Региональные аспекты национальной политики

1. Региональные аспекты национальной политики.

В концепции государственной национальной политики России значительное место отведено региональным проблемам. В первую очередь отметим принципы, относящиеся к регионам:

— выработка на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации мер раннего предупреждения межнацио­нальных конфликтов;

— выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

— рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей республик, автономий, краев и областей, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального раз­деления труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное социально-экономическое развитие страны и отдельных ее регионов;

— осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему депрессивных районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кав­казе;

— содействие развитию региональных ассоциаций экономи­ческого взаимодействия субъектов РФ как фактора гармониза­ции межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культур­ных проблем;

— сохранение исторического наследия всех народов России в рамках евразийского этнокультурного пространства, созда­ние в обществе атмосферы уважения к их культурным цен­ностям, дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финноугорских, монгольских и других народов России;

- принятие федеральных законов, заключение договоров и со­глашений, устанавливающих принципы организации и взаи­модействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в целях укреп­ления общероссийской государственности и повышения са­мостоятельности субъектов РФ;

Рекомендуемые материалы

— расширение полномочий органов государственной власти субъектов РФ, повышение их ответственности за положение -дел не только в своем регионе, но и в стране;

— осуществление мер политического, экономического и право­вого характера, обеспечивающих государственную поддерж­ку и стимулирование экономической активности регионов;

— разработка правовых механизмов реализации совместных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

— совместная реализация федеральных и региональных про­грамм развития. В Концепции указывается, что важнейшим инструментом реализации государственной национальной политики является программно-целевой подход, который обеспечивает объединение усилий федеральных органов го­сударственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и национальных сообществ в достижении об­щей цели — улучшения качества жизни, удовлетворения на­ционально-культурных запросов всех народов РФ. Учитывая, что в абсолютном числе регионов преобладает рус­ское население, важно подчеркнуть, что наряду с разумной поли­тикой в отношении всех народов и народностей России крайне важно возрождение и развитие русской нации как общегосудар­ственная задача. Для этого необходимо разработать и осуществить федеральную программу развития русского народа, ибо без улуч­шения социального самочувствия русского народа невозможен прогресс других народов России. Кроме того, необходимо «форми­рование новых основ единства русской нации как гаранта единства российской государственности» (22, с. 19).

О положении русской нации со всей откровенностью высказал­ся Р. Абдулатипов: «Одна из причин почти всех межнациональных конфликтов в России, — пишет он, — это ответная реакция русских за свое оскорбление, унижение, преследование. Крупнейшая евро­пейская нация оказалась расчлененной и превращенной в разных местах в национальное меньшинство. По классификации международных организаций ей присвоен статус разделенной нации.

Впервые такая историческая драма случилась не в результате вой­ны, стихийного бедствия или иных объективных обстоятельств, а стала следствием безответственности политиков, безнравственно­сти прежних «отцов нации», преступности разного рода подстре­кателей и националистических оракулов».

Сохранение и укрепление федеративного государства напрямую зависит от национального самочувствия русских. Это не означает курса на создание «Русского государства» или «Русской республи­ки» в составе Российской Федерации. В России русские составля­ют абсолютное большинство населения, им не грозит ассимиляция, забвение родного языка, утрата национальной самобытности.

Однако федеральное руководство принимает меры к тому, что­бы и для русских были обеспечены:

— национальный паритет с другими национальностями на тер­ритории всех субъектов Федерации, в том числе и равенство в использовании родного языка в официальных отношени­ях, общественной и культурной жизни;

— право на этнокультурную самоорганизацию путем создания регионально-культурных ассоциаций, землячеств на терри­ториях, тде русские находятся в меньшинстве;

— государственная поддержка программ возрождения регио­нального многообразия русской национальной культуры, в том числе культуры русских переселенцев.

Для современного государственного строительства России все более характерным становится учет того, что самоорганизация эт­нических общностей, не имеющих своих национально-территори­альных образований на территории Российской Федерации или проживающих за пределами таких образований, возможна в фор­ме национально-культурных автономий. Соединение националь­но-культурной автономии с механизмами местного самоуправле­ния позволит ввести в современную жизнь традиционные формы самоорганизации (казачье, земское, горское и другое самоуправ­ление).

«Развитие социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997—2006 гг.», «Экономическое и со­циальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 г.», «Социально-экономическое развитие и национально-куль­турное возрождение балкарского народа в 1996—2000 гг.», «Соци­ально-экономическое развитие Республики Калмыкия и нацио­нально-культурное возрождение калмыкского народа» (1997—2000 гг.) и др.

Для более четкого понимания региональных процессов, проис­ходящих в сфере межнациональных отношений в полиэтническом государстве, каким, несомненно, является Российская Федерация, чаще всего выделяется три типа субъектов Федерации с позиции межэтнических отношений.

Первый тип — регионы, в которых проживает преимуществен­но отдельный этнос в своей массе.

Второй — одна этническая группа компактно проживает на территории другого этноса.

Третий — отдельные представители этноса проживают в иноэтническом окружении рассеянно.

Уже не раз подчеркивалось, что при определении путей соци­ально-экономического развития регионов необходим учет их на­циональной специфики.

Во-первых, соединение процессов федерализации с формирова­нием и укреплением общероссийского рынка как совокупности ре­гиональных рынков.

Во-вторых, осуществление разумной политики в области транс­портных тарифов, которая должна обеспечивать эффективные ком­муникации субъектов Федерации как одно из условий единства России.

В-третьих, осуществление дифференцированного подхода к оп­ределению форм, методов и темпов проведения реформ, исходя из конкретных условий, исторически сложившейся неоднородности экономического пространства России.

Рассматривая исторические аспекты межнациональных отноше­ний, необходимо отметить, что в годы советской власти админист­ративно-территориальные единицы России неоднократно подвер­гались изменениям: менялись границы, состав, размеры территорий. Следует учитывать, что административно-территориальные образо­вания строились на двух принципах: национально-территориальном и административно-территориальном. Характерным примером яв­ляется Северный Кавказ, где карта административно-территориаль­ного и национально-территориального деления неоднократно пере­краивалась. Здесь в начале 20-х гг. были созданы две полиэтнические автономии — Дагестанская и Горская автономные советские социалистические республики в составе РСФСР. Города Владикавказ и Грозный получили самостоятельный статус. В состав Горской республики вошли 6 административных округов — Чечен­ский, Назрановский (позже переименованный в Ингушский), Вла­дикавказский (переименован в Осетинский), Кабардинский, Бал­карский, Карачаевский.

В 1922 г. из состава Кубано-Черноморской области выделились Адыгейская автоном­ная область. Значительно расширила границы Дагестанская рес­публика, в нее вошли земли, заселенные чеченцами и казаками.

В 1924 г. северокавказские территории вошли в состав Юго-Вос-тока России. Он состоял из 10 административно-территориальных единиц: Донская и Кубано-Черноморская области. Ставропольская и Терская губернии, 4 автономных области — Карачаево-Черкесская, Адыгейская, Чеченская, Кабардино-Балкарская и 2 автономных I города — Грозный и Владикавказ. Заметим, что Дагестан и Горская республика не вошли в состав Юго-Востока ввиду их несогласия.

Однако этим преобразования на Северном Кавказе не ограни­чились. В 1931 г. Дагестан вошел в состав Северо-Кавказского края, а в 1934 г. этот край был разделен на Азово-Черноморский и Севе­ро-Кавказский. В состав Азово-Черноморского вошли Донская и Кубано-Черноморская области, Адыгея, а в состав Северо-Кавказ­ского с центром в Пятигорске — Дагестан, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Чечня, Ингушетия, Карачай, Черкессия и тер­ритория нынешнего Ставрополья. На Северном Кавказе уже суще­ствовало 103 национальных сельских Совета.

В 1936 г. Северная Осетия, Кабардино-Балкария и Чечено-Ин­гушетия стали автономными республиками и вместе с Дагеста­ном вышли из состава Северо-Кавказского края. Оставшаяся часть края получила название Орджоникидзевского края. 13 сентября 1937 г. Азово-Черноморский край был ликвидирован — образова­лись Ростовская область и Краснодарский край.

К основным блокам проблем, требующих решения, как это под­черкнуто в Концепции Государственной национальной политики Российской Федерации, относятся:

Рекомендация для Вас - Тема 7. Понятие оперативно-розыскной информации.

— развитие федеративных отношений при обеспечении само­стоятельности субъектов РФ и укреплении целостности Рос­сийской Федерации;

— развитие национальных культур и языков народов РФ, духов­ной общности многонационального народа России;

— политическая и правовая защита малочисленных народов и национальных групп;

— достижение и поддержание стабильности, прочного мира на Северном Кавказе;

— поддержка соотечественников, проживающих в странах СНГ в,    и Балтии, содействие развитию их связей с Россией.    В государственной национальной политике нужны новые концептуальные подходы, прежде всего сознание того, что национальный вопрос не может более занимать второстепенное место У или быть предметом спекуляций в политической борьбе.

Целый ряд регионов России заражен этнонационализмом, кото­рый проявляется в попытках изменить демографический состав населения и создать одно-национальные территории, в требованиях пересмотра межрегиональных границ, узурпации власти представителями одной этнической группы, и т. д. К этому можно добавить недостаток толерантности в политике отдельных руководителей ре­гионов. Сегодня нередко политический стиль нетерпимости, низ­кий моральный уровень политиков, включая нарушения россий­ского законодательства, коррупцию, считают в основном наследием социалистического прошлого. Однако многие негативные явления развились уже в пост социалистическом обществе, когда стали вид­ны серьезные искажения сути процесса демократизации. Нетерпи­мость порождается также безнаказанностью и бесконтрольностью  правящих элит, их низкой правовой культурой.