Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (1004458), страница 97

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 97)

С этим согласитьсянельзя.Кроме того, понятие законности должно распространяться не только на область действия законов,но и на сферу их создания, т.е. законотворчество, а шире - все правотворчество, ибо эти процессы такжеподвержены оценке с позиций идей нравственности и законности. Не должны издаваться законы,ущемляющие права человека и гражданина, не соответствующие принципам международныхгуманитарных стандартов.Законы призвана уважать прежде всего сама власть. В противном случае законность окажетсянеполной, усеченной, а власть - неправовой.

Уже отмечалось, что нет ничего опаснее, чем узаконенноебеззаконие. В советское время о негодной практике "насаждения беззакония законодательным путем"писал М.С. Строгович.Вообще, законы, право могут использоваться как во благо, так и во вред.

История, в том числероссийская, знает немало таких примеров, что дало основание И.А. Ильину заметить: "По своемуобъективному назначению право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно слишкомчасто прикрывает собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и войну".Таким образом, для раскрытия действительной сущности законности недостаточно лишь одногоуказания на необходимость соблюдения законов, хотя это и является одним из ее главных компонентов;есть и другие немаловажные составляющие.

Иными словами, узкое понимание данного явления уже несоответствует современным представлениям о том, какой должна быть законность. Требуется новое ее"прочтение", более глубокое осмысление.Трудность, однако, состоит в том, что не так-то просто ввести указанные выше качественныекритерии в краткую дефиницию законности. Ведь если под законностью понимать соблюдение не любых,а только "правовых" законов, то сразу встает вопрос: а кто и как должен определять - правовой закон илинеправовой, хороший или плохой.

Если сами исполнители - законности и правопорядка не получится;если законодатель - долгий путь; если наука - тем более. В результате на практике могут возникатьситуации, когда субъект будет действовать по принципу "нравится закон - исполняю, не нравится - неисполняю".Конечно, как раньше, так и теперь были, есть и, по-видимому, будут отдельные акты, несоответствующие или не вполне соответствующие интересам общества, государства. В этом случае, какзаметил В.В. Лазарев, "строгое соблюдение" на деле означает "строгое нарушение", т.е. приводит котрицательным социальным последствиям. Как быть? Приходится следовать аксиоме: закон надоуважать, даже если он не идеальный.

Ведь несовершенных законов много и это не может служитьоправданием для их нарушения. Если исключить из законности "соблюдение", то от нее ничего неостанется, кроме высоких слов.В научной литературе дискутируют о том, как понимать законодательство - только как совокупностьзаконов или же и всех иных нормативных актов. Ясно, что это имеет прямое отношение к законности. Мыразделяем точку зрения, согласно которой законодательство следует трактовать в широком смысле. Впротивном случае трудно было бы обеспечить режим законности в обществе.

Понятие законности должноохватывать собой соблюдение всех юридических норм, а не какой-то их части. "Выборочный" метод здесьне годится. Иначе содержание законности было бы неоправданно сужено.В свете всего сказанного можно заключить, что пока идут споры, обсуждения, пока вырабатываютсяновые подходы к пониманию рассматриваемой категории, отражающей современные реалии, можнопридерживаться сложившегося в науке традиционного определения законности как точного ипоследовательного соблюдения всеми органами, организациями, учреждениями, должностными лицами игражданами действующих в стране законов и основанных на них подзаконных актов.Любая дефиниция, будучи относительной, фиксирует не все, а лишь наиболее существенныепризнаки определяемого явления. Полностью, детально оно может быть раскрыто только путемподробного описания и анализа.

А соблюдение законов, независимо от меняющихся условий, естьглавное и основное в содержании законности. Выходит, без соблюдения нет законности, но и одно толькособлюдение не дает полного представления о законности как сложном социальном явлении.Совершенствование понятия законности необходимо, но оно, на наш взгляд, не должно идтинастолько далеко, чтобы отказаться от формулы соблюдения как порочной и непригодной, ибо в этомслучае из содержания законности выпадет одна из главных ее составляющих. Вряд ли правильно "вместес водой выплескивать и ребенка".

Тем более что в нынешних российских условиях речь идет особлюдении в целом вполне демократических (правовых) законов, исходящих от демократическиизбираемой власти.Интерпретация законности как идеи, как требования или как воплощения права в законах (а такиепредложения вносятся) представляется слишком общей и расплывчатой для дефиниции. Можно сколькоугодно требовать соблюдения законов, а законности не будет, что, собственно, и происходит сегодня вРоссии. Эффект дает не требование как таковое, а реальное соблюдение законов.

Именно это создаетнужный режим и стабильность в обществе.Не может привести к желаемому результату и абстрактная, никак не оформленная идея законности,поскольку подобные идеи чаще всего означают лишь благие пожелания, своего рода "виртуальную"реальность. Идея хорошая, а результат - нулевой.198"Теория государства и права: учебник" (Н.И.

Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)Поэтому поиск приемлемого, более четкого и вместе с тем достаточно полного (адекватного)определения законности должен быть продолжен, как и осмысление проблемы в целом. Разумеется,коллективными усилиями. Перед нами сложный политико-правовой феномен, затрагивающий интересывсех и каждого в отдельности и требующий вдумчивого анализа.Состояние законности в современной России, мягко говоря, оставляет желать лучшего. По сути, онанаходится в глубоком затяжном кризисе.

Законы не уважают и не соблюдают, даже Конституцию.Процветает правовой нигилизм, переходящий во многих случаях в беспредел. Много нарушенийдопускается в самой правоохранительной системе, особенно в органах милиции, где само слово"законность" почти выпало из их служебного лексикона. В этих условиях кардинальное укреплениезаконности и правопорядка, борьба с преступностью, коррупцией, мафиозно-теневой экономикойстановится первостепенной и неотложной задачей, от решения которой зависит судьба многих другихпроблем.

В 1999 г. в стране было совершено свыше 3 млн. преступлений. Это намного больше, чемсовершалось ежегодно во всем Советском Союзе. В местах лишения свободы находится около миллионачеловек, и по данному "показателю" наша страна, к сожалению, держит первое место в мире. Видимо,имея в виду это обстоятельство, министр юстиции РФ недавно публично назвал Россию "тюремнымгосударством" (ТВ-Вести. 26 мая 2000 г.).Основные принципы законности. Под принципами законности понимаются исходные,основополагающие начала, характеризующие данное явление как с внутренней, так и внешней стороны.В принципах раскрываются социальное и функциональное назначение законности, ее сущность, роль иместо в обществе, связь с другими категориями (правом, политикой, культурой и т.д.). К основнымпринципам законности относятся следующие.1.

Принцип единства. Этот принцип направлен на эффективное противодействие местничеству,ведомственности, региональному влиянию. Законность, если видеть в ней прежде всего соблюдениезаконов, должна быть единой и одинаковой для всех и на всей территории страны. Она не может бытьразной для разных зон - "калужской" или "казанской", а только единой всероссийской.

Законность - "неземледелие".Соответственно и прокуратура, призванная осуществлять надзор за единообразным пониманием исоблюдением законности, должна иметь централизованное подчинение и не зависеть от местныхвластей. Для законности как единого общегосударственного режима не имеют значения местные условия,специфика, различия, ибо такие особенности, традиции учитываются в самих законах и иных нормативноправовых актах, издаваемых субъектами Федерации.

Требования же законности одинаковы.Проблема единства законности особенно обострилась в связи с ростом в последнее времярегионального сепаратизма, противостояния, одностороннего понимания самостоятельности, настроенийнеподчиненности центру. Для преодоления этих негативных тенденций как раз и нужна твердаяобщефедеральная законность, способная обеспечить единое правовое пространство, равную защитуправ и свобод человека, соблюдение Конституции РФ, целостность государства.К сожалению, сегодня в России фактически нет единой законности, общеюридическое полеразмыто, на местах издаются законы и другие нормативно-правовые акты, противоречащиефедеральному законодательству.

Нарушаются конституционные основы построения правовой системы,правового регулирования, рвутся экономические и культурные связи.Вместо этого устанавливаются разного рода цензы (оседлости, грамотности, языка,местожительства, гражданства), принимаются решения по вопросам исключительной компетенциицентра.

Появились многочисленные "разновидности" местной законности. Между тем понимание иприменение законов не терпит разнобоя, самодеятельности. При всем разнообразии законов и другихправовых актов, несхожести местных условий законность должна быть одна. Недопустимо, чтобы каждыйрегион, город, а тем более каждое предприятие имели "свою" (областную, заводскую, республиканскую)законность.В то же время единство законности не должно вести к ранжированию и шаблонизации вправотворческой и правоприменительной деятельности, к бюрократическому централизму, сковыватьинициативу мест. Речь идет о том, чтобы субъекты Федерации, проявляя разумную инициативу иучитывая своеобразие своих условий, соблюдали общие "правила игры", Конституцию РФ, не ущемлялиправа граждан, интересы государства.

Характеристики

Список файлов книги