Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (Учебник - "Теория государства и права" - Матузов, Малько), страница 98

Такой подход вполне демократичен и оправдан.Именно на это направлены последние инициативы нового Президента России, связанные среорганизацией государственной власти в стране (изменение порядка формирования Совета Федерации,образование системы федеральных территориальных округов, создание механизма отстранениярегиональных лидеров от должности за нарушения законов и т.д.). Все эти меры призваны укрепитьединство российской государственности, предотвратить ее распад, повысить управляемость, переломитьопасные сепаратистские тенденции и волюнтаризм на местах, утвердить обязательную для всехзаконность и порядок.2. Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. В процессесоблюдения, исполнения и применения законов очень важно не допускать подмены законностицелесообразностью.

Высшая государственная целесообразность заключена в самом законе, коль онпринят и действует. Если же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать закон с точки зрения егоцелесообразности или нецелесообразности, нужности или ненужности, выгодности или невыгодности и,следовательно, решать вопрос - руководствоваться им или не руководствоваться, то никакого порядка вобществе установить невозможно.199"Теория государства и права: учебник" (Н.И.

Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)Существует презумпция целесообразности закона. Нецелесообразных законов в принципе недолжно быть. Поэтому брать под сомнение закон по соображениям личной или какой-либо инойзаинтересованности (идеологической, политической, прагматической) недопустимо. Равно как и исходитьиз "здравого смысла", "особых обстоятельств", "скрытых полномочий", "духа и буквы" закона, "ради дела"и т.д. В свое время принималась в расчет прежде всего "революционная" или "классовая"целесообразность, позже - "социалистическая".

Последствия известны.Если же закон устарел, отстал от жизни или просто оказался неудачным, несовершенным, его надоотменить, изменить, поправить в установленном порядке, а не обходить, не нарушать, не поступать посвоему разумению. Очень важна здесь роль юридической науки, которая призвана вовремя подмечатьтакие несоответствия, коллизии и вносить в официальные органы обоснованные предложения ирекомендации. "Исправлять" закон не может отдельно взятый гражданин или организация.Российская практика последних лет знает немало случаев, когда законность отступала на второйплан перед политической и иной целесообразностью.

Особенно это было заметно на начальном этапереформ, в процессе форсированной приватизации, во время проведения первой "чеченской кампании", вовзаимоотношениях центральной власти и субъектов Федерации. Подобные аномалии встречаются исейчас. Вообще, чиновники всех рангов обычно руководствуются в своих действиях прежде всегосоображениями пользы, выгоды, удобства, а не интересами государства.Целесообразность допустима лишь в рамках самого закона, который во многих случаяхпредоставляет такую возможность, например, при назначении альтернативных мер наказания, условнодосрочном освобождении, возбуждении уголовного дела и т.д.

В гражданском праве есть немалодиспозитивных норм, которые предполагают выбор субъектом того или иного варианта поведения, исходяиз личной целесообразности.Но это - "разрешенная" целесообразность, не имеющая ничего общего с ее противопоставлениемзаконности. Именно таково одно из обязательных условий построения правового государства. Строгоеследование закону полезно и целесообразно. Еще римляне говорили: "Кто живет по закону, тот никому невредит"; "Что законно, то и справедливо".3.

Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности. Давно подмечено, что соблюдениезаконов, а стало быть, и законности обеспечивается не столько суровостью наказания, сколько егонеотвратимостью. Последнее гораздо важнее, чем первое. Закон должен быть не суровым, арезультативным. Можно ввести самые драконовские меры "воздаяния за деяния" (что уже не раз было вистории), но если преступники будут оставаться на свободе, если их не будут ловить и судить, тоэффективность указанных мер может оказаться незначительной или даже нулевой. "Мир еще никогда неудавалось ни исправить, ни устрашить одним наказанием" (К. Маркс).Именно это и происходит сейчас в нашей жизни. Российское законодательство предусматриваетсмертную казнь или пожизненное заключение за убийства и другие тяжкие преступления.

Однакопреступность не сокращается, а растет, в том числе увеличивается количество убийств. Раскрываемостьправонарушений низкая. Было бы намного эффективнее для утверждения в стране законности и порядка,если бы каждый потенциальный злоумышленник ясно сознавал, что его деяние в любом случае неостанется безнаказанным, что кары, возмездия ему не миновать.Но этого нет. Напротив, социологические опросы среди осужденных показывают, что каждыйчетвертый из них, задумывая и совершая преступление, верил, что он не будет пойман и наказан. Вотпочему еще Цицерон заметил: "Величайшим поощрением преступления является безнаказанность".Другой мыслитель прошлого - Ш.Л. Монтескье в своем знаменитом труде "О духе законов" писал:"Вникните в причины всякой распущенности и вы увидите, что она проистекает из безнаказанности".Ничто так не укрепляет законность и порядок, как требовательность и взыскательность.Истины старые, но выводы из них делаются не всегда верные и своевременные. Дажеобщественное мнение придерживается взгляда, что главная причина преступности кроется в мягкости(либеральности) наших законов.

Стоит их ужесточить, как со злом будет покончено. Свыше 80%населения в России и других странах выступают за сохранение смертной казни. В некоторыхмусульманских государствах до сих пор практикуются такие виды наказания, как отсечение руки, ноги,головы. Но преступность там сохраняется. Значит, дело не в жестокости, а в чем-то другом. К числу этихдругих мер относится, в частности, неотвратимость ответственности за любое противоправное деяние.4.

Принцип верховенства закона. Важнейшей чертой любого демократического правовогогосударства является безусловный приоритет закона над всеми иными нормативно-правовыми актами,носящими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер. Последние должныиздаваться только на основе и в соответствии с законом, в его развитие, конкретизацию.

Данноеположение - непременное условие подлинной, а не декларируемой законности, элемент политикоправовой культуры общества. Никому не дано право стоять над законом, уходить из-под его воздействия.Верховенство закона объясняется тем, что он является прямым выражением воли народа единственного источника власти, имеет высшую юридическую силу, принимается в особом порядке итолько законодательными (представительными) органами. Ни один монарх, царь, король, президент невправе, как уже говорилось, издавать законы. Особое место среди законов занимает Конституция какОсновной Закон государства. Строгое следование этому основополагающему акту составляетконституционную законность.К сожалению, в современной российской практике очень часто президентские указы,правительственные постановления, региональные акты не только противоречат законам, но нередкоподменяют их или сводят на нет.

Из подзаконных они как бы превращаются в надзаконные, что200"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)неизбежно сказывается на состоянии законности в стране. То же самое касается ведомственногоправотворчества.Нарушение принципа верховенства закона, иерархии нормативных актов, игнорированиеконституционных положений - одна из острых проблем, требующих безотлагательного решения. Без этогоусловия строительство правового государства в России может быть замедлено.5.

Принцип защиты прав и свобод человека как приоритетной цели законности. Данный принципозначает, что главное в содержании законности, деятельности госаппарата, всех его органов идолжностных лиц - это уважение и всемерная защита прав граждан, борьба с нарушениями этих прав.Указанной задаче подчинено все остальное. В ст. 2 Конституции РФ говорится: "Человек, его права исвободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека игражданина - обязанность государства".В ст.

18 подчеркивается: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственнодействующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельностьзаконодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".6. Принцип взаимосвязи законности и культурности. Суть данного принципа заключается в том, чтозаконность есть почти зеркальное отражение общей, политической и правовой культуры общества, егограждан. Неуважение же законов, их нарушение, правовой нигилизм - это худшее проявлениенекультурности, отсталости и незрелости государства.Поэтому упрочение законности выступает важнейшим средством поднятия культурного уровнянаселения и отдельной личности, формирования их правосознания.