Прогнозы численности и состава населения, и его территориальная организация

Рубцов Максим Алексеевич Рубцов Максим Алексеевич 2 2 2018-03-05T12:57:00Z 2018-03-05T12:57:00Z 10 4200 23946 199 56 28090 14.00 Clean Clean false false false false RU X-NONE X-NONE

Прогнозы численности и состава населения, и его территориальная организация

Основными объектами территориального прогнозиро­вания являются население и производство. Как отмечено в предыдущем параграфе, размещение и функционирование производства значительно обусловлено природно-ресурсным потенциалом, уровнем его экономической эффектив­ности. Динамика населения также подчинена определен­ным объективным закономерностям. Тем не менее, здесь явно выражен и субъективный фактор.

Население не только нарождается, «уходит в мир иной», но и мигрирует. Оно требует ежедневного обеспечения условиями для жизни, воспроизводства и культурного на­полнения.

При составлении прогнозов численности и состава на­селения используются прямые и косвенные методы.

Прямые методы основаны на логических построениях, базирующихся на показателях конкретной сферы (числен­ность населения, объем промышленного производства) для расчета прогнозируемого состояния именно этой сферы.

Косвенные методы связывают прогнозируемую сферу с показателями других сфер (например, составление про­гноза численности населения, исходя из динамики объе­мов производства, услуг, продовольствия, жилищного стро­ительства и т. п.).

Существует множество различных методов прогноза численности и состава населения. Они базируются на рет­роспективном анализе демографических процессов. Тем не менее, все методики составления прогноза делятся на две принципиально разные группы:

1) сравнительный метод;

2) экстраполяция.

Рекомендуемые материалы

Сравнительный метод заключается в том, что в его ос­нове принимается допущение, согласно которому населе­ние изучаемой территории будет увеличиваться (или умень­шаться) так же, как это наблюдается на другой (известной) территории. Этот метод подходит для прогнозирования демографических процессов на территориях нового хозяй­ственного освоения: при строительстве новых производственных комплексов, мелиоративных систем, транспорт­ных узлов, курортов и т. п.

­ Выбрав в качестве эталона территорию, развитие кото­рой в основном уже завершено, можно спрогнозировать по такому методу процесс роста населения на предполага­емой к освоению территории.

В качестве исходной базы для прогноза состава населе­ния на исследуемой территории можно взять не только другой регион, но и страну в целом. При этом принимают допущение, что факторы, определяющие динамику насе­ления изучаемой территории, представляют собой проекцию факторов, обусловливающих демографические про­цессы в целом по стране. Этот способ удобен потому, что о процессах на общегосударственном уровне, как правило, имеется больше статистической информации, они лучше изучены.

Одной из разновидностей метода соотношений являет­ся метод, принимающий неизменными пропорции между различными группами населения. При этом подходе, выяс­нив такие пропорции (к примеру: между пенсионерами, учащимися, рабочими, служащими, студентами и т. п.) и составив прогноз по одной группе, можно простым умно­жением на соответствующие коэффициенты получить об­щий прогноз.

Более распространенной является группа методов про­гноза, основанная на экстраполяции. Рассмотрим их:

1) Графическая экстраполяция. Она заключается в следующем:

— нанесение на график величин численности населе­ния в минувший период;

— проведение линии по точкам;

— продление линии в будущее. Проще прогнозируются линейные процессы, слож­нее — нелинейные.

2) Экстраполяция посредством математических функ­ций. Она исходит из того, что любой кривой, вычерченной при графической экстраполяции, соответствует какое-то формальное математическое уравнение. Найдя такую ма­тематическую (цифровую и буквенную) зависимость, мож­но с ее помощью делать прогноз состояния населения в будущие периоды.

Применение математических функций в прогнозиро­вании основано на допущении, что численность населения

за прошедший период изменялась в соответствии с неко­торым законом, согласно которому она является функци­ей времени:

где численность населения в прогнозируемом году

P_t – численность населения в году t;

      - численность лет между базисным годом t и годом , на который составляется прогноз.

Экстраполяция при помощи математических функций так же, как и графическая экстраполяция, базируется на допущении, что зависимости и тенденции в прошлом пе­риоде продолжаются и на будущее. В этом их слабость. Однако математические формулы подвержены более глу­бокому анализу. В них можно вносить коэффициенты, по­зволяющие приблизить составляемую экономико-матема­тическую модель к действительному процессу.

Динамика населения может описываться как линейны­ми, так и нелинейными функциями.

Линейная зависимость (или многочлен первой степе­ни) получается на основе арифметической прогрессии. Эта функция дает те же величины прогнозов, что и линейная графическая экстраполяция. Уравнение имеет вид:

,

где  - число лет между базисным годом t и прогнозируемым годом,

a - численность населения в базисном году t,

b – средний годовой прирост населения в тот промежуток времени, который исследователь считает похожим на будущий.

Графически это показано на схеме 2:

p

     

                                                                   

Нелинейная зависимость может быть описана различ­ными формулами,

К примеру, параболическая зависимость имеет вид:

где - постоянные величины

b может быть, например темпом прироста населения за прошлый период.

При Q=0®P_t+Q = a=P.

Зависимость в форме показательной кривой может быть представлена формулой:

где    a,b –постоянные величины;

Q -промежуток времени между базисным и прогнозируемым годом.  

И в этом случае «b» может быть среднегодовым тем­пом прироста населения за прошлый год.

Схема 3. График изменения численности населения (нелинейная функция времени)

Наряду с вышеназванными существует множество дру­гих математических зависимостей численности населения от иных параметров. Чем больше таких коэффициентов, тем ближе описываемая формула к действительному про­цессу. Однако при этом и сложность ее составления воз­растает.

В целях приближения математических формул к дей­ствительным демографическим процессам применяют ус­ловное дробление исследуемой территории на части, для каждой из которых составляют отдельный прогноз. Этот метод носит название «метод пропорционального распре­деления». Он состоит в том, что независимо рассчитыва­ются прогнозы роста населения всей исследуемой терри­тории и каждой из ее составных частей; затем сумму про­гнозов отдельных частей сопоставляют с независимо полу­ченным прогнозом всей территории и проводят соответ­ствующую корректировку показателей.

В исследовательской практике применяется и так на­зываемый «метод потенциальной ёмкости территории». Он основан на том, что каждая из составных частей исслёдуемой территорий изучается ос6'б6 для  определения площади, пригодной под жилую застройку (обеспеченность водой, газом, наличие транспортных систем, мест приложения труда и т. д.). Затем для каждой части дается прогноз возможного роста населения и их сумма принимается за прогноз возможной численности населения всей террито­рии. Для приближения полученных максимальных показа­телей потенциальной емкости территории к реальной ди­намике роста (или сокращения) населения вносятся по­правки, учитывающие сдерживающие факторы (хотя в принципе возможны и стимулирующие факторы, напри­мер: появление новостройки и т. п.).

В общем виде прогноз численности населения откры­тых территорий (то есть тех, где не регулируются мигра­ционные потоки) строится на анализе двух основных эле­ментов прироста (или убыли):

а) естественного прироста (или убыли);

б) баланса миграционных потоков.

В общем виде это выражается формулой:

N_Q -  чистый естественный прирост (убыль) за период Q;

M_Q - чистый миграционный баланс за период Q;

а) Прогноз естественного прироста населения. Этот метод основан на допущении, что миграции нет. Принимаются лишь биологические факторы роста населе­ния. Этот процесс описывается формулой:

где  a -ожидаемый коэффициент рождаемости за период Q

b - ожидаемый коэффициент сме6ртности за период Q

Коэффициенты aи b можно определить на основе субъективного (экспертного) изучения тенденций, наблю­давшихся за прошедшие годы, или же пользуясь выше из­ложенными методами экстраполяции.

б) Прогноз общего притока и отлива населения.

Такой метод прогноза основан на  учете не только естественного прироста (убыли) населения, но и миграции. Этот процесс в общем, виде описывается формулой:

где :

a -ожидаемый коэффициент рождаемости за период Q;

b - ожидаемый коэффициент смертности за период  Q;

g -ожидаемый миграционный приток населения за период  Q;

d -ожидаемый миграционный отлив населения за период  Q;

Второй способ более точно описывает действительный процесс.

6.  Еще в начале 90-х гг. в России был отмечен поворот миграци­онного потока из городов в сельскую местность. Уже в 1991 г. в 16 регионах был зафиксирован отток населения из города в «свое» село, а в 1992 г. такое явление наблюдалось в 2/3 всех регионов. В 1998 г. в девяти регионах число прибывших из города в село было значительным и превышало обратный поток. Это: Республика Да­гестан, Краснодарский и Приморский края, Калиниградская, Нов­городская, Ростовская, Саратовская, Тамбовская и Ульяновская области. Демографы обращают внимание и на такой факт: в 1998 г. в 28 регионах пополнение численности сельского населения шло за счет городских жителей других регионов. К числу таких регионов относятся Псковская, Новгородская, Ленинградская, Тамбовская, Воронежская, Липецкая, Белгородская, Ростовская, Брянская, Ка­линиградская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Ор­ловская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Челя­бинская, Ярославская области; Краснодарский, Ставропольский края, республики Хакасия, Татарстан, Чувашия, Удмуртия, Алтай и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (8, с. 38).

Уже отмечалось, что в ближайшие годы миграционные процес­сы претерпят существенные изменения. Рассматривая складываю­щиеся тенденции, демографы выделяют наиболее характерные (10):

— сокращение под влиянием экономического кризиса интен­сивности и географии миграционных потоков;

— уменьшение численности иммигрантов из бывших республик СССР;

— сохранение значительной доли числа беженцев и вы­нужденных переселенцев в общей структуре миграционных потоков;

— рост в России численности иностранных рабочих;

— уменьшение в общероссийском миграционном балансе при­тягательности большинства регионов Европейской части России;                           .

— замедление процесса возврата населения с северных и вос­точных территорий к местам прежнего жительства в запад­ных регионах РФ;

— постепенное вхождение миграции между городом и селом в нормальное русло, хотя этот процесс и сдерживался в ряде регионов страны факторами современного кризисного раз­вития.

В ноябре 1997 г. Правительство Российской Федерации приня­ло Федеральную миграционную программу на 1998—2000 гг. Это уже не первый правовой документ, посвященный проблемам миг­рации (6). Ранее были приняты законы «О беженцах», «О вынуж­денных переселенцах» и др.

Основной целью государственной миграционной политики яв­ляется регулирование миграционных потоков, преодоление нега­тивных последствий стихийно развивающихся процессов мигра­ции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

Основными задачами государственной миграционной полити­ки являются:

— защита прав и интересов мигрантов;

— развитие системы иммиграционного контроля;

— соблюдение государственных интересов при разработке и ре­ализации миграционных программ и мероприятий;

— регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в ре­гионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

— создание условий для приема и размещения мигрантов, сти­мулирующих их активное участие в процессе адаптации к су­ществующему социально-экономическому положению. Исходя из поставленных задач государственная миграционная политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

— стимулирование рационального территориального распреде­ления потоков вынужденных мигрантов;

— недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к оп­ределенной социальной группе или по политическим убеж­дениям;

— личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства, осуществляемое при государствен­ной поддержке;

— квотирование ежегодного приема беженцев и предоставления временного убежища;

— запрещение высылки или принудительного возвращения бе­женцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, пре­дусмотренных законодательными актами или международными договорами Российской Федерации.

В связи с расширением сферы регулирования миграционных по­токов в Российской Федерации посредством разработки и реали­зации федеральных целевых программ эффективное проведение го­сударственной миграционной политики требует целенаправленной координации действий на межведомственном уровне. Следует оп­ределить формы взаимодействия федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в решении проблем миграции, а также круг обязанностей и степень их ответственности в работе с мигрантами.

С естественным и механическим движением связана числен­ность населения регионов, а также плотность населения.

Одновременно с изменением количественных демографических показателей существенные перемены наблюдаются и в качествен­ных характеристиках: физическое, психическое и социальное здо­ровье людей, интеллектуально-профессиональный потенциал об­щества, морально-нравственные критерии и нормы поведения. По индексу человеческого развития в 1993 г. Россия занимала 57 мес­то среди 174 учтенных государств, а в 1995 г. заметно утратила и эти позиции. Российская Федерация теряет и свой интеллектуальный

— постепенное вхождение миграции между городом и селом в нормальное русло, хотя этот процесс и сдерживался в ряде регионов страны факторами современного кризисного раз­вития.

В ноябре 1997 г. Правительство Российской Федерации приня­ло Федеральную миграционную программу на 1998—2000 гг. Это уже не первый правовой документ, посвященный проблемам миг­рации (6). Ранее были приняты законы «О беженцах», «О вынуж­денных переселенцах» и др.

Основной целью государственной миграционной политики яв­ляется регулирование миграционных потоков, преодоление нега­тивных последствий стихийно развивающихся процессов мигра­ции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.

Основными задачами государственной миграционной полити­ки являются:

— защита прав и интересов мигрантов;

— развитие системы иммиграционного контроля;

— соблюдение государственных интересов при разработке и ре­ализации миграционных программ и мероприятий;

— регулирование миграционных потоков с учетом социально-экономического развития и экологической обстановки в ре­гионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения;

— создание условий для приема и размещения мигрантов, сти­мулирующих их активное участие в процессе адаптации к су­ществующему социально-экономическому положению. Исходя из поставленных задач государственная миграционная политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

— стимулирование рационального территориального распреде­ления потоков вынужденных мигрантов;

— недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к оп­ределенной социальной группе или по политическим убеж­дениям;

— личное участие вынужденных переселенцев в обустройстве на новом месте жительства, осуществляемое при государствен­ной поддержке;

— квотирование ежегодного приема беженцев и предоставления временного убежища;

— запрещение высылки или принудительного возвращения бе­женцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, пре­дусмотренных законодательными актами или международными договорами Российской Федерации.

В связи с расширением сферы регулирования миграционных по­токов в Российской Федерации посредством разработки и реали­зации федеральных целевых программ эффективное проведение го­сударственной миграционной политики требует целенаправленной координации действий на межведомственном уровне. Следует оп­ределить формы взаимодействия федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в решении проблем миграции, а также круг обязанностей и степень их ответственности в работе с мигрантами.

С естественным и механическим движением связана числен­ность населения регионов, а также плотность населения.

Одновременно с изменением количественных демографических показателей существенные перемены наблюдаются и в качествен­ных характеристиках: физическое, психическое и социальное здо­ровье людей, интеллектуально-профессиональный потенциал об­щества, морально-нравственные критерии и нормы поведения. По индексу человеческого развития в 1993 г. Россия занимала 57 мес­то среди 174 учтенных государств, а в 1995 г. заметно утратила и эти позиции. Российская Федерация теряет и свой интеллектуальный  потенциал, о чем свидетельствует внутренняя и внешняя «утечка мозгов». Только численность исследователей-разработчиков в 1992—1996 гг. сократилась почти на 35%.

В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» определены основные задачи регионов в демографи­ческой сфере. Органы государственной власти субъектов Федера­ции (при активном участии федеральных органов власти) должны проводить активную политику, направленную на:

— противодействие тенденции ухудшения демографической си­туации, острым проявлениям депопуляции населения;

— предотвращение обнищания населения и минимизацию от­рицательных последствий безработицы, особенно в слабораз­витых регионах;

— сдерживание процесса имущественного расслоения в наибо­лее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;

— регулирование размещения беженцев и вынужденных пере­селенцев в районах, располагающих для этого необходимы­ми условиями, в соответствии с федеральной и региональны­ми миграционными программами;

— регулирование миграционных процессов с учетом стратеги­ческих задач развития регионов и их геополитического по­ложения, сдерживание оттока населения из северных и вос­точных регионов страны;

— регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на тер­ритории Российской Федерации;

— осуществление мер экономического и социального характе­ра, направленных на увеличение продолжительности жизни и собственного прироста населения в регионах России (2).

Население мигрирует. Это сложный,  многогранный процесс, оказывающий большое влияние на функциони­рование экономики регионов и страны в целом. Рассмот­рим его подробнее.

Прогнозы миграции населения для открытых регионов сводятся в основном к двум группам методов:

1) прогнозы на базе тенденций прошлого периода;

2) теоретические модели. Рассмотрим эти методы.

1.Прогнозы, основанные на тенденциях прошлого пе­риода.

а) Экстраполяция. Этот метод описан выше. Дадим его в концентрированном виде;

— определяются общие размеры миграции за прошлый период;

— вычерчивается кривая (или составляется формула) тенденции развития миграции;

— тенденция распространяется на будущее (возмож­но, с применением поправочных коэффициентов).

б) Методы соотношений.

Их сущность заключается в том, чтобы связать мигра­цию через постоянное или переменное соотношение с ка­ким-либо фактором роста населения.

в) Субъективные оценки.

 Этот метод основан на заключениях экспертов, кото­рые по результатам исследований региональных и обще­российских процессов общественного воспроизводства составляют прогноз миграции населения. Следует заметить, что при всей своей субъективности такой метод оказыва­ется более приближенным к действительности, чем про­гнозы, основанные на математических зависимостях.

2.Теоретические модели. -

Существует целый ряд теоретических моделей мигра­ции населения. Их сущность заключается в составлении абстрактной схемы миграционных потоков, описывающей в отвлеченной (как правило, упрощенной) форме действи­тельный процесс.

Одним из основоположников теоретического моде­лирования миграций считается английский экономист XIX века Е. Г. Рейвенстейн".

На основе обработки данных переписи населения в Англии Е. Г. Рейвенстейн предложил следующую класси­фикацию мигрантов:

1) местные мигранты;

2) мигранты на короткое расстояние;

3) мигранты на большие расстояния;

4) «стадийные» мигранты (движение волнами). Е. Г. Рейвенстейн ввел различие между временными и постоянными мигрантами, между территориями, теряющи­ми и пополняемыми мигрантами, и сформулировал несколь­ко так называемых «законов миграции» для Англии-того периода. Тем не менее, они представляют некоторый ин­терес и для современной аналитической практики. Вот эти «законы Рейвенстейна»:

• Большая часть мигрантов перемещается лишь на не­большие расстояния и при этом происходит смещение на­селения в направлении крупных промышленных и торго­вых центров.                        

• Процесс поглощения протекает следующим образом: жители территории, непосредственно примыкающей к быстро растущему городу, стекаются в него; образующиеся при этом пустоты заполняют переселенцы из более даль­них мест — и так шаг за шагом, до тех пор, пока сила притяжения не приведет к тому; что ее влияние распрост­ранится до самых отдаленных углов. Число переселенцев, зарегистрированное в данном центре поглощения, будет расти тем медленнее, чем больше расстояние до населе­ния, из которого выходят мигранты, и пропорционально численности этого населения.

— Процесс рассеяния обретен процессу поглощения,

— Каждый крупный миграционный поток порождает компенсирующее противоречие.

— И Мигранты, перемещающиеся на большие расстояния, обычно направляются в какой-либо крупный торговый или

— промышленный центр.

— Уроженцы городов менее склонны к миграции, чем уроженцы сельских районов.

— Женщины более склонны к миграции, чем мужчи­ны.

Первые пять «законов» можно сформулировать следующим образом:

где М_ij – миграционный поток, идущий из источника миграции J в место назначения I;

f(Z_i) – функция от Z_i, где Z_i – показатель силы притяжения места назначения I;

P_i – численность населения источника миграции j;

L_ij – расстояние от источника миграции j до места назначения i.

Следует заметить, что отмеченные английским ученым факторы миграции для Англии XIX века в. той или иной степени проявляются и в современном мире. В нашей стра­не также основная часть населения мигрирует на неболь­шие расстояния; процесс рассеяния обратен процессу по­глощения; наиболее быстро растут крупные города, для ограничения этого процесса местные власти вынуждены вводить лимитирование прописки (регистрации по месту жительства). Что касается «женского фактора» миграции, то он может быть взят для более глубокого исследования.

К числу перспективных методов теоретического моде­лирования миграционных потоков можно отнести метод, построенный на стратификации населения и расчете так называемых «коэффициентов выживаемости».

Согласно этому методу, полученное по данным перепи­си население в году t распределяют по нескольким груп­пам с учетом возраста и пола. Затем по составленным на основе многолетних наблюдений таблицам продолжитель­ности жизни вычисляют «коэффициенты выживаемости» для разных половозрастных групп населения. Далее умно­жают эти коэффициенты на численность соответствующих групп (страт) населения в году t и получают прогнозную картину в году (t+ Q). По результатам сравнения вносятся коррективы в «коэффициенты выживаемости» и на осно­ве скорректированных формул составляется теоретичес­кая модель миграции населения на действительно прогно­зируемый период.

Наряду с показанными выше методами демографичес­кого прогноза, современная управленческая наука и прак­тика оперируют целым рядом других методов расчета чис­ленности и состава населения. Это является базой для фор­мирования систем территориальной организации населе­ния как главной составляющей производительных сил тер­ритории.    

В период Столыпинских реформ ив годы Советской власти в нашей стране происходило перемещение боль­ших групп населения в восточном и северном направлени­ях, что стимулировалось государством в целях производ­ственного освоения богатых природными ресурсами тер­риторий (сельское хозяйство, горнодобывающая промыш­ленность, энергетика, лесопиление и др.).

В последнее десятилетие обозначилось противополож­ное направление миграционных потоков, что требует уче­та в региональной практике размещения производств, особенно в центральных и южных экономических регионах.

Опыт показывает, что главным условием притока насе­ления является интенсивное жилищное и социально-культурное строительство.

Таблица  Естественный прирост, сальдо миграции и общий прирост населения по экономическим районам Российской Федерации (на 1000 чел.)

Сальдо миграции населения по экономическим районам Российской Федерации (тыс. чел.)

* Сумма сальдо с отрицательным знаком.

В целом демографические тенденции 1990-х гг. усилили неравномерность размещения населения. Доля азиатской части уменьшилась с 21,8 до 21,4% (абсолютно — на 1,2 млн. чел.), а азиатской части вместе с европейским Севе­ром — с 26,0 до 25,2% (абсолютно — на 1,7 млн. чел.) Впервые в истории России наблюдается процесс стягивания населения с Севера и Востока к наиболее заселенному европейскому ядру.