Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (Учебник - "Теория государства и права" - Матузов, Малько), страница 96

В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других и,следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе. Известный русский юрист А.Ф. Кониписал: "Власть не может требовать уважения к закону, когда сама его не уважает, ибо граждане вправеотвечать на ее требования: "Врач, исцелись сам".

В подчинении власти собственным законам - сутьправового государства, ибо там, где кончаются законы, начинается произвол. В свою очередь, законыдолжны основываться на идеях естественных прав человека и гражданина, свободного развитияличности. Эти права как раз и служат ограничителем власти, ее возможного произвола.Закон, как известно, является формой выражения воли народа - единственного источника власти.Именно поэтому ни один монарх, царь, король, президент не вправе издавать законы, а толькоподзаконные акты. Принятие законов - функция законодательных органов, которые потому и называютсязаконодательными. Правда, в древности отдельные монархи все же издавали законы, но это быливремена неразвитой демократии или даже полного ее отсутствия при всевластии правителей.В чем же конкретно заключается объективная необходимость законности и правопорядка всовременных российских условиях? В том, что без них невозможно решить стоящие перед обществомзадачи, а именно:1) успешное проведение курса экономических реформ, становление рыночных отношений, развитиепроизводства;2) построение гражданского общества и правового государства;3) эффективное функционирование институтов демократии, политической системы;4) реализация прав и свобод человека, упрочение их гарантий;5) четкая работа государственного аппарата, всех его звеньев, органов, структур, должностных лиц;6) борьба с преступностью, коррупцией, правовым беспределом, терроризмом;7) обеспечение правотворческого, правоприменительного, а в более широком плане управленческого процесса;8) формирование политико-правовой культуры и повышения правосознания личности и всегообщества.Для претворения в жизнь всех этих и других задач требуются организованность, порядок,дисциплина.

Понятно, что они касаются не только рядовых членов общества, но и властных структур,правящих элит, власти в целом. Стабильная правовая ситуация выступает важнейшей предпосылкойвсякой иной - экономической, социальной, политической, морально-психологической. России, как никогда,нужны законность и порядок.Особенно они необходимы сейчас в сфере экономики, которая наполовину является мафиознотеневой, находится вне юридического поля; там царят свои правила, свое "правосудие". В не меньшейстепени нуждается в правовом упорядочении и политико-информационная сфера, где развернутабеспощадная война компроматов, используются грязные избирательные методы и технологии, "игры безправил", подковерная борьба.

Поэтому лозунг о "диктатуре закона" является сегодня актуальным.Отсутствие должного порядка в стране негативно сказывается и на ее международном престиже. Взападных средствах массовой информации усиленно создается "неприглядный образ" России - плохоуправляемой, коррумпированной и непредсказуемой; страны, запутавшейся в реформах, объятой хаосоми неразберихой. Законы здесь никто не уважает, господствует криминал. Демократия нередкоперерастает во вседозволенность.

Понадобятся годы, чтобы разрушить этот образ.196"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)Последние предложения и меры, предпринимаемые вновь избранным Президентом России,направлены как раз на преодоление этих опасных тенденций, укрепление государственности изаконности, наведение порядка в стране, повышение управляемости обществом. В этой связи вполнеоправданным выглядит, в частности, создание независимых территориальных прокуратур в федеральныхокругах. Эти органы вместе с уже существующими структурами прокуратуры будут осуществлять надзорза единообразным пониманием и строгим соблюдением российских законов и прав граждан, нормКонституции РФ.§ 2.

Понятие и основные принципы законностиЗаконность - одно из центральных и, пожалуй, наиболее сложных понятий правоведения.Соответственно существует и множество его трактовок - от совпадающих до взаимоисключающих.Разброс мнений, помимо прочего, объясняется тем, что само это явление сильно политизировано иидеологизировано, отражало и отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя другдруга, придавали категории законности нужное, нередко конъюнктурное, содержание и направленность,использовали в своих целях.Именно поэтому законность, как никакой другой правовой институт, всегда имела не только чистотеоретическое, но и остро социальное и самое непосредственное практическое значение, ибо от уровня,состояния и понимания законности зависят жизнь и судьба миллионов людей.

Об этом красноречивосвидетельствуют трагические страницы истории нашей страны. Субъектами законности являются все безисключения граждане и организации.Законы и законность. Как указывалось выше, законы - цивилизованное средство управленияобществом, проведения государственной политики. Но простое наличие законов, пусть даже и мудрых,совершенных, еще не ведет к достижению желаемой цели, т.е. установлению законности, - надо, чтобыэти законы всеми и повсюду соблюдались, исполнялись, давали нужный социальный эффект. Конечно,без законов законность немыслима, но и одних законов как таковых для нее недостаточно. Законы - лишьусловие, предпосылка, нормативная основа законности, однако это еще не решает задачи.

Законыдолжны работать.Вот почему законность всегда включала в себя две стороны: наличие качественных, полноценныхзаконов и их реальное претворение в жизнь. В последнем - суть проблемы, ибо обилие законов ни о чемне говорит. Это лишь предпосылка, нормативная база законности. В России сегодня принято немалохороших, полезных законов, но все дело в том, что они плохо реализуются, оказываютсянеэффективными на практике. Причины - кризисное состояние общества, низкая правовая культура,юридический нигилизм, высокая преступность, отсутствие материальных ресурсов. Следовательно,необходимо "подтягивать", обеспечивать вторую сторону законности.

Именно это должно быть сегодня напервом плане.Определение категории законности. В специальной литературе неизменно подчеркиваетсямногоаспектность понятия законности, которая "с функциональной точки зрения может бытьохарактеризована как принцип построения и функционирования демократического правового государства,как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций,учреждений, общественных объединений, их должностных лиц; как метод (средство) осуществленияполитической власти; как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т.д." (Н.В.

Витрук).Безусловно, законность - это и непременный атрибут демократии, свободы личности, реальности правчеловека.Однако, несмотря на всю свою многогранность, законность имеет достаточно простое и краткоеопределение. Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами правасуществующих в стране законов и основанных на них подзаконных нормативных актов. Ключевым словомздесь выступает соблюдение.

Именно в нем изначальный смысл и суть рассматриваемого явления влюбой его интерпретации. Нет соблюдения - нет и законности.Иначе говоря, речь идет о соответствии действий и поступков всех участников общественныхотношений требованиям юридических норм. Чем выше степень этого соответствия, тем выше уровеньзаконности, тем она прочнее и устойчивее. Отсюда законность - "это реализующееся право" (С.С.Алексеев). Право, законы - естественная почва законности, ее питательные корни.Такое понимание законности было преобладающим в советское время, как, впрочем, и раньше.Остается оно в принципе в силе (с различными вариациями) и сейчас, поскольку, повторяем, там, где нетсоблюдения законов, там нет и быть не может законности как таковой, ибо в этом случае она утрачиваетодно из коренных, главных своих свойств.И тем не менее подобное понимание данного явления представляется формальным и в конечномсчете ущербным.

Или по крайней мере некорректным, так как в нем отсутствует качественный критерий.По существу, предлагается формула: соблюдай и исполняй, не раздумывая. А это неприемлемо длясвободного демократического общества. Поэтому современная юридическая мысль ищет болееадекватное определение законности. Речь должна идти не только о соответствии действий субъектовзаконам, но и соответствии самих законов объективным потребностям развития общества,гуманистическим принципам.Как справедливо отмечается в литературе (Н.В. Витруком и другими), главный недостатокопределения законности только через соблюдение законов состоит в том, что оно (определение) незатрагивает вопроса о характере самих законов.

Между тем законы бывают разные - демократические,197"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)справедливые, гуманные или, как принято теперь говорить, правовые, т.е. соответствующие высшимидеалам права; и законы антидемократические, неправовые, идущие вразрез с интересами народа,противоречащие подлинному праву (например, репрессивные, тоталитарные, дискриминационные,фашистские и т.д.). Получается, что соблюдение и этих законов есть законность.