Государственные органы управления, их функции и задачи в регулировании кризисного состояния предприятий

28. Государственные органы управления, их функции и задачи в регулировании кризисного состояния предприятий

Государственная политика по вопросам несостоятельности и финансового оздоровления предприятий реализуется на основе Гражданского кодекса Россий­ской Федерации (В части 1 определено, что юридическое лицо может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов), федерального законодательства о несостоятельности (банкрот­стве), других нормативных актов. Фе­деральный закон «О несостоятельности (бан­кротстве)» (от 26 октября  № 127-ФЗ) регулирует порядок и условия проведения процедур банкротства и осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства). Законом установлено, что дела о банкротстве рассматриваются и ре­шаются арбитражным судом. Регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих осуществляют саморегулируемые организации арбит­ражных управляющих – некоммерческие организации, основанные на членстве, созданные гражданами РФ и включенные в единый реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.   

Государственное управление в сфере несостоятельности (банкротства) осуще­ствляется на федеральном и региональном уровнях. Муниципальные образова­ния самостоятельно решают вопросы управления несостоятель­ными предприя­тиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности или имеющими в устав­ном капитале долю муниципальной собственности.

Федеральный уровень. До 2004 г. в России функционировали специализированные исполнительные ор­ганы государственной власти, регулирующие вопросы несостоятельности, банкротства и финансового оздоров­ления. Федеральное управление по делам несостоятельности осуществлялось при Государственном комитете РФ по управлению государственным имуществом (1993-1997 г.г.), Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству, которая была упразднена в 2003 г. в ходе административной реформы.

В настоящее время функции по регулированию процедур банкротства на федеральном уровне выполняют следующие государственные органы:

1. Правительство РФ:

утверждает перечень стратегических предприятий и организаций, к которым применяются особые пра­вила банкротства;

осуществляет меры по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций.

2. Министерство экономического развития и торговли РФ:                                                                      

Рекомендуемые материалы

осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления;

принимает нормативные акты, определяющие порядок принятия решения о подаче в арбитражный суд за­явления о признании банкротом должника, включенного в перечень стратегических предприятий и организаций.

3. Федеральная налоговая служба, которая находится в ведении Министерства финансов РФ, осуществ­ляет следующие функции:

выступает уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкрот­ства требований РФ по денежным обязательствам;

принимает решение о предоставлении отсрочек или рассрочек по уплате налога (изменение срока уплаты налога на 1-6 месяцев с единовременной или поэтапной уплатой налогоплательщиком суммы задолженности, может быть предоставлена (п.2 ст. 64 части первой НК) при наличии хотя бы одного из следующих оснований: ущерб в результате стихийного бедствия, техногенной катастрофы и иных обстоятельств непреодолимой силы; задержка финансирования из федерального бюджета или оплаты выполненного государственного заказа; угроза банкротства в случае единовременной уплаты налога; производство и (или) реализация товаров, работ, услуг но­сит сезонный характер), налоговых кредитов (изменение срока уплаты налога на 3-12 месяцев (см. пп. 1-3 2 ст. 64 первой части НК)) и инвестиционных налоговых кредитов (изменение срока уплаты налогов, при котором пред­приятию предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой сумы кредита и начисленных процентов (основания: проведение НИОКР либо технического перевооружения собственного производства, в т.ч. направленного на соз­дание рабочих мест для инвалидов или защиту ОС от загрязнения промышленными отходами; осуществление внедренческой или инновационной деятельности, в т.ч. создание новых или совершенствование применяемых технологий, новых видов сырья или материалов; выполнение особо важного заказа по социально-экономиче­скому развитию региона или предоставление особо важных услуг населению)) по уплате федеральных налогов и сборов.

Решения по уплате региональных и местных налогов и сборов принимаются управлениями ФНС России по субъектам РФ.

4. Федеральная регистрационная служба, находящаяся в ведении Министерства юстиции РФ, осуществ­ляет контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

5. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, находящееся в ведении Минэконом­развития РФ, выполняет следующие функции:

осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотрен­ных законом «О несостоятельности (банкротстве)»;

 реализует полномочия собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

6. Иные федеральные органы исполнительной власти (отраслевые министерства и ведомства), которые реализуют полномочия государства как собственника в отношении закрепленного за ними федерального имуще­ства.

Для выполнения регулирующих функций, а также для обеспечения взаимодействия государственных ор­ганов власти и бизнес-организаций в сфере антикризисного управления в составе федеральных органов власти создаются специальные структуры. Так, например, Экспертный совет по несостоятельности (банкротству) и фи­нансовому оздоровлению при Департаменте корпоративного управления Минэкономразвития России создан в 2004 г. с целью выявления актуальных проблем действующего законодательства в сфере несостоятельности (бан­кротства) и финансового оздоровления предприятий, выработки единой позиции для их решения с учетом мне­ний и предложений непосредственных участников отношений данной сферы, налаживания постоянного взаимо­действия между Правительством РФ и государственными органами исполнительной власти. 

В территориальной системе антикризисного управления особую роль играют агенты Правительства РФ, осуществляющие учет и взыскание задолженности по денежным обязательствам перед РФ. В разное время функ­ции агентов выполняли Внешэкономбанк, Российский банк развития, Российский сельскохозяйственный банк, Росагролизинг и др. Агенты решают вопросы, связанные с возвратом задолженности юридических лиц бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований по государственным и/или бюджетным кредитам, предоставленным за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств, а также задолженности по средствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых являлась передача акций в собственность РФ.

Банк-агент выполняет следующие обязательства:

1) оформление права требования Минфина РФ к получателям бюджетных кредитов, предоставленных че­рез уполномоченные банки или главными распорядителями средств федерального бюджета;

2) ведение аналитического учета задолженности получателя бюджетных кредитов, право требования по которым надлежащим образом переоформлены на Минфин РФ, а также задолженности уполномоченных банков в соответствии с соглашениями (договорами), заключенными с Минфином РФ или с главными распорядителями средств федерального бюджета;

3) обеспечение возврата задолженности получателей бюджетных кредитов и уполномоченных банков в федеральный бюджет.     

Региональный уровень. На территории субъектов РФ расположены как предпри­ятия федеральной соб­ственности, так и предприятия, находящиеся в собствен­ности субъекта РФ. Для участия в процедурах подготовки решений о банкротстве и финансовом оздоровлении предприятий, находящихся в государственной собственно­сти субъекта РФ, во многих субъектах РФ созданы специализированные органы, имеющие разный статус и наде­ленные разными полномочиями.

В Москве, например, функционирует Комитет г. Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве), ко­торый входит в структуру комплекса экономической политики и развития Правительства Москвы, и является функциональным органом исполнительной власти Москвы.

В Ростовской области действует Координационный совет по финансовому оздоровлению предприятий и организаций, имеющих признаки несостоятельности (банкротства) – это постоянно действующий коллегиальный консультативный орган при Администрации области. Цели и задачи: определение основных направлений в сфере финансового оздоровления предприятий и организаций области; осуществление комплексной оценки состояния отраслей экономики; принятие своевременных мер по предупреждению банкротства предприятий и организаций области, в т.ч.: сохранение предприятий, имеющих определяющее значение для экономики области, восстановле­ние их платежеспособности; оказание поддержки предприятиям, к которым применена процедура банкротства, для сохранения бизнеса или имущественного комплекса в структуре экономики области.   

С целью обеспечения согласованности действий территориальных органов федеральных органов испол­нительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам выхода из кризиса предприятий и организаций, расположенных в регионах, администрации субъектов РФ соз­дают комиссии, являющиеся координационными органами в сфере антикризисного управления (Межведомст­венная комиссия по обеспечению участи исполнительных органов государственной власти Московской области в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, Комиссия по антикризисному управлению Астраханской об­ласти и т.д.). Работу комиссии, как правило, возглавляет заместитель главы Администрации, членами комиссии являются представители соответствующих региональных органов исполнительной власти, а также, по согласова­нию, представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, ученые, специалисты и общественные деятели. Основные задачи комиссии:

выработка мер по финансовому оздоровлению предприятий и организаций, находящихся в кризисном и предкризисном состоянии;

формирование на территории субъекта РФ государственной стратегии по вопросам выхода предприятий и организаций их кризиса;

принятие решений, касающихся реструктуризации кредиторской задолженности организаций по обяза­тельным платежам в региональный бюджет;

Вам также может быть полезна лекция "Тема 6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМФОРТНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА".

 оценка последствий введения процедур банкротства;

выработка позиции соответствующих региональных органов исполнительной власти по отношению к ор­ганизациям-должникам;

осуществление взаимодействия с предприятиями и организациями, участвующими в реализации антикри­зисных программ;

оценка результатов деятельности структурных подразделений администрации региона по вопросам фи­нансово-экономического состояния курируемых ими хозяйствующих субъектов;

координация работы по подготовке предложений и проектов нормативно-правовых актов по вопросам банкротства и процедур банкротства и т.д.

В регионах, где подобные структуры не созданы, подобные задачи решают органы исполнительной вла­сти, действующие в бюджетной и имущественной сфере. Как правило, это Комитеты (департаменты, министер­ства) по управлению государственным имуществом.