В настоящее время в 29 регионах - в школах и колледжах - в тесном контакте с преподавательским составом занимаются индивидуальной профилактикой наркомании и наркоправонарушений свыше 2 тысяч специально подготовленных сотрудников милиции.

Существенное профилактическое воздействие оказывает контрольно-надзорная деятельность Федеральной миграционной службы России. За нарушение миграционного законодательства в прошедшем году выдворены из России в административном порядке свыше 75 тысяч человек, в том числе, и за административно наказуемые нарушения правил оборота наркотиков. В 2005 году впервые возбуждено 370 уголовных дел за организацию незаконной миграции, которая является питательной средой для распространения наркомании и административных правонарушений, связанных с наркотиками.

Лекция "Опрос как вид маркетингового исследования" также может быть Вам полезна.

Профилактическая функция органов внутренних дел – это прямая обязанность, установленная ст. 2, 8, 9 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г., который в числе основных задач милиции называет и сугубо профилактическую - предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Правовые основы деятельности ОВД по профилактике наркопреступности и наркоделиктности составляют «Положение о Министерстве внутренних дел РФ», «Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», «Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних», «Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции» и др. Эти нормативные акты регламентируют основные направления и формы профилактики, компетенцию субъектов, основания для применения мер индивидуально-профилактического воздействия, а также предусматривают гарантии защиты прав и законных интересов лиц, в отношении которых они осуществляются. Основы взаимодействия органов внутренних дел с психиатрическими учреждениями при предупреждении наркопреступлений урегулированы совместным приказом Минздрава и МВД России от 30 апреля 1997 г. «О мерах по предупреждению общественно опасных действий лиц, страдающих психическими расстройствами».

«Наставление о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (приказ МВДРФ №490-1998 г. - отменен приказом №19-2006 г.) следующим образом определял предупреждение преступлений: «Это вид деятельности органов внутренних дел, осуществляемый в пределах их компетенции, по предотвращению или пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению причин и условий, способствующих их совершению, принятию мер к устранению данных обстоятельств, воздействию на лиц с устойчивым противоправным поведением с целью недопущения с их стороны преступных деяний». Данное определение в полной мере может быть применено к предупреждению наркоправонарушений и преступлений, профилактике наркомании.

Регламентирующие нормативные акты МВД России включают в содержание профилактики наркотизма как правовые, так и неправовые средства профилактики. Соответственно, профилактика накопреступности и наркоделиктов осуществляется органами внутренних дел преимущественно средствами административного контроля и административной ответственности, мерами оперативно-розыскной профилактики и уголовно-правовой превенции. Это подтверждается установленными в системе МВД РФ требованиями статистической отчетности и показателей оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте, утвержденных, в частности, приказом МВД России №650 от 5 августа 2005 года.

Среди контрольных показателей результатов деятельности органов внутренних дел по разделу «результат профилактики и предупреждения преступлений» предусмотрен учет: инициативно выявленных наркопреступлений, создающих условия для совершения иных наркопреступлений (склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ - ст.230 УК РФ; незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические средства и психотропных веществ - ст.231 УК РФ; организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ - ст.232 УК РФ); количество оконченных уголовных дел, по которым вынесено представление об устранении обстоятельств, явившихся причинами и условиями совершения преступления; привлечение к административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками; количество оформленных протоколов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками; количество изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; количество материалов и сообщений об устранении причин и условий совершения несовершеннолетними правонарушений; количество лиц, привлеченных к ответственности за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших правонарушению несовершеннолетних, и иные.

Таким образом, в настоящее время сформирована нормативная основа и система субъектов профилактики административных правонарушений и преступлений, связанных с наркотиками, которая требует системной доработки в целях повышения эффективности и достижения полного охвата объекта профилактического воздействия – наркомании и наркотизма.