Механизм правового регулирования

Тема 20. Механизм правового регулирования

Вопросы к учебному занятию:

1. Правовые средства, правовое воздействие, правовое регулирование: понятие и соотношение.
2. Механизм правового регулирования: понятие и признаки.

а) Стадии и основные элементы механизма правового регулирования.

б) Методы, способы, типы правового регулирования.

1. Правовые режимы: понятие и виды.
2. Правовые стимулы и ограничения, льготы и поощрения в механизме правового регулирования.

Актуальность темы:

После ответа на вопрос, КАК право регулирует общественные отношения, логично искать ответы на вопросы: ЧЕМ, КАКИМИ СРЕДСТВАМИ право воздействует на общественные отношения, другими словами, КАКОВ МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ?

Действительно, государство обеспечивает жизнедеятельность общества путем использования власти, а право – путем нормативного регулирования. Но действие права не осуществляется самопроизвольно. Нужен специальный «агрегат», который всякий раз приводил бы в действие его механизм, когда возникают соответствующие потребности и интересы, а их удовлетворение возможно и объективно необходимо средствами права. Таким «агрегатом» в механизме действия права и выступает правовое регулирование. Соответствие механизм правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, определить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества.

1. Правовые средства, правовое воздействие, правовое регулирование:

2. понятие и соотношение

Рекомендуемые материалы

Чтобы более полно понять механизм правового регулирования, надо изначально остановиться на наиболее важных дефинициях, которые собственно и определяют юридическую природу последнего. Это правовые средства, правовое воздействие и правовое регулирование.

Правовые средства.

Определяя механизм правового регулирования, в первую очередь мы ставим перед собой вопрос: какими средствами право воздействует на общественные отношения? Т.е. рассматриваем юридический инструментарий действия права.

Категория «правовые» (юридические) средства вошла в юридическую лексику сравнительно недавно. Попытки осмыслить инструментальную природу права были первоначально предприняты на отраслевом уровне, а несколько позже и с общетеоретических позиций. С указанных позиций правовые средства рассматривают как институциональные установления и формы, использование которых приводит в действие силу права, благодаря чему наступает реальный, фактический результат, определенный эффект в социальной жизни (ведь главное в осуществлении любой деятельности человека – это достижение определенного результата). А юридические средства - это способ цивилизованного, конструктивного, результативного решения задач, стоящих перед социальным субъектом (обществом, государством или отдельной личностью). В частности, в качестве правовых средств выступают:

- нормы  и принципы права (которые регулируют отношения между субъектами права, зафиксированные в статьях НПА),

- правоприменительные акты (указы, постановления, распоряжения, приказы, приговоры, определения, указания, разрешения, представления, предписания, протоколы и др. (см. подробнее Лекцию 18)),

- договоры (например, договоры купли-продажи, поставки, трудовые контракты и пр.),

- юридические факты (события и действия, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений)

- льготы, меры поощрения, меры наказания и т.д.

Таким образом, юридические (правовые) средства – это предусмотренные правом (законом, индивидуально-правовым актом, договором) юридически значимые действия, осуществляемые субъектами права, не запрещенные законом способы, предназначенные для удовлетворения интересов субъектов права, для достижения ими социально полезных целей (т.е. это инструменты осуществления соответствующих правомерных действий, в том числе, связанных с защитой (охраной) нарушенного права или охраняемого законом интереса).

Но надо учитывать следующее положение!:

- правовые (юридические) средства это не фактические действия, а моделируемые нормой права действия субъекта права

- используя правовые средства, носитель права или юридической обязанности проявляет правовую активность

- правовые средства используются в равной мере для характеристики реализации права (т.е. являются средствами реализации), так и для защиты права (являются средствами защиты, охраны права)

- правовые средства выступают специфическим посредником между субъектом и объектом деятельности, т.е. между идеальной мыслительной моделью и материальным результатом, где:

· Идеальная модель (средства-установления): субъективные права, юридические обязанности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т.д.

· Реальные результаты (средства-деяния) - акты реализации прав и обязанностей (правотворческая, правоприменительная, интерпретационная деятельность)

Правовые средства многообразны. Классифицировать их можно по следующим критериям:

Данная классификация правовых средств далеко не является исчерпывающей.

Также, надо отличать «правовое регулирование» от «правового воздействия».

Правовое воздействие выступает как часть системы социального регулирования общественных отношений.

В соответствии с вышеприведенной схемой под правовым воздействием следует понимать – категорию, которая охватывает все направления, формы, способы влияния права на общественные отношения (это, в первую очередь, реализация правовых принципов, установлений, запретов, предписаний, норм в общественной жизни, деятельности государства и его органов, общественных объединений и граждан).

Соответственно понятия «правовое воздействие» и «правовое регулирование» неравнозначны.

Термин «регулирование (от лат. – regulo – правило, обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо).

Термин «воздействие» - это влияние чего-либо при помощи системы действий.

Получается «правовое регулирование» уже, понятия «правовое воздействие», а также является одной из форм правового воздействия, потому как правовое воздействие помимо правового регулирования и другие правовые средства и формы влияния на поведения людей. Следовательно, не нужно правовые средства и формы влияния права на общественные отношения сводить только к правовому регулированию.

Таким образом, правовое регулирование – это форма правового воздействия, а также осуществляемое государством при помощи права и совокупности правовых средств упорядочение правовых отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие.

Признаки правового регулирования:

1) Это специфическая деятельность государства (его нормотворческих органов) – государственное регулирование. Именно органы государственной власти в процессе нормотворчества формируют тот юридический инструментарий (правовые средства), который объективно необходим в данных социально-экономических и политических условиях для обеспечения нормального функционирования гражданского общества, его институтов, организации жизнедеятельности людей на цивилизованных началах. Государственное регулирование распространяется в большей степени на публично-правовую сферу действия.

2) Это (наряду с государственным регулированием) также деятельность непосредственных участников общественных отношений – саморегулирование. Соответственно саморегуляция распространяется на частноправовую сферу действия (сфера действия частного права). Почему? Объективно существует область действия права, в которой юридическое нормирование государством поведения граждан (их организаций) не только не требуется, но подчас даже и вредно. Это область в которой действия (деятельность) людей, хотя и имеют правовой характер, но не связаны со специальной юридической регламентацией и не нуждаются в ней. Такой вывод вытекает из закрепленного в праве общедозволительного принципа организации правовой жизни («все, что не запрещено законом – дозволено»). Например, в гражданском праве действует диспозитивный метод регулирования гражданско-правовых отношений, предполагающий сторонам-участникам правоотношений самим договориться по вопросам объема, процесса реализации субъективных прав и обязанностей (т.е. по собственному усмотрению).

Доказано, что принятые градации общественных отношений – материальные и идеологические, базисные и надстроечные, экономические, политические, социальные и др. – не могут быть положены в основу выделения сферы правового регулирования. Например, в области экономических отношений процессы производства, развития техники, создания новых машин, механизмов правом прямо не регулируются. С другой стороны, отношения распределения, обмена, собственности (а это тоже экономические отношения) требуют правового регулирования. В области политических отношений внутрипартийная жизнь: принятие в члены партии, разработка целей и программ, принятие уставов, размер членских взносов и их расходование и др. – правом не регулируется. А такая область политических отношений, как выборы, деятельность парламента, правом регулируется. Внутрисемейные отношения супругов находятся за пределами правового регулирования. Но регистрация брака, развода, взыскание алиментов являются объектом правового регулирования. Следовательно, граница правовой сферы не совпадает с границами известных групп общественных отношений.

2. Механизм правового регулирования: понятие и признаки

Механизм правового регулирования (МПР) – это набор применяемых юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Признаки МПР:

1) Содержательный признак, заключается в том, какова цель МПР – обеспечить свободное движение интересов субъектов к ценностям.

2) Формальный признак рассматривает МПР как систему различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достичь его цели.

3) МПР выражает деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений (правовое регулирование представляет собой длящийся процесс, который состоит из стадий, в каждой из которых работают особые юридические средства, в совокупности и составляющие МПР).

а) Стадии и основные элементы механизма правового регулирования

МПР включает следующие стадии:

Правовое регулирование – это прежде всего длящийся во времени и пространстве процесс. Обобщенно можно выделить следующие его стадии:

Также надо учитывать, что каждой из выделенных стадий (этапов) правового регулирования соответствует свой «набор» применяемых юридических средств (элементов).

Можно выделить следующие основные элементы МПР:

б) Методы, способы, типы правового регулирования

Независимо от того, каков процесс правового регулирования, цель у него всегда одна – упрочить определенным образом общественные отношения, содействовать их развитию, так как непосредственным результатом правового регулирования является правомерное поведение граждан.

Также характер регулируемых правом отношений предопределяет специфику юридического воздействия на эти отношения. Другими словами, он указывает на метод правового регулирования.

Метод правового регулирования – это совокупность способов правового воздействия на общественные отношения (также метод является важным разграничением права на отрасли). В отличие от предмета правового регулирования, отвечающего на вопрос ЧТО регулируется правом (общественные отношения), метод правового регулирования указывает на то, КАК регулируются эти общественные отношения.

Особенности метода правового регулирования характеризуют:

1) основания возникновения прав и обязанностей сторон регулируемого отношения ( таковыми являются, например, административно-правовой акт, договор, иск и др.)

2) способы взаимосвязи прав и обязанностей участников правоотношений

3) характер юридических средств обеспечения прав и обязанностей в правоотношении (особенность санкций, юридических процедур и др.)

На этом основании принято выделять 2 основных метода правового регулирования:

Если метод – это совокупность юридических способов правового регулирования, то способы правового регулирования – это составляющие метода, приемы регулирования общественных отношений (так сказать «строительный материал»).

Принято различать следующие основные способы правового регулирования:

Тип правового регулирования представляет собой порядок правового регулирования, который выражается в определенном сочетании способов. В зависимости от сочетания дозволений и запретов различают 2 основных типа правового регулирования.

На преобладание общедозволительного или общезапретительного регулирования влияют разнообразные факторы: исторические традиции, уровень правовой культуры и правосознания, характер правовой системы, особенности регулируемых правоотношений (например, для имущественных отношений характерно преобладание общедозволительного регулирования, а для охранительных – разрешительного).

3. Правовые режимы: понятие и виды

Термин «правовой режим» сравнительно недавно вошел в юридическую лексику (С.С. Алексеев, В.Б. Исаков). Слово «режим» (от лат. Regimen – управление) обозначает совокупность средств, мероприятий, норм для достижения какой-либо цели.

Как правило, различные сферы общественных отношений не ограничиваются лишь одним каким-то способом, методом, типом правового регулирования – требуется их сочетание при регулировании правовых отношений.

Правовой режим выражает:

- степень жесткости правового регулирования

- наличие известных льгот и ограничений

- допустимый уровень активности субъектов

- пределы правовой самостоятельности субъектов

- правовой режим вводится законодательно (об использовании того или иного правового режима свидетельствуют либо специальные оговорки законодателя, либо общие положения законодательного акта (его цели, задачи, принципы регулирования)

Таким образом, правовой режим связывает воедино целостный комплекс правовых средств в соответствии с:

- способами правового регулирования (дозволением, запрещением, обязывание)

- типами правового регулирования (общедозволительным и общеразрешительным)

- методами правового регулирования (императивным, диспозитивным)

Причем способы, типы, методы правового регулирования могут использоваться в различном сочетании, а также при доминировании одних над другими, выступать в роли вспомогательных.

Например, внутри отрасли конституционного права статус органов государственной власти отличается от правовой регламентации федеральных отношений. Что же тогда в данном случае представляет собой правовой режим?

- режим регулирования статуса органов государственной власти составляет:

· централизованный, императивный метод – является приоритетным

· способ – позитивное обязывание

· тип – разрешительный – господствующий тип

- режим регулирования федеративных отношений составляет:

· метод – децентрализованный (отводится значительная роль), но также применяется в случаях, указанных в законе и централизованный метод

· способ – сочетание дозволения и позитивным обязыванием

· тип - общедозволительный

Классификация видов правовых режимов:

4. Правовые стимулы и ограничения, льготы и поощрения в механизме правового регулирования

Правовой стимул – правовое побуждение к законопослушным действиям, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятстсования.

Признаки реализации правовых стимулов:

1) связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности (т.е. обещают, предоставляют ценности, либо (отменяют) снижают меру лишения ценностей (например, стимулом является отмена или снижение меры наказания)

2) обозначают собой положительную правовую мотивацию

3) предполагают повышение положительной активности

Классификация видов правовых стимулов:

Правовое ограничение – это правовое сдерживание противозаконной акции, создающее условия для охраны и защиты интересов другого субъекта и общественных интересов.

Признаки реализации правовых ограничений:

1) связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта

2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а, значит, прав личности (достигается это с помощью обязанностей, запретов, наказаний и др.).

3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию

4) предполагают снижение отрицательной активности

5) выполняют функцию охраны общественных отношений

Классификация видов правовых ограничений:

Правовая льгота – это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собственные интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и освобождении от обязанностей.

Признаки реализации правовых льгот:

1) Первостепенное значение имеет цель – более полное удовлетворение собственных интересов субъектов, облегчение условий жизнедеятельности субъектов (например, освобождение иностранцев от несения службы в вооруженных силах не является льготой, так как государство, ограничив данную категорию от осуществления указанных обязательств, преследовало совершенно другие цели)

2) Правовая льгота – это специфическое исключение из общих правил (исключения правомерные)

Функции правовых льгот:

1) Компенсационная – создает равные возможности для развития лиц неравных в силу биологических и социальных причин

2) Стимулирующая – побуждает к отдельным видам общественно-полезной деятельности, обеспечивая благоприятные условия для удовлетворения собственных интересов.

Правовые поощрения – это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного действия, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.

Признаки правовых поощрений:

1) заслуженность поощрения, т.е. добросовестный правомерный поступок, связанный со «сверхисполнением» субъекта своих обязанностей либо с достижением общепризнанного полезного результата, требующего поощрения

2) Добровольность, призыв совершать желательные для общества и государства действия не являются обязательным для каждого субъекта

3) Юридической одобрение в форме вознаграждения

4) Взаимовыгодность как для субъекта, так и для общества

Классификация видов правовых поощрений: