Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (Учебник - "Теория государства и права" - Матузов, Малько), страница 100

Малько) (Юристъ, 2004)законности - нет и правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми и повсюду строгособлюдаются (законность), то результатом такого положения является четкий правовой порядок.И напротив, если правопорядок слаб, непрочен, расшатан, то это свидетельствует о том, что законыне соблюдаются, нарушаются, игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщегоуважения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов.

Одно предполагает другое.Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая, причинно-следственная. Неслучайно в повседневном общественно-политическом лексиконе эти понятия обычно ставят рядом:укрепление законности и правопорядка, нарушение законности и правопорядка. Процесс один.Правопорядок - реальный показатель состояния законности, он отражает степень соблюдения законов,требований всех юридических норм. Правопорядок - продукт, итог законности.Законность, правопорядок и демократия. Не может быть подлинной демократии без твердойзаконности и правопорядка, без дисциплины и организованности.

Демократия в любой ее трактовке имеетправовое измерение, "правовые одежды" и, следовательно, может успешно развиваться,функционировать только на правовом поле, а не за его пределами. Перед нами - единствоконституционности и власти. Любой порядок есть продолжение свободы, правовой порядок - тем более.Перед нами - единство трех указанных категорий.Демократия - не вседозволенность, она есть четко отлаженная система управления обществом,форма народовластия. Право, законы, порядок - неотъемлемые элементы демократии, без которых онапревратилась бы в нечто зыбкое и непрочное. Демократия "без берегов", вне правовых рамок - это хаос,анархия, стихия. Законность - фундамент демократии, без которого она рассыпалась бы, как дом,построенный на песке.Как известно, демократия - это власть народа.

Власть же без закона неполноценна ималоэффективна. В свою очередь, закон бессилен, если он не опирается на власть. Так что закон ивласть в известном смысле - синонимы, они нужны друг другу и невозможны друг без друга. Суд выноситсвой приговор от имени государства (власти) на основе соответствующего закона, олицетворяя темсамым их слияние, неразрывность. Власть также призвана обеспечивать соблюдение закона, а законудерживает власть в своих рамках, страхует от произвола, самоуправства. Демократия - это торжествозакона и законности.Сегодня в программных заявлениях руководства страны провозглашается: "Наша большаяпроблема - отсутствие твердых и общеобязательных правил.

Как и любой человек, общество не можетбез них обходиться. А правила в государстве - это закон, это Конституция, это дисциплина и порядок. Игосударству придется здесь начать с себя. Оно должно не только устанавливать равные правила, но исоблюдать их. Только так можно добиться от каждого выполнения одних, определенных законом, нормповедения... Нельзя подменять понятия, выдавая отсутствие порядка за истинную демократию" <*>.-------------------------------<*> Известия.

2000. 25 февраля.Юридические нормы служат "скрепами" демократии, и чем надежнее эти "скрепы", тем устойчивее истабильнее данный институт. Многие трудности, издержки молодой российской демократии проистекаютименно из того, что она пока не имеет твердых правовых основ, правовых традиций. Отсюда многочисленные злоупотребления теми возможностями, которые открылись перед гражданами и ихобъединениями в новой России. Разумеется, само законодательство должно быть по своей сущностидемократическим.Однако (и это обратная связь), законность и правопорядок немыслимы вне демократии, ибо в этомслучае будут отсутствовать необходимые условия для реализации прав человека, свободы ибезопасности личности, нормального функционирования юридических механизмов.

При демократииправа человека ограничены только такими же правами других людей.Демократия - естественная благодатная среда для пользования теми преимуществами, которыедают законность и правопорядок, их гарантии. Лишь полицейские, тоталитарные, репрессивные режимы(порядки) не нуждаются в демократии. Напротив, она для них - помеха. Именно поэтому данные порядкии называются антидемократическими.Законность и дисциплина. Дисциплина - понятие более широкое, чем законность, так как онапредполагает не только соблюдение законов и иных нормативно-правовых актов, но и всехиндивидуальных правил и установлений, а также устных приказов, распоряжений, указаний.

Важнейшейчастью дисциплины является соблюдение работником любого учреждения или организации внутреннеготрудового распорядка, своих служебных обязанностей, порученного дела. Особое значение дисциплинаимеет для должностных лиц, деятельности госаппарата.Конечно, дисциплина включает в себя и законность, но к ней не сводится. Это близкие, но несовпадающие явления. Они соотносятся как часть и целое. Законность - ядро, стержень дисциплины, безкоторых последняя немыслима.

Дисциплина - нечто большее, чем простое законопослушание. Общее жемежду ними заключается в том, что и законность, и дисциплина представляют собой определенныйрежим, состояние, упорядоченность связей, отношений; они объективно необходимы для общества ивыполняют во многом идентичные функции. Субъектами дисциплины, как и законности, являются всеучастники общественных отношений - как индивидуальные, так и коллективные.Дисциплинированный человек - это прежде всего внутренне организованный, пунктуальный,исполнительный и обязательный человек, привыкший к четкому распорядку своей жизни и деятельности.Это, как правило, высокосознательный, воспитанный, активный и требовательный к себе и другим203"Теория государства и права: учебник" (Н.И.

Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)индивид. Дисциплина - неотъемлемый элемент культуры личности, в ней большую роль играетсамодисциплина.Дисциплина - комплексная, многоплановая категория. Существуют различные виды иразновидности дисциплины - государственная, трудовая, производственная, технологическая,финансовая, договорная, кадровая (или штатная), исполнительская, воинская, учебная и другие.Более подробно дисциплина изучается административным правом. В общетеоретическом же планеона разработана недостаточно.§ 4. Гарантии законности и правопорядка: понятие и видыМало провозгласить законность и ее принципы, мало придумать и издать хорошие законы необходимо, чтобы существовали определенные гарантии этих ценностей, их реальности, доступности,эффективности.Под гарантиями в данном случае понимаются объективные и субъективные факторы, условия,предпосылки, обеспечивающие или по крайней мере способствующие укреплению законности иправопорядка.

Сюда же входят и специально установленные средства, направленные на достижениеуказанных целей. Речь идет о целой системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать игарантировать соблюдение законов и поддержание должного правопорядка в обществе, ибоавтоматически, само собой все это не происходит. Разумеется, первостепенную роль здесь играетсоциальная сущность, природа данного государства, его экономика, политика, культура, уровеньразвития, другие обстоятельства.В соответствии с этим гарантии законности принято делить на общие и специальные, илиюридические.

К общим относятся: экономические, политические, идеологические, общественные,организационные; к специальным (юридическим): прокурорский надзор, правосудие, контрольнаядеятельность органов власти и управления, юридическая ответственность, институт жалоб и заявленийграждан и др. Раскроем кратко каждый из этих видов (см. схему 56).Схема 56┌─────────────────────────────────────────────────┐│ВИДЫ ГАРАНТИЙ ЗАКОННОСТИ├─────┐└─────────────────────────────────────────────────┘│││┌─────────────────────────────────────────────────┐││экономические├─────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││политические├─────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││идеологические├─────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││общественные├─────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││организационные├─────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││специально-юридические├─────┘└─────────────────────────────────────────────────┘и другиеЭкономические гарантии.

Суть данных гарантий заключается в том, что общее состояние экономикистраны (многообразие форм собственности, экономическая свобода, уровень жизни населения, рыночныеотношения, деловая активность, предприимчивость, рентабельность производства и т.д.) существеннымобразом влияет на положение дел в правовой сфере, и в частности на состояние законности иправопорядка. Причем воздействие экономических факторов может быть как позитивным, так инегативным. Благополучие в экономике соответственно создает благоприятные условия и объективнуюзаинтересованность всех субъектов права в соблюдении законов и законности; укрепляет правопорядок,дисциплину, организованность. Напротив, экономический кризис порождает кризисные явления в другихобластях, в том числе правоисполнительной. Как правило, это сопровождается ростом преступности.Многие права и законные интересы граждан не могут быть реализованы, остаются на бумаге, особенно всоциальной сфере.

Пример тому - нынешняя ситуация в России.Политические гарантии. Под названным видом гарантий понимается степень политическойстабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и структур власти, институтов демократии, органов204"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)государства (федеральных и региональных), нахождение их в конституционном поле.