Лекция 3. Характеристика основополагающих стандартов

Основополагающие стандарты относятся к нормативным докумен­там, имеющим категории межгосударственных, государственных и от­раслевых стандартов, объединенных в единые комплексы. Межгосудар­ственные и государственные системы основополагающих стандартов рассматриваются как межотраслевые. К важнейшим из них относятся:

•  Государственная система стандартизации (ГСС);

•  Единая система классификации и кодирования информации (ВСКК);

•  Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП);

•  Единая система конструкторской документации (ЕСКД);

•  Единая система технологической документации (ЕСТД);

•  Система автоматизированного проектирования (САПР);

•  Унифицированная система документации (УСД);

•  Государственная система обеспечения единства измерении (ГСИ);

Рекомендуемые материалы

•  Стандартизация информационного, библиотечного и издательского дела (СИБИД).

   Государственную систему стандартизации (ГСС) мы уже выше рассматривали, поэтому остановимся на системах;

Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП). Стандарты этой системы устанавливают положения (порядок) разработки и постановки на серийное производство новой или модифи­цированной продукции. Согласно основному документу СРПП разработ­ка продукции осуществляется по договору с заказчиком, или в инициа­тивном порядке, или по конкурсу в соответствии с положением о нём. Заказчиком разработки могут быть:

•  организация, которой поручено представлять интересы потребите­лей (министерства, ведомства, внешнеторговые организации и т. д.);

•  изготовитель, который намечает выпускать продукцию по заказы­ваемым им документам;

•   потребитель, которому будет поставляться заказываемая продукция.

Разработчик на основе исходных требований заказчика, изучения спроса, условий применения, имеющегося научно-технического задела, проводит необходимые научно-исследовательские, опытно-конструк­торские и технические работы, патентный поиск. Разработка и постановка продукции в общем случае предусматри­вает: разработку технического задания; разработку технической и нор­мативно-технической документации; изготовление и испытание образ­цов продукции; приемку результатов разработки; подготовку и освоение производства.

Техническое задание должно содержать: технико-экономические требования к продукции, от которых зависит уровень потребительских свойств; расчет экономической эффективности от ее применения; пере­чень документов, требующих совместного решения с другими органи­зациями; порядок приемки-сдачи образца. В целом содержание техни­ческого задания устанавливает разработчик. Для подтверждения от­дельных требований качества, в частности, по безопасности, привлека­ются сторонние компетентные организации. Результаты их исследова­ний учитываются до утверждения технического задания.

Разработка нормативных документов выполняется в соответствии с требованиями к их оформлению и содержанию. Выполнение предвари­тельных исследований продукции необходимо для предотвращения посту­пления в производство и обращение неотработанной, недостаточно надеж­ной продукции. Объем научных и производственных испытаний зависит от уровня новизны, сложности и особенностей производства продукции. В комплекс стандартов СРПП входят нормативные документы по разработке и постановке на производство разных групп продукции (ме­дицинские изделия, продукты легкой промышленности, непродовольст­венные товары народного потребления, продукция по технологическим документам иностранных фирм и т. д.). Применительно к пищевым продуктам комплекс включает стандарт по подготовке к выпуску новых видов хлеба и хлебобулочных изделий. Документ предусматривает два варианта постановки продукции на производство:

1 вариант - выполняется при наличии классификационного госу­дарственного стандарта на группу продукции (например, хлеб и хлебо­булочные изделия, конфеты). Основные этапы разработки включают:

•  проведение исследований с целью выбора рецептуры, установления показателей качества, параметров технологического процесса, вы­хода изделий и так далее;

•  расчет энергетической ценности, содержания жира, белка и углево­дов в 100 г изделия;

•  определение материальных и трудовых затрат на производство;

•  разработка проектов рецептуры, технологической инструкции и ориентировочной цены;

•  присвоение кода ОКП;

•  подготовка образцов для рассмотрения на приемочной комиссии совместно с проектами нормативных документов;

•  рассмотрение образцов и согласование документов актам приемоч­ной комиссии;

•  утверждение рецептуры и технологической инструкции.

Разработчик проводит анализ изделий в соответствии с показате­лями качества и методами, предусмотренными в классификационных государственных стандартах на новые виды изделий данной группы. При использовании новых видов сырья и материалов необходимо со­гласование с Минздравом республики на предмет использования или наличие гигиенического сертификата.

2 вариант - применяется при разработке новых видов продукции, не предусмотренных классификационным государственным стандартом.

Разработка выполняется в той же последовательности, но при этом вместо проекта рецептуры разрабатываются два документа: проект тех­нических условий на опытную партию и проект рецептуры, не содер­жащий показателей качества.

Пример обозначения стандарта: ГОСТ 15 015-90 Хлеб и хлебобулочные изделия

90 - год утверждения, 015 - номер стандарта в комплексе, 15 - цифровой код комплекса,

ГОСТ  -категория стандарта

Разрешением для постановки продукции на производство является утвержденный акт приемочной комиссии.

Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Ос­новное назначение стандартов системы - стандартизация технических документов. Все стандарты ЕСКД поделены на следующие группы:

• общие положения;

•  основные положения;

•  общие правила выполнения чертежей;

•  правила обращения конструкторских документов;

•  правила выполнения эксплуатационной и ремонтной документации;

•  правила выполнения схем;

•  правила выполнения документов строительных и судостроения;

•  прочие стандарты.

 Пример обозначения стандарта: ГОСТ 2.2 01-80.  Обозначение изделий и конструкторских документов. 80 – год утверждения, 01- порядковый номер стандарта в группе,  2 - группа стандартов,2 - цифровой код комплекса, ГОСТ - категория стандарта

 Использование ЕСКД позволяет унифицировать изделия, исполь­зовать вычислительную технику для обработки информации, содержа­щейся в конструкторских документах, повысить производительность труда чертежников.

Единая система технологической документации (ЕСТД) — это комплекс стандартов, устанавливающих правила разработки, оформле­ния и обращения технологической документации, под которой понима­ются карты технологических процессов. Все стандарты поделены на группы:

•  основополагающие стандарты, устанавливающие термины, опреде­ления, комплектность технологических документов;

•  классификация и обозначения технологических документов;

•  учет применяемости деталей и сборочных единиц в изделиях и средствах технологического оснащения;

•  правила оформления документов  на процессы основного производства;

•  правила оформления документов на процессы вспомогательного производства;

•  испытания;

•  резервная информационная база.

Цифровой код комплекса стандартов ЕСТД - 3, структура обозна­чения стандартов аналогична стандартам ЕСКД.

Система автоматизированного проектирования (САПР) -- ком­плекс средств автоматизации, базирующийся на стандартах ЕСКД. Он состоит из двух подсистем - проектирующей и обслуживающей. Проек­тирующая - выполняет проектирование деталей, сборочных единиц, производит разработку технологии их изготовления. Обслуживающая -выполняет функции снабжения проектирующей подсистемы докумен­тацией. Проектная документация САПР может быть текстовой или гра­фической. Использование САПР позволяет сократить сроки проектиро­вания техники, автоматизировать процесс проектирования, повысить качество проектной документации.

Унифицированная система документации (УСД) объединяет стандарты по управленческой деятельности, к которым относятся от­четно-статистическая, бухгалтерско-финансовая, расчетно-денежная, организационно-распорядительная документация и документы по внешней торговле. Цифровой код комплекса стандартов-6.

Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ) представляет собой комплекс стандартов различных категорий (ГОСТ, ОСТ, СТП), предназначенных для метрологического обеспе­чения всех жизненных циклов продукции от проектирования до эксплуатации. Статус государственных стандартов имеют так называемые базо­вые стандарты, которые подразделяются на следующие группы:

•  физические величины (единицы, эталоны);

•  передача информации о размере единицы к средствам измерения (поверочные схемы, нормальные условия поверки и так далее);

•  нормирование метрологических характеристик средств измерения;

•   правила выполнения и оформления результатов измерения (аттеста­ция методик измерения, обработка результатов однократных, много­кратных, косвенных измерений, серий экспериментов и прочее);

•  государственные испытания средств измерения;

•  государственный надзор за разработкой, состоянием и применением средств измерений;

•  стандартные справочные данные.

Цифровой код комплекса стандартов - 8.

Стандарты информационного, библиотечного и издательского дела (СИБИД) - это комплекс стандартов, регулирующих разные во­просы названной области. Например, к ним относятся:

•  структура и полиграфическое оформление государственной биб­лиографии (порядок описания источников информации);

•  создание алфавитного и предметного каталогов;

•  общие требования к информационным изданиям;

•  содержание реферата и аннотации;

•  универсальная десятичная классификация литературы и другое.

Цифровой код комплекса стандартов - 7.

 Региональные стандарты

Необходимость создания региональных стандартов объясняется все большей интеграцией экономики различных стран и формированием объединенных рынков, обязательным условием успешного развития которых является отсутствие барьеров в торговле и производстве това­ров. Устранению барьеров способствует единая политика стран в облас­ти стандартизации. Применение региональных стандартов в качестве национальных возможно в следующих случаях:

-  при наличии соглашения между страной и региональной организа­цией по стандартизации;

-  с разрешения соответствующей организации по стандартизации.

        Россия входит в Соглашения по стандартизации со следующими организациями:

•          Евроазиатский межгосударственный совет по стандартизации, мет­рологии и сертификации (EASC) для стран СНГ;

•          Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ).

В этой связи Россия в качестве национальных может использо­вать стандарты стран СНГ (межгосударственный стандарт - ГОСТ) и стандарты СЭВ.

Стандарты СЭВ применяли бывшие социалистические страны, подписавшие Конвенцию о признании стандартов СЭВ (Вьетнам, Мон­голия, Румыния, Болгария, СССР, Куба, Чехословакия и другие страны социалистического лагеря). Стандарты СЭВ утверждались постоянной комиссией этой организации. Основные виды этих стандартов следую­щие: основополагающие; на продукцию и услуги; на методы анализа.

Объектами стандартизации являлись:

- продукция, изготавливаемая по соглашениям стран СЭВ;

•  продукция, поставляемая в торговлю между странами СЭВ;

•  объекты стандартизации общетехнического и межотраслевого на­значения.

В настоящее время СЭВ как региональная организация не сущест­вует, однако, взаимоотношения сотрудничества между странами сохра­нились. В этой связи часть стандартов СЭВ, не противоречащих дейст­вующему законодательству стран-участников, продолжает использо­ваться.

Странами ЕЭС и государствами, входящими в состав Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) был создан Европейский комитет по стандартиза­ции - СЕН (1961). СЕН - это закрытая организация, в состав которой включены национальные организации по стандартизации следующих стран: Австрии, Бельгии, Великобритании, Греции, Дании, Исландии, Испании, Ирландии, Италии, Люксембурга, Норвегии, Нидерландов, Португалии, Финляндии, Германии, Франции, Швеции, Швейцарии.

Официальные языки - французский, английский, немецкий. Основная цель СЕН - содействие торговле товарами и услугами путем разработки европейских стандартов (евронорм EN). Высший орган СЕН - Генеральная ассамблея, исполнительный ор­ган - Административный совет. В его функции входит:

- координация работ по национальной стандартизации;

-выявление национальных стандартов, которые без переработки мо­гут быть использованы в качестве единых стандартов;

-определение порядка использования единых стандартов.

 В рамках СЕН разрабатываются следующие нормативные документы:

•  европейские стандарты;

•  документы по гармонизации (НД);

•  предварительные стандарты (ENV).

Каждый европейский стандарт издается в двух вариантах:

-в том виде, в котором он был утвержден после рассмотрения ре­зультатов голосования Административным советом на трех офици­альных языках;

-в виде национального стандарта отдельных стран, который кроме текста соответствующего европейского стандарта содержит дополнительную информацию в виде приложения к этому документу, необходимую для облегчения понимания и применения европейского стандарта в странах-членах СЕН.

Документы по гармонизации являются наиболее простой формой устранения технических барьеров в торговле между этими странами. Они отличаются от европейских стандартов тем, что отражают суть ад­министративных и правовых норм, которые могут мешать развитию торговых отношений. Одобрение документа по гармонизации или голо­сование за принятие европейского стандарта означает, что соответст­вующая страна обязуется начать его применение спустя шесть месяцев после утверждения в качестве национального и не использовать других национальных стандартов, отличающихся от этого стандарта.

Предварительные стандарты разрабатываются в следующих случаях:

- высокий уровень инновации в отрасль (производство);

-  быстрое изменение технологии (например, компьютерная техника);

-  сокращение сроков согласования и утверждения стандартов.

В последнем случае стандарты имеют ограниченный срок действия - до трех лет. За этот период возможна подготовка долгосрочного евро­пейского стандарта.

Региональными стандартами в скандинавских странах занимается Межскандинавская организация по стандартизации - ИНСТА. Она создана Данией,

 Норвегией, Финляндией, Швецией и вклю­чает еще 10 организаций по стандартизации других стран. Различают две разновидности стандартов ИНСТА:

-согласованные стандарты;

-  гармонизированные стандарты.

Согласованные стандарты разрабатываются путем унификации технического содержания национальных стандартов различных стран. При разработке этих стандартов ИНСТА руководствуется требованиями так называемых четырех «F»:

потребитель - Forbruker;

изготовитель - Fobrikant;

правила техники безопасности - Forskrifter;

результаты исследований - Forsksning.

Для стандартов введена специальная нумерация, позволяющая су­дить о количестве разработанных стандартов, степени их использова­ния, уровне практичности. Текст стандартов дополняется перечнем стран, принявших стандарт к использованию.

Гармонизированные - это стандарты ИНСТА, согласованные со стандартами СЕН. Необходимость разработки гармонизированных стандартов объясняется тем, что экономика скандинавских стран в зна­чительной мере зависит от уровня внешней торговли, поэтому развитие стандартизации в них идет преимущественно в международном направ­лении, в частности, европейском. Результатом этой деятельности и яв­ляются гармонизированные стандарты, которые вносятся в специаль­ный каталог, издаваемый ИНСТА.

Разработкой региональных стандартов стран Центральной и Латин­ской Америки занимается Панамериканский комитет стандартов -КОПАНТ. Членами КОПАНТ являются национальные организации по стандартизации 15 стран: Аргентины, Боливии, Бразилии, Чили, Колум­бии, Коста-Рики, Доминиканской Республики, Эквадора, Мексики, Па­намы, Парагвая, Перу, Тринидада и Тобаго, Уругвая, Венесуэлы. Официальные языки - испанский, английский, португальский Основные задачи КОПАНТ:

•  содействие созданию и развитию национальных органов по стан­дартизации;

•  распространение региональных стандартов;

•  разработка панамериканских рекомендаций по стандартизации.

Региональной организацией по стандартизации арабских стран явля­ется Арабская организация по стандартизации и метрологии АСМО.

Международные стандарты

Разработкой международных стандартов применительно к пище­вым продуктам занимаются: Международная организация по стандартизации (ИСО);

              Комиссия Кодекс Алиментариус.

Главными задачами ИСО являются:

-принятие мер по облегчению гармонизации стандартов различных стран;

-  разработка и публикация международных стандартов;

-  организация обмена информацией и сотрудничество с другими ор­ганизациями.

Главным структурным элементом Международной организации по стандартизации являются технические комитеты (ТК), в которых сосредоточена основная работа по разработке стандартов. Вопросами международной стандартизации продовольственных товаров, в ос­новном, занимается ТК «Сельскохозяйственные пищевые продукты» в составе которого 8 подкомитетов, в частности, «Семена масличных культур и растительные масла», «Мясо и мясные продукты», «Вкусо­вые продукты» и другие. В каждом подкомитете есть несколько рабо­чих групп, которые занимаются разработкой международных стан­дартов на отдельные виды продовольственных товаров. В зависимо­сти от степени заинтересованности членов ИСО определяется статус их участия в работе каждого технического комитета, а именно: актив­ное участие или работа в качестве наблюдателей. Активное членство обязывает направлять представителей на заседания технических ко­митетов, принимать участие в разработке и рассмотрении проектов международных стандартов, голосовать по рассматриваемым доку­ментам. Наблюдатели пользуются правом получения одного экземп­ляра всех рабочих документов ТК и могут участвовать в заседаниях в качестве гостей.

Стандарты ИСО имеют следующие особенности:

- разрабатываются не на все изделия, а на определенный круг про­дукции;

-целесообразность разработки стандартов должна быть обоснована в технических комитетах;

-стандарты включают ограниченное число групп показателей: показатели безопасности продукции для здоро­вья людей, окружающей среды; показатели взаимозаменяемости и технической совместимости; единые методы испытания продук­ции;

-  добровольны к применению и могут использоваться частями или целиком. В качестве стандартов ИСО могут выступать:

-  стандарты разработанные техническими комитетами ИСО;

-  наиболее прогрессивные национальные стандарты, одобренные в ИСО и принятые в качестве международных;

-  временные стандарты.

Использование стандартов двух последних групп способствует су­щественному сокращению сроков разработки стандартов ИСО.

Между­народная организация по стандартизации имеет собственные издания:

- ежегодный каталог международных стандартов по областям приме­нения;

- тематический сборник (Handbook), содержащий полный текст всех стандартов в определенной области;

-  библиографические указатели стандартов, проектов стандартов ИСО по определенной

области, включающие их название и обозначение; отдельные стандарты.

Кроме этого издаются другие материалы - технические доклады, непериодические справочные издания, обзоры и др.

Стандарты Комиссии Кодекс Алиментариус

Стандарты Кодекса призваны оградить потребителей от опасных для здоровья продуктов и от мошенничества. В стандартах Кодекс Али­ментариус основное внимание уделяется вопросам пищевого качества и гигиены. Объектами стандартов являются:

- все основные продукты питания;

-  полуфабрикаты пищевой промышленности;

- сырье, используемое для изготовления пищевых продуктов.

Эти стандарты представляют собой документы, составленные по единой форме и содержащие показатели трех групп:

-  показатели пищевого качества и доброкачественности: соотноше­ние основных компонентов пищи; пищевая и энергетическая цен­ность продукта; количественное содержание незаменимых факто­ров питания; перечень добавок, содержащихся в продукте; (краси­тели, антиокислители, ароматизаторы, стабилизаторы, эмульгато­ры) и их допустимые гигиенические нормы; микробиологические показатели; наличие остатков минеральных удобрений и т. д.;

-  правила упаковки и маркировки (вид упаковки, включая требования к материалу; емкость упаковки; способ и место нанесения марки­ровки; сведения, наносимые на упаковку и т. д.);

-  методы контроля на соответствие продуктов свойствам, объявлен­ным на упаковке, с объяснениями правил отбора проб.

Комиссия Кодекс Алиментариус была создана Конференцией Про­довольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) в 1961 году с целью установления международных стандартов для облег­чения торговли продовольствием и продукцией сельского хозяйства. Сознавая, что безопасность продукции является одной из важнейших составляющих качества, ФАО обратилась во Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) с предложением объединить усилия в этом важ­ном вопросе. В 1962 году была создана Объединенная программа ФАО/ВОЗ по стандартам на продовольственные товары, исполнитель­ным органом которой стала Комиссия Кодекс Алиментариус. Это меж­правительственный орган, открытый для всех членов ФАО и ВОЗ, в котором решения принимают правительства. В настоящее время в Ко­миссии насчитывается 163 члена.

Решение о разработке того или иного стандарта Кодекса принима­ется Комиссией Кодекс Алиментариус после анализа необходимости его для защиты потребителей или учета последствий для международной торговли при его отсутствии. Предложения о разработке стандарта могут вноситься странами-членами комиссии в том случае, если ими в законо­дательном порядке предусмотрено использование новых пищевых доба­вок, ветеринарных препаратов и ядохимикатов.

Для разработки стандарта требуется проведение оценки риска. Обычно это делается независимыми группами экспертов ФАО/ВОЗ, на­пример, Объединенным комитетом ФАО/ВОЗ по пищевым добавкам. При этом большая часть исходных данных о безопасности пищевых до­бавок или агрохимикатов поступает от предприятий пищевой или хими­ческой промышленности, научно-исследовательских и учебных институ­тов. Получение таких данных требует больших затрат, поэтому расходы

по требованию экспертов частично компенсируются сторонами, имею­щими коммерческий интерес. Кроме этого к рассмотрению могут при­ниматься данные, полученные из любых других источников. Все они проходят строгую проверку независимых экспертов на качество, доста­точность и непротиворечивость, поэтому часто в процессе оценки за­прашиваются дополнительные данные. Подход, принятый в стандартах Кодекса для оценки степени риска добавок, заключается в том, чтобы максимально приблизить уровень риска к нулю, рассматривая каждую потенциальную угрозу индивидуально и в конкретном случае. После того, как безвредность предлагаемого стандарта прочно установлена, он может проходить 8-ми ступенчатую процедуру Кодекса по разработке стандарта и пояснительных текстов к нему. В ходе этой процедуры предложения дважды представляются на рассмотрение и для замечаний правительства, дважды - ответственному комитету Кодекса и дважды -самой Комиссии Кодекс Алиментариус. Окончательный стандарт при­нимается на пленарных заседаниях Комиссии.

В целом уровень защиты, заложенный в стандартах Кодекса, при­знается как удовлетворяющий требованиям стран-членов Комиссии Ко­декс Алиментариус. Введение более жестких стандартов следует плани­ровать с большой осторожностью с учетом новых знаний для научного обоснования нормативных уровней добавок и в то же время сведения к минимуму негативных последствий для торговли.

Сейчас разработано около 200 стандартов, объединенных в 12 то­мах. Например, стандарты на сахар, включая мед (11 стандартов), на жиры и масла (23 стандарта), обработанное мясо и птицу (6 стандартов), комплексные методы анализа (55 рекомендаций), стандарты на сыр (35 стандартов) и т. д.

Стандарты Кодекс Алиментариус, в отличие от других, не имеют силы закона. Стандарты, технические нормы и правила Комиссии пред­ставляют собой рекомендации государственным органам, позволяющие вести торговлю такими продуктами питания, которые являются безо­пасными, отличаются хорошим качеством, надлежащим образом мар­кированы, приготовлены и упакованы в гигиенических условиях. Ко­миссия поставила перед собой задачу принятия международного согла­шения по основным пищевым стандартам с целью их узаконивания и внедрения в практику изготовления пищевых продуктов.

Комиссия активно взаимодействует с Международной организацией по стандартизации и участвует в работе технических комитетов по пище­вым продуктам. Взаимодействие выражается в обмене документами, в

частности проектами стандартов, посещении заседаний, проведении совместных обсуждений.

Изучение стандартов Кодекс Алиментариус и сравнение их с оте­чественными показали необходимость гармонизации (согласования) этих стандартов, которая должна заключаться в следующем:

•  введение в тексты национальных стандартов значений показателей качества на уровне аналогов в стандартах Кодекс Алиментариус;

•  принятие значений предельно допустимых уровней содержания загрязнителей и пищевых добавок в продуктах, реализуемых на российском рынке, не ниже значений, установленных стандартами Кодекс Алиментариус;

•  использование официальных изданий стандартов Кодекс Алимен­тариус при подготовке национального законодательства в области пищевых продуктов для оценки показателей;

•  подготовка правил по применению в России международных стан­дартов Кодекс Алиментариус, в том числе при оценке безопасности и безвредности импортной продукции.

"Представления слепых и слабовидящих" - тут тоже много полезного для Вас.

Гармонизация стандартов способствует решению следующих задач:

•  повышение конкурентоспособности российской пищевой продук­ции на международных рынках;

•  обеспечение безопасности для жизни и здоровья людей;

•  уменьшение препятствий в международной торговле;

•  защита потребителя от ввоза в Россию некачественных, опасных и фальсифицированных продуктов питания.

Кроме стандартов Комиссия разрабатывает своды правил для пра­вительства факультативного характера. К таким правилам относят, на­пример, правила проверки животных до убоя, гигиенические правила, нормы хранения быстрозамороженных продуктов.