Размещение производства в советской экономике

2.  Размещение производства в советской экономике.

Осуществленные за советский период в неразрывной связи с индустриальным переустройством экономики коренные сдвиги в раз­мещении народного хозяйства, масштабах и структуре социально-экономического развития регионов нашли наглядное выражение:

• в пятикратном (с 4 до 22%) увеличении доли восточных рай­онов (Сибирь, Казахстан и др.) в промышленном производстве страны. Благодаря широкому освоению природных богатств зна­чительно приросла территория нового размещения и развития хо­зяйства, возросло экономическое и оборонное могущество государства, и повысилась производительность общественного труда;

• в полном обновлении материально-технической и организа­ционной базы старо промышленных районов (Центр, Северо-запад, Донбасс и др.), получивших современную индустриальную специализацию и многократно умноживших масштабы хозяйст­ва, в результате чего они смогли внести решающий вклад в 200-кратное приращение индустриального потенциала СССР;

• в создании по всей стране 100 млн новых рабочих мест в го­родских, в основном промышленных, отраслях (рост — 8,6 раза при увеличении населения в 1,8 раза), что, наряду с обеспечени­ем полной занятости и ликвидацией аграрного перенаселения и -безработицы, послужило важнейшим условием быстрого эконо­мического роста и повышения народного благосостояния;

• в увеличении количества городов — основных центров эко­номического и культурного прогресса — с 709 в 1926 г. до 2200 в 1990 г. (в том числе с числом жителей от 100 тыс. с 31 до 291) и удельного веса городского населения — с 18 до 66%;

• в невиданном хозяйственном и культурном подъеме всех со­юзных и автономных республик на основе рационального терри­ториального разделения труда, когда, например, темпы промыш­ленного роста у многих из них в несколько раз превышали среднесоюзные, в результате чего, было ликвидировано их фактичес­кое неравенство, и успешно решалась проблема выравнивания территориальных уровней хозяйственного и социального разви­тия  разрыв между экономическими районами по производству промышленной продукции на душу населения сократился с 38 раз в 1926 г. до 3 раз в 1980 г.);

• в приближении промышленности к источникам сырья, топ­лива, трудовым ресурсам и районам потребления продукции, формировании рациональной специализации и комплексного развития хозяйства регионов, сокращении и ликвидации излиш­не дальних, встречных и других неоправданных межрайонных связей, что принесло стране огромную экономию затрат общест­венного труда, обеспечило рост внутреннего накопления и повы­шение уровня жизни народа, послужило важным условием укреп­ления обороны страны.

Крупнейшие по размаху, не имеющие аналогов в мире терри­ториальные преобразования в СССР пришлись в основном на два непродолжительных периода - довоенной индустриали­зации и послевоенного восстановления.

Рекомендуемые материалы

Формирование новой территориальной структуры народного хозяйства, сопровождавшее радикальные преобразования мате­риально-технической базы, форм собственности и социального состава населения, активно способствовало упрочению общест­венного и государственного строя Советского Союза, а затем по­служило одной из важнейших материальных основ реформирова­ния постсоветской экономики.

Непримиримые критики «прошлого наследства» при всем же­лании не могут опровергнуть такие реальности, обусловленные потенциалом и размещением советской экономики, как высочай­шие темпы и огромные масштабы промышленного развития и ка­питального строительства в большинстве регионов СССР, как ре­шающая роль своевременно созданной промышленной базы Вос­тока в победе над германским фашизмом, как фактически полное (свыше 90%) распространение у нас рабочих мест, созданных по всей стране в годы советских пятилеток, как почти 100%-ная до­ля в огромной приватизированной собственности основных фон­дов, введенных повсеместно в советское время, и так далее и тому подобное. Эти факты становятся еще более значимы, если учесть, что плановая экономика СССР насчитывала 62 года (с 1928 г.), а рыночная дореволюционная в России, где и в помине не было подобных преобразований, - 56 лет (с 1861 г.), т. е. почти столько же. Недоверие некоторых к статистическим колонкам может быть рассеяно хотя бы сравнением экономико-географических карт Царской России и СССР.

Вместе с практикой территориального регулирования совер­шенствовалась его методология, построенная на органическом со­четании научных теорий территориального разделения труда и общественного воспроизводства. Теоретическим фунда­ментом проектировок служила система закономерностей, прин­ципов и факторов планового размещения и регионального разви­тия производства. Среди упомянутых закономерностей традици­онно выделялись: более равномерное (а не «равномерное») разме­щение производительных сил; последовательное приближение промышленности к энерго-сырьевым источникам и районам по­требления продукции; рациональная хозяйственная специализа­ция и комплексное (а не «всестороннее») развитие экономических районов; быстрый подъем хозяйства и культуры восточных райо­нов и национальных образований, и другие. При этом на каждом последующем этапе эти объективные особенности территориаль­ной структуры экономики приобретали качественно новые черты.

Улучшались методы планирования, начиная с определе­ния ведущего звена, приоритетов экономики (отраслей, регионов) и кончая комплексным и системным подходом к разработке терри­ториальных планов. Линия на комплексное, гармоничное развитие республик и областей, оптимизацию структуры их хозяйства на ба­зе правильной специализации и интеграции, всемерное использо­вание экономичных производственных ресурсов территорий (по­средством развернутой системы плановых заданий и расчетных по­казателей) неизменно проводилась во всех территориальных пла­нах, давая весомый хозяйственный и социальный эффект.

Задачам обоснования территориального разреза отраслевых и комплексных районных планов отвечала система плановых (ди­рективных) и расчетных показателей (производства, капитально­го строительства, титульные списки строек и проектно-изыскательских работ, социальной сферы, натуральные и стоимостные, у количественные и качественные характеристики).   Становление СССР как великой индустриальной державы не­разрывно связано с политикой размещения производительных сил. И на этом пути достигнуты бесспорно выдающиеся успехи. Вместе с тем нельзя не обратить внимания на допущенные при территори­альном регулировании серьезные просчеты и недоработки.

В период индустриализации при остроте проблемы ,. внутреннего накопления и жестких сроках капитального строи­тельства, сужении возможностей использования хозрасчета и расширении сферы командного управления допускались частые корректировки планов, делавшие их излишне напряженными и во многом нереальными (например, программа строительства за­водов черной металлургии в первой пятилетке). В планах и проектах не всегда должным образом учитывались технико-экономиче­ские факторы размещения отраслей.

В погоне за «нефтедолларами» чрезмерно форсировались до­быча и экспорт нефти и газа, развитие добывающих районов, тог­да как наукоемким, высокотехнологичным отраслям обрабатыва­ющей промышленности не уделялось должного внимания, что усиливало технико-экономическое отставание страны от Запада.

Несмотря на принимавшиеся решения об ускоренном разви­тии энергоемких отраслей в восточных районах и резком ограни­чении их роста в Европейской части, за указанные 15 лет свыше 75% прироста выплавки чугуна в стране и 83% прироста произ­водства синтетических и искусственных волокон, пластмасс и смол дали топливодефицитные европейские районы. Объем транспортировки сюда топлива с востока возрос в 9 раз, намного превысив общее увеличение промышленного производства. Миннефтехимпром, Минчермет СССР, другие ведомства продол­жали наращивать мощности высоко-, тепло- и электроемких предприятий в европейских районах, где все более ощущался не­достаток эффективных топливно-энергетических ресурсов (Бе­лоруссия, Центральный, Центрально-Черноземный, Поволж­ский районы и др.).

Часть 2 - лекция, которая пользуется популярностью у тех, кто читал эту лекцию.

Длительное время не происходило положительных сдвигов и в размещении машиностроения. За 10 лет (с 1970 по 1980 г.) доля продукции, выпускаемой в Европейской части страны (90%), практически не изменилась. Более того, в металлоемких отраслях машиностроения (энергетическое, тяжелое и транспортное) эта доля неоправданно повысилась, а в трудоемких (приборострое­ние и электротехника) — необоснованно снизилась. Несмотря на возросшую долю Сибири в потреблении химического, нефтехи­мического и энергетического оборудования, удельный вес макро­региона в его производстве увеличился очень незначительно.

3. XX в. оставляет экономическое пространство России сильно неоднородным дезинтегрированным, со множеством внутренних деформаций. Не может быть иллюзий саморазрешения накопившихся проблем. Перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического пространства могут осуществляться только под воздействием консолидирование политики государства и конструктивных сил общества. Для этого требуем разработать стратегию территориального социально-экономического развития рассчитанную как минимум на первую четверть XXI в.

Столь значительный временной горизонт для стратегии необходим потому, что он должен вместить в себя три этапа: I) завершение переходного периода; 2) осуществление крупных программ, способных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образования и здравоохранения, природопользования и экологии; 3) выход, по крайней мере, большинства регионов на траекторию устойчивого развития. Стратегия должна ориентироваться на использование преимуществ регионального многообразия и межрегиональной интеграции, гармонию интересе региональных социумов, реализацию принципа равных возможностей для всех граждан независимо от их места жительства.

Задачами первого этапа являются ускоренное преодоление последствий экономического кризиса в регионах, завершение в них основных институцио­нальных преобразований, максимальное использование благоприятных факторов регионального развития. Наряду с этим специальной задачей стратегии является преодоление тенденций дивергенции (усиления неоднородности) и дезинтеграции (ослабления связанности) экономического пространства. Очевидно, что продолжение движения по траектории "дивергенция-, дезинтеграция" имеет своим пределом распад целостной экономики Ш единого государства. Поэтому до завершения переходного периода необходимо осуществить разворот в направлении конвергенция — интеграция. Необходимость укрепления экономической целостности страны сохранится как одна из главных целей стратегии на весь период ее осуществления.

В начале XXI в. Россия столкнется с рядом новых явлений, последствия которых для экономического пространства отнюдь не однозначны. Это возоб­новление экономического роста на новой качественной основе; усиливаю­щаяся зависимость регионов России от мирового хозяйства и развивающаяся глобализация экономики; насущная необходимость смены технологических укладов и новых научно-технических прорывов; ужесточение экологических требований; переход к постиндустриальному и информационному обществу с особыми функциями различных регионов. Не следует надеяться, что новые реалии XXI в. будут только сглаживать противоречивый характер экономи­ческого пространства России, а не создавать новые коллизии. Стратегия должна предусматривать пути решения новых сложных проблем.

На эволюцию экономического пространства России возрастающее влияние будут оказывать глобальные процессы.