Законность, правопорядок, дисциплина
Тема 21. Законность, правопорядок, дисциплина
Вопросы к учебному занятию:
- Понятие законности.
а) Содержание законности.
б) Принципы и требования законности.
в) Гарантии законности: понятие и виды.
- Правовой порядок и общественный порядок.
а) Принципы и гарантии правопорядка.
б) Взаимосвязь законности, правопорядка и демократии.
- Понятие и виды дисциплины.
Актуальность темы:
Термины «законность», «правопорядок» известны с древнейших времен. Древнегреческий поэт-трагик Еврипид вкладывает в уста Гекубы, героини одновременной трагедии, слова: «Нельзя почтить ни набожность, ни честь, ни правду, ни законность». «Балавриани» - древний памятник грузинской прозы – содержит строки: «Утвердились правосудие и правопорядок в стране, торжествовал народ». Философу-материалисту Гераклиту принадлежат слова: «Наибольшая слава царя заключается в неуклонном соблюдении законов. Граждане должны отстаивать законы своего города так же, как и его стены».
Рекомендуемые материалы
Законность как требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения юридических норм возникла вместе с правом, является атрибутом правового регулирования и в этом смысле производна от права. Возникнув также вместе с государством, законность соответствовала уровню его развития и включала прежде всего требования соблюдения закона.
Таким образом, законность и правопорядок неотделимы от права, его реализации, поэтому изучение их связей в механизме правового регулирования постоянно находится в центре внимания теоретических исследований.
1. Понятие законности
Учитывая вышесказанное, можно сделать определенный вывод, что законность – фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.
Законность также производная от права. В чем это заключается?
Во-первых, реальность права (т.е. его действие) определяется двумя факторами:
- право находит свое выражение (закрепляется) в формальных НПА – законах, указах, постановлениях, кодексах и иных систематизированных сборниках (позитивное право)
- законы в свою очередь выражают прежде всего властную волю людей, которая воплощается в их поведении (т.е. воля граждан, исполняющих закон; воля лиц, вступающих в отношения путем заключения договора; воля судей и иных должностных лиц, которые закон применяют).
Во-вторых, закон является совершенным, «живым» только тогда, когда он реально выполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведение людей. Именно эта сторона права, которая связана с жизнью, действенностью закона и характеризуется понятием «законность».
Таким образом, законность не тождественно реализации права. Законность определяется совокупностью таких категорий как «реализация права», «применение права», «правомерное поведение», «правоотношение», «эффективность права» (т.е. то, что мы ранее исследовали в отдельности). Все вышеуказанные категории описывают право лишь с какой-то одной стороны:
- правомерное поведение определяет действия субъектов
- правоотношение указывает на правовую связь его участников
- эффективность права – на результативность правового воздействия и т.д.
Поэтому законность – это комплексная категория, охватывающая все стороны жизни права, его действенность, урегулированность общественной жизни в целом, фиксирует общественно необходимые зависимости внутри права (т.е. с его нормативной стороны), так и между правом и практическим воздействием властной воли на поведение людей.
Еще в недалеком прошлом (в период тоталитарного режима) отечественная наука анализировала законность только с одной стороны – как неукоснительное соблюдение норм права всеми субъектами права (т.е. обеспечение законности сводилось к работе контрольно-надзорных и правоохранительных органов – к выявлению нарушителей правовых предписаний и их последующему наказанию). Поэтому мы имели обвинительный уклон в судебном процессе, а суд рассматривался прежде всего как правоохранительный орган (превалировала функция охраны закона – главное, неукоснительное исполнение норм права), хотя мы знаем, что главной функцией суда все же является осуществление правосудия, которая гарантирует защиту прав и свобод граждан и их объединений. В этом случае происходило отождествление права и закона (право = закон).
Хотя мы прекрасно понимаем, что право не ограничивается только его нормативным пониманием (значение в узком смысле слова) (см.подробнее лекцию 9).
В гражданском обществе и демократическом государстве, в понимании права акцент делается не только на исполнение норм права, но и на само содержание этих норм, которые носят волевой характер (значение в широком смысле слова).
Таким образом, законность – это требование общества и государства, состоящее в точной и неуклонной реализации правовых норм всеми и повсеместно.
Признаки законности:
1) Суть реализация правовых норм определяется с точки зрения добросовестного, ответственного, неукоснительного соблюдения, исполнения, использования и применения правовых норм) – см.подробнее лекцию 18.
2) Законность предусматривает активное участие субъектов в управлении государственными и общественными делами на основе и в рамках закона
3) Законность – это государственное и общественное требование, т.е. непосредственно связана с государством и обусловлена такими его специфическими характеристиками, как разделение граждан по территориальному признаку и наличием публичной власти. Другими словами:
- территориальный признак (как признак государства) ведет к тому, что поведение граждан подпадает под правовое регулирование, которое осуществляется не только федеральными органами государственной законодательной, исполнительной, судебной властей, но и органами власти субъектов федерации, местного самоуправления. Т.е. законность обозначает иерархию правовых норм (законов и подзаконных актов), их подчиненность, установленную высшими и центральными органами государства.
- наличие публичной власти предполагает основные формы реализации (как то: правотворчество, управление, правосудие)
4) Законность предполагает тесную взаимосвязь между органами государственной власти (ОГВ) и гражданами, где ОГВ в соответствии с действующими нормами права призваны решать конкретные вопросы, касающиеся право и свобод граждан, реагировать на жалобы по поводу незаконных актов применения права, а граждане, в свою очередь, должны исполнять возложенные на них правовыми нормами обязанности.
5) Законность связана с государственным суверенитетом, т.е. законы государства обладают всеобщей обязательностью (сила законов распространяется и на государственные органы, должных лиц, граждан, но и на общественные организации и их органы).
а) Содержание законности
Обоснование всего многообразия присущих законности свойств предполагает рассмотрение законности в единстве трех взаимосвязанных аспектов: как принципа (идеи), метода поведения и режима общественной жизни.
б) Принципы и требования законности
Законность выступает как необходимость, которая выражается в системе определенных объективных требований (принципов), предъявляемых ко всем субъектам, участникам общественной жизни. Принципы законности – наиболее существенные, глубинные характеристики законности, наиболее полно выражающие ее природу и назначение.
К числу таких принципов относятся:
| Верховенство закона | Т.е. исключительность закона, признание его высшей юридической силы по отношении ко всем иным НПА (верховенство закона признается в государствах, входящих в Романо-германскую правовую систему; в англосаксонской правовой системе высшую юридическую силу имеет юридический (судебный, административный) прецедент; в странах мусульманского права высшей юридической силой обладают религиозные тексты, юридические доктрины). При этом действует строгая юридическая субординация:
|
| Единство законности | Т.е., однообразие (одинаковость), которое определяется в понимании содержания юридических норм всеми субъектами права и их претворении в жизнь на всей территории государства. Для федеративного государства (в частности, для РФ) действие данного принципа имеет особое значение: сохранение вертикали власти (федеративной власти, власти субъектов федерации). Но в то же время единство законности предполагает плюрализм субъектов правотворчества (в РФ, нормотворческими полномочиями обладают региональные (субъекты РФ) и муниципальные (в систему государственной власти не входят) органы власти, но при этом они должны исходить из принципа верховенства федерального права). |
| Реальность законности | Основывается на развитости всех составляющих гражданского общества (экономики, политического режима, общей и правовой культуры и др.), предполагает учреждение в механизме государства специализированных действенных структур, а в правовой системе специализированных механизмов, обеспечивающих реализуемость требований законов, беспрепятственное использование гражданами прав и свобод, возможность оперативного разрешения возникающих правовых конфликтов |
| Недопустимость противопоставления законности и целесообразности | Соотношение законности и целесообразности имеет 2 аспекта:
|
| Всеобщность законности | Данный принцип характеризует действие законности по кругу лиц. Законность не может быть избирательной, ее требования обращены ко всем субъектам без исключения (в обществе не должно быть какой-либо организации или отдельного лица, выведенных из-под влияния законности, на которых бы ее требования не распространялись |
| Неотвратимость реализации законности | Обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они не исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение есть одновременно и нарушение законности. Праву должны быть чужды «мертвые нормы», которые только провозглашаются, но не реализуются. Еще Петр I отмечал: «Всуе законы писать, коли их не исполнять». Данный принцип наиболее актуален для российского законодательства (законотворчество в большинстве своем не оправдывает свое предназначение именно тем, что издается очень много «мертвых норм», которые практически не имеют применения и реализации) |
| Неразрывная связь законности и культурности | Без культурности не может быть и речи о законности! Чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше уровень и законности (российское общество также страдает этим недугом, ведь именно переходное состояние российской государственности указывает на снижение уровня культуры общества в целом, что мы наблюдаем сегодня) |
Принципы законности получают свое развитие и конкретизацию в требованиях законности. Требования законности – юридические условия (правила) воплощения в практику принципов права.
| Воплощение идеи господства права в жизни общества и государства | Эту идею выдвигал еще Аристотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми. Именно праву в режиме законности отводится важная и первостепенная роль в регулировании общественных отношений. Именно право должно лежать в основе социального регулирования (а не личные, идеологические, политические и другие мотивы). Господство права определяется прежде всего тем, что регламентироваться правом должны только те отношения, которые в том объективно нуждаются. При этом законодательство должно быть совершенным с технической стороны, четким, определенным, не допускающим произвольного (противоречивого) толкования, не иметь пробелов. В законодательстве должно быть закреплено «правовое» решение (данное требование законности определяют также термином «правозаконность») |
| Равенство всех перед законом | У всех субъектов должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать правами и не иметь преимуществ, все права должны быть в равной мере защищены. Этот принцип проповедовал еще Цицерон, который утверждал, что «под действие закона должны подпадать все». |
| Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права | Данное требование диктует необходимость реализации государственно-властных предписаний (т.е., обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права |
| Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод | Это требование обращено не к управомоченному субъекту (которые имеет субъективные права: т.е., реализовать или не реализовать право по своему усмотрению), а к компетентным органам государства. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организованных, юридических мер, гарантирующих их защиту. Конституция РФ предоставила гражданам весьма широкий круг прав и свобод. Однако многие из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. Результатом здесь может стать ущербность конституционной законности. Конституционная законность – это складывающийся в общественной жизни режим исполнения (осуществления) конституции, всего конституционного законодательства как государством, его органами, так и гражданами, их объединениями, органами местного самоуправления (другими словами, режим конституционной законности имеет своей целью обеспечение реального верховенства Конституции в правовой системе, прямое и непосредственное действие ее норм, положений, создание в стране такого политического режима и социально-экономического строя, при котором конституционная формула: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» стала бы действительным смыслом, содержанием и обязанностью для государства, его органов и должностных лиц). |
| Надлежащее правильное и эффективное применение права | Именно применение права входит в компетенцию органов государственной власти, которые в свою очередь обязаны обеспечить реализацию правовых норм. Законность нуждается в эффективной правоприменительной деятельности, что предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, безразличия к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов. |
| Последовательная борьба с правонарушениями | Законность требует, чтобы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, последствия правонарушений всегда устранялись, а виновные привлекались к ответственности. |
| Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц | Законность – есть антипод произвола (это деятельность, основанная не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях). Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило (требование) применимо не только к правотворческим, но и к правоприменительным органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма. Крайней формой проявления произволя является терроризм, захват заложников. |
в) Гарантии законности: понятие и виды
Если принципы законности – это основные идеи положенные в основу законности, требования – это правила соблюдения законности всеми субъектами права, то гарантии законности – это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.
Из вышесказанного определения вытекает, что гарантии законности составляют такие элементы как общие условия (или общие гарантии) и специальные средства (специальные (юридические) гарантии).
2. Правовой порядок и общественный порядок: понятие и соотношение
Исходя из вышеуказанной схемы, общественный порядок по объему можно рассматривать с двух позиций:
- общественный порядок в узком (непосредственном) смысле слова, который подразумевает под собой практическое значение в работе прокуратуры, судов, органов внутренних дел, административных комиссий, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка (например, «НД» - народных дружин), нацеливает их на предупреждение и пресечение конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере (такая позиция глубоко ошибочна теоретически и вредна практически);
- общественный порядок в широком смысле слова – как часть более широкого социального порядка, объемлющего все сферы жизни общества, т.е. общественный порядок представляет собой сложившуюся в обществе систему отношений между людьми, правил взаимного поведения и общежития, установленных действующим законодательством, обычаями и традициями, а также нравственными нормами (другими словами общественный порядок складывается под воздействием не только права, но и всех социальных регуляторов).
Как видно, правовой порядок является неотъемлемой частью общественного порядка. Правовой порядок – это основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.
Основные черты правопорядка:
1) Правопорядок – это состояние упорядоченности, организованности общественной жизни
2) Правопорядок предусмотрен нормами права
3) Правопорядок – итог правого регулирования (т.к. возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь).
4) Правопорядок обеспечивается государством
5) В формировании правового порядка участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно-следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит в конечном счете к установлению правового порядка. Это прежде всего:
Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему такого явления как общественный порядок.
| Правовой порядок | Общественный порядок |
| 1) по структуре | |
| Часть общественного порядка | Состоит из нравственного порядка и правового порядка |
| 2) по образованию | |
| Образуется под воздействием правовых норм | Образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм (обычаев, корпоративных норм, норм морали и т.п.) |
| 3) по обеспечению | |
| Обеспечивается законами и государственным принуждением | Обеспечивается преимущественно силой общественного воздействия |
а) Принципы и гарантии правопорядка
Являясь фактическим (а не должным или возможным) состоянием правоотношений, правопорядок можно охарактеризовать как систему правовых отношений (с известной долей условности). Каковы же принципы правопорядка?
| Определенность | Правопорядок базируется на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых обеспечивает определенность общественных отношений (возникает при реализации правоотношений). Этим правопорядок отличается от системы отношений, возникающей в результате действия иных социальных норм (иных общественных отношений, которые не регулируются нормами права) |
| Системность | Правопорядок не совокупность разрозненных, единичных актов поведения. Это система отношений, которая основана на единой сущности права, господствующей в обществе форме собственности, системе экономических отношений и обеспечивается силой единой государственной власти |
| Организованность | Правопорядок возникает не стихийно, а при организующей деятельности государства, в лице его органов |
| Государственная гарантированность | Правопорядок обязательно обеспечивается государством, охраняется государством от нарушений. Не случайно, одной из функций государства является охрана существующего правопорядка |
| Устойчивость | Правопорядок устойчив, попытки дестабилизации правопорядка, его нарушения пресекаются соответствующими правоохранительными органами (например, ст. 213 УК РФ предусматривает ответственность за хулиганство, т.е. грубое нарушение общественного порядка) |
| Единство | Правопорядок основан на единых политических и правовых принципах, обеспечивается единством государственной воли и законности на всей территории страны |
Гарантии правопорядка – это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовывать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности.
Можно выделить следующие гарантии:
| Экономические (материальные) | Материальные условия жизни общества, сердцевину которых составляют социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятельность частных (физических) и юридических лиц |
| Социальные | Включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция общественности, использование возможностей учета общественного мнения и т.п. |
| Политические | Это демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционировании политической системы в целом, с присущими демократическому обществу политическим плюрализмом, реальностью разделения властей, наличие правового государства (или хотя бы тенденции к его построению) |
| Идеологические | Состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как к социальной ценности |
| Юридические гарантии | Это система специальных юридических средств укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений |
б) Взаимосвязь законности, правопорядка и демократии
Законность и правопорядок явления взаимосвязанные:
С одной стороны, правопорядок – это режим законности в действии. С другой стороны, законность есть требование строгого и неуклонного соблюдения велений правовых норм в поведении и деятельности субъектов, когда это требование реализуется, то в обществе складывается правопорядок (правопорядок – это реализованная законность).
Взаимосвязь правопорядка и демократии:
Правопорядок – сердцевина демократии, своеобразное мерило свободы личности, гарантированности ее прав, интересов, выполнения обязанностей и осуществления ответственности. Складываясь под воздействием законности, право тем самым оказывает непосредственное влияние на демократический характер государственного строя, уровень демократии в стране в целом. Т.е., правопорядок – это наше фактическое действие, практическое осуществление всех требований права.
3. Понятие и виды дисциплины
Дисциплина - определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе и в организации нормам права и морали. Различают:
Одним из важнейших принципов законности является ее неразрывная связь с государственной дисциплиной.
Дисциплина и законность не только связаны друг с другом, но и взаимообусловлены. Строгое соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных нормативных актов - важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило основанием считать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями.
Законность – основная составная часть государственной дисциплины. Это объясняется тем, что основные требования государственной дисциплины оформляются в виде правовых норм и содержатся в законах, указах, актах органов исполнительной власти Российской Федерации и других правовых актах. В соответствии с принципами законности эти акты должны неукоснительно соблюдаться.
При всей близости законности и государственной дисциплины они не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правовой регламентации общественных отношений (трудовая, финансовая, служебная, воинская дисциплина и т.д.), но и в сфере действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т.д.). Ее содержание шире содержания понятия «законность», ибо включает исполнение прав и обязанностей, основанных на требованиях, как правовых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюдения и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содержание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и качество работы. Поэтому дисциплина значительно глубже, чем законность, проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.
Реализуя требования законности и дисциплины, каждый орган управления, каждое должностное лицо и государственный служащий, общественные организации и граждане обязаны постоянно следить за соблюдением законности и государственной дисциплины.
Высокоорганизованному и подлинно демократическому обществу свойственна закономерность: чем выше организованность и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан. Люди могут реально пользоваться предоставленными им правами и свободами тогда, когда в обществе господствует обстановка уверенности, обеспечены порядок и строгое соблюдение законности.
Демократия строится на дисциплине и организованности граждан. В свою очередь дисциплина в обществе обеспечивается демократическими методами и невозможна без демократии.
Вместе с тем демократию, ее идеалы и принципы, многообразие форм необходимо также решительно отстаивать и защищать от авторитарных проявлений, гражданской безответственности, политического авантюризма. Должны быть созданы надежные гарантии недопущения любых форм тоталитаризма и деспотического единовластия. Подлинная демократия не имеет ничего общего со вседозволенностью, безответственностью, социальной демагогией. Защищая политические и социальные права человека, она одновременно служит коллективу и обществу в целом, отстаивает их интересы, способствует укреплению законности, дисциплины, утверждению в обществе нравственной атмосферы.
Люди также интересуются этой лекцией: 14 Дополнительные методы обследования.
Обеспечивать законность - это значит пресекать малейшие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организаций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.
Верховенство закона, режим законности - необходимый аспект правого государства. Без этого невозможен элементарный порядок в обществе.
Верховенство закона над всеми другими юридическими актами является одним из условий, обеспечивающих неуклонное обеспечение законности. Все важнейшие вопросы регулируются законами, т.е. актами представительных органов власти Российской Федерации. Акты всех иных органов и организаций должны быть строго подзаконны, т.е. издаваться на основе и в точном соответствии с законом, в пределах установленной законом компетенции данного органа или организации. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих Обязанностей перед законом.
Деятельность по обеспечению законности в государственном управлении осуществляется по двум основным направлениям:
1) обеспечение строгого соблюдения законности каждым звеном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;
2) обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.
