Системы экологического менеджмента для практиков, страница 4

Впрочем, возможности определения социально'экономической поли'тики на региональном уровне ограничены, хотя и они не используются в полноймере.Среди российского бизнес'сообщества стратегически проблему устойчивогоразвития вообще обсуждает только ОАО «ГАЗПРОМ» и российские предприятияряда мультинациональных компаний; в остальных случаях шаги бизнеса в этомнаправлении осуществляются неравномерно и нескоординировано. Таким обра'зом, на сегодня органы государственной власти не стремятся воплощать прин'16Глава 2ципы устойчивого развития, а российский бизнес не до конца осознает необхо'димость следования им.Подчеркнем, что именно экономический рост и развитие создают условия,необходимые для сохранения экологического равновесия и достижения соци'альных целей, образуют необходимую материальную основу для устойчивого раз'вития. В то же время, они увеличивают нагрузку на ресурсы и потому еще болееважным становится рациональное использование ресурсов и минимизация нега'тивного воздействия на окружающую среду, а следовательно — использованиесовременных подходов экологического менеджмента.2.1.1Социально'экономическое развитие обществаОпережающая, проактивная позиция деловых кругов Запада ознаменовала пере'ход от осуществления компаниями природоохранных мер под прямым давлени'ем законодательства, государственных контролирующих органов и общественно'сти (что было характерно в 70'80'е гг.) к стратегическому восприятию экологи'чески целесообразной деятельности.

Популярная в прошлом позиция «соблюда'ем требования законодательства, и этого достаточно» стала стремительно терятьсвоих сторонников, и не в последнюю очередь потому, что современный рынокдиктует необходимость динамичного развития, совершенствования. Компаниидолжны быть узнаваемы, отличимы от других. Достижение признаваемых об'ществом (финансовыми кругами, потребителями, государственными органами,общественностью) целей и информирование заинтересованных сторон о совер'шенствовании результативности стали факторами конкурентной борьбы. Это от'разилось также и в основном принципе систем экологического менеджмента,требующем от компаний последовательного улучшения их деятельности.

Здесь ужеречь идет не только о соответствии требованиям природоохранного законода'тельства, но и о систематическом пересмотре достигнутых результатов, поста'новке более амбициозных задач и их решении. Более того, важную роль начинаетиграть информирование общества о поставленных целях и достигнутых резуль'татах; деловые круги активно работают над развитием методов открытой корпо'ративной отчетности, охватывающей экономическую, экологическую и соци'альную результативность компаний.Интересно то, что главенствующая роль принципа последовательного улучше'ния, впервые в рамках международных стандартов систем менеджмента введен'ная в ISO 14001:1996 [7], была положена в основу пересмотра стандартов в обла'сти систем менеджмента качества (стандарты ISO серии 9000 [8, 9]).

В версиистандартов 2000 г. говорится о том, что последовательное улучшение (совершен'ствование) становится непременной целью любой организации. Опыт анализавлияния внешней среды компаний и позиций заинтересованных сторон, накоп'ленный в процессе внедрения СЭМ, привел к тому, что лидеры бизнеса во всеммире стали шире смотреть на ответственность руководства и задачи менеджментав целом. Было признано, что в сферу внимания и ответственности менеджментавходит все, что каким'либо образом оказывает влияние на производительностьорганизации и результативность ее деятельности — внутри организации или за еепределами.

Таким образом, идеи экологического менеджмента были не толькоприняты деловыми кругами и оформлены в виде серии международных стан'Системы экологического менеджмента и общество17дартов, предписывающих особые правила развития систем менеджмента, но иоказали серьезное влияние на развитие теории и практики менеджмента в целом.Однако воздействие принципов экологического менеджмента и инструментов,разработанных для их внедрения, проявляется в более широких масштабах, намакроэкономическом уровне. Вдохновленные успехами предприятий'лидеров,целые страны, регионы, административные или промышленные образованияразличных уровней стали способствовать более широкому распространению эко'логического менеджмента среди предприятий и организаций и получать значи'мые для них результаты.

Одновременно регионы стали использовать подходыСЭМ для определения экологической политики, постановки реалистичныхцелей, задач, их решения, анализа достигнутых результатов и пересмотра основ'ных направлений развития на будущее. Речь идет уже не только о том, что СЭМможет рассматриваться как совокупность методов, применяемых для развитияустойчивости бизнеса, но и о перспективности подходов экологического менедж'мента в контексте устойчивого развития в целом.

При этом следует отметить, чтоувлечение формальной стороной СЭМ не приводит к положительным результа'там.Полуторагодичный проект по внедрению системы экологического менедж'мента в Администрации одного из областных центров России привел лишьк написанию (не обсуждению, не принятию) текста экологической политикии составлению списка нереальных (по принципу «все и сразу») задач дляпредприятий города, но не для самой Администрации.Подчеркнем, что СЭМ — рыночный инструмент экологического регулирова'ния, то есть инструмент управления природоохранной деятельностью, практи'чески применимый в рыночных условиях и основанный на рыночных механизмах(даже в применении к некоммерческим организациям и органам государствен'ного управления). Использование рыночных механизмов способствует повыше'нию конкурентоспособности компаний и завоеванию ими новых позиций. В своюочередь, возрастающая конкурентоспособность отдельных компаний, секторов витоге проявляется в упрочении позиций регионов и государств на экономичес'кой арене.

Необходимая с точки зрения рынка оптимизация удельного потребле'ния сырья, энергии, воды предприятиями и отраслями фактически оказываетсяреализацией того самого принципа рационального использования природныхресурсов, который иначе преимущественно оставался декларацией.В течение очень долгого времени наших соотечественников воспитывали натезисе «Россия — страна с богатейшими природными и трудовыми ресурсами».Ощущение изобилия определяло, и во многом и сейчас определяет, нерачитель'ное отношение к ним.

Сейчас уже начинает ощущаться нехватка трудовых ресур'сов, явными для экономики страны стали труднодоступность и падение эффек'тивности использования природных ресурсов. Естественно, что государство при'шло к выводу о необходимости ужесточения политики в сфере использованияприродных ресурсов, что проявляется и в росте цен, и во введении ограничитель'ных механизмов. Вряд ли нужно детально останавливаться на том, что в европей'ских странах подобные решения приняты уже давно, и на то были объективныепричины.18Глава 2Таким образом, применение систем экологического менеджмента и тесносвязанных с ними подходов более чистого производства, ресурсосбережения, эко'эффективности отражает объективную необходимость обеспечения развития ре'гионов и стран с учетом возможностей (и ограничений) природно'ресурсного ичеловеческого потенциала.Говоря о развитии гражданского общества, следует подчеркнуть, что внедрениеи распространение СЭМ дает основу для совершенствования практики взаимно'го информирования, учета позиций друг друга и взаимодействия деловых кругов,государственных органов и общественных организаций.

Таким образом, тенден'ция последнего времени в России, состоящая в том, что государство все болееотчетливо требует от бизнеса открытого и социально ответственного ведения дел,также говорит о возрастающей роли инструментов экологического менеджмента.2.1.2Обеспечение соответствия природоохранномузаконодательствуПри анализе публикаций последних лет иногда возникает впечатление, что появ'ление стандартов ISO серии 14000 некоторым образом оттеснило на второй плантребования природоохранного законодательства. То и дело возникают попыткиинтерпретации СЭМ как некого универсального технического стандарта или,напротив, критики излишней гибкости ISO 14001, не слишком однозначно дикту'ющего обязательность соответствия природоохранному законодательству.На самом деле природоохранное законодательство продолжает совершенство'ваться параллельно с развитием принципов и инструментов экологического ме'неджмента, учитывая их возможности.

Этот процесс происходит неравномерно вразличных странах, отражает политические, экономические, культурные особен'ности. Тем не менее, сегодня можно говорить об этом на примере Евросоюза.Скажем, «Директива о комплексном подходе к предотвращению и контролюзагрязнения» (IPPC) [10], относящаяся к лицензированию деятельности крупныхпромышленных объектов и не связанная, казалось бы, с управлением ими, постро'ена с учетом того, что соответствующие организации придерживаются принциповэкологического менеджмента. В частности, Директива основана на результатаханализа технологических, технических и управленческих возможностей различ'ных предприятий и организаций в части сокращения воздействия на окружаю'щую среду, отраженных в справочных документах — Ссылочных документах понаилучшим доступным техническим подходам (Reference Document on BestAvailable Techniques…, BREF), описывающих достижения отраслей в областиоптимизации удельного потребления ресурсов и энергии и удельного образова'ния отходов (см.

http://eippcb.jrc.es/pages/Factivities.htm) и использованные дляэтого технические и управленческие подходы.В России природоохранные акты разрабатываются и принимаются как на фе'деральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. При этом, если числоФедеральных Законов не слишком велико, то перечень требований, постановле'ний, предписаний и прочих документов, более или менее относящихся к вопро'сам охраны окружающей среды, букве которых должны соответствовать в своейдеятельности предприятия, огромен.