Служебная халатность
68. Служебная халатность (ст. 428 УК).
Служебная халатность (ст. 428) - это неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, повлекшее по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.
Служебная халатность – особая форма пассивного или активного поведения д. лица по службе, которое характеризуется неисполнением или ненадлежащим исполнением служ. обязанностей. Следует учитывать, что неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей является оценочной характеристикой соответствующего бездействия или действий по службе, а не формой объективного выражения служебной халатности. Исполнение служебных обязанностей требует адекватных (надлежащих) действий по службе в плане оперативности, своевременности, полноты и необходимости их совершения с учетом складывающихся условий и интересов службы.
С объективной стороны служебная халатность проявляется:
1. либо в несовершении необходимых по службе действий при исполнении служебных обязанностей, когда требуемые действия вовсе не были совершены;
2. либо в отсутствии требуемой оперативности, своевременности, полноты, системности и последовательности в совершении необходимых по службе действий, когда действия по службе вроде бы и совершены, но вследствие указанных «пороков» не дали и не могли дать нужного эффекта (ненадлежащее исполнение служебных обязанностей).
Констатация указанных объективных факторов поведения должностного лица на предрешает вопроса о том, является ли указанное поведение проявлением служебной халатности должностного лица по службе.
При служебной халатности несовершение требуемых по службе действий или их совершение, но не в соответствии с требуемым уровнем и качеством их исполнения происходит по причинам недобросовестного или небрежного отношения к службе, а не вследствие осознанного противостояния должностного лица интересам службы.
Для служебной халатности характерно лишенное должностного внимания, заботливости, бережливости отношение к интересам службы. Отсюда и неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Рекомендуемые материалы
Если должностное лицо не совершает требуемые по службе действия, то служебная халатность будет иметь место тогда, когда эти действия не совершаются, например, потому, что лицо считает возможным пока их не совершать (нет острой необходимости, можно подождать и т.п., и наконец просто по забывчивости).
Ненадлежащее исполнение требуемых действий по службе (что чаще всего характерно для служ. халатности) происходит вследствие отсутствия необходимого интереса к служебным делам, а отсюда вытекает и небрежное отношение к вып-м по службе действиям.
Слова закона «вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе» характеризуют не только содержание вины, но и психологическую неосознанность как ненадлежащего отношения лица к своим служебным обязанностям.
Служебная халатность предполагает неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, которые обусловлены служебной компетенции и полномочиями данного должностного лица, а не его сугубо, например, профессиональной деятельностью. Так, врач, являющийся заведующим отделением, не может нести ответственность за халатность, если он неправильно поставит диагноз больному.
Ответственность за служебную халатность может наступить, если должностное лицо не только должно было совершить определенные действия по службе, но и имело реальную возможность совершить их надлежащим образом.
Если должностное лицо по неопытности или из-за отсутствия надлежащей квалификации (субъективной причины) либо отсутствия необходимых объективных условий для ненадлежащего выполнения служ. обязанностей (отсутствие помещения для хранения имущества, необходимого количества техники. транспорта), не могло надлежащим образом исполнить соответствующие действия по службе, отв-ть за халатность исключается.
Для обвинения должностного лица в халатности необходимо точно указать, в чем конкретно выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и каких именно обязанностей.
Конструктивным признаком объективной стороны служебной халатности является причинение ущерба в особо крупном размере или существенный вред правам и законным интересам граждан либо государственным или общественным интересам.
Преобладающим в случаях служебной халатности является имущественный (материальный) ущерб, вред здоровью людей, реже – последствия в виде дезорганизации работы транспорта, предприятия, учреждения.
Обратите внимание на лекцию "Лекция 6 - Методы организации окружающей среды в РТК".
Важнейшим моментом обвинения в халатности является установление причинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей и наступлением последствий.
Субъектом халатности может выступать только должностное лицо.
С субъективной стороны служебная халатность – это неосторожное преступление. Вина к последствиям м.б. выражена только в виде неосторожности (преступного легкомыслия или преступной небрежности).
Психическое отношение виновного лица к факту несовершения требуемых от него по службе действий или их ненадлежащего совершения чаще всего характеризуется небрежностью: когда лицо не осознает, что его пассивное (бездействие) или недостаточно активное поведение по службе по исполнению возложенных на него служебных обязанностей противоречит интересам службы. Такая психологическая установка, как правило, основана на том, что лицо не предвидит общественно опасных последствий такого поведения по службе.
Неверная оценка реальных обстоятельств несовершения или ненадлежащего совершения должностным лицом требуемых от него по службе действий м.б. основана и на осознании, что такое его поведение в отношении исполнения служебных обязанностей противоречит интересам службы, но виновный не изменяет своего отношения к исполнению служебных обязанностей, рассчитывая на то, что никаких нежелательных последствий не возникнет в силу наличия ряда противодействующих этому обстоятельств. В отличие от бездействия должностного лица как такового, при служебной халатности виновный бездействует хотя и умышленно, но не вопреки интересам службы.
Служебная халатность со стороны должностного лица, повлекшая по неосторожности смерть человека либо иные тяжкие последствия, квалифицируется по ч.2 ст. 428.
