Диссертация (Московское губернское земство 1864 – 1895 гг. (деятельность Д.А. Наумова)), страница 7

также члены уездных)управ – губернатором. Назначение содержания председателей и членов управзависело от собраний.Управыруководствовалисьрешениямиземскихсобраний,ихпостановлениями земских и инструкциями по отдельным направлениямработы. С разрешения земских собраний управам предоставлялось правоприглашать (как на постоянной основе, так и для исполнения временныхпоручений) посторонних лиц с назначением им вознаграждения за счет36назначенных для этого по смете сумм. Законодательство предусматривалоежегодный отчет управ перед собраниями о хозяйственных операциях; осостоянии имущества земства; о состоянии находящихся в ведомстве земствазаведений; о размере и распределении натуральных повинностей и др.Земскую деятельность Д.А.

Наумов начал с участия в качествегубернского гласного от города Москвы в первом московском губернскомземском собрании. Как воспоминали члены Московской губернской управы,«большинству членов собрания Дмитрий Алексеевич был уже хорошоизвестен, что видно из того, что он был намечен в число лиц, предложенныхпо запискам на должность секретаря собрания»66. Д.А. Наумов был избрансекретарем собрания 66 голосами против 5. Журналы собрания он вел стщательностью и старанием, и они «считаются до сих пор образцамижурналов, о чем неоднократно заявлялось на собрании некоторымигласными еще в последние годы»67.6 октября 1865 г., на четвертом заседании первого очередногомосковского губернского земского собрания Д.А.

Наумов был избран надолжность председателя Московской губернской земской управы68. За негоподали 58 голосов, а против – 17. Таким образом, он получил убедительнуюподдержку избирателей. Именно «с этого момента вся его деятельность досамой смерти связана с деятельностью земства»69.На том же собрании были избраны члены Московской губернскойземской управы. В ее состав вошли представители древней московскойаристократии, люди, принадлежавшие к той же социальной среде, что Д.А.Наумов, - граф А.В. Бобринский, П.А.

Васильчиков, Г.Н. Львов, И.И. МусинПушкин, А.А. Ильин и Н.М. Щепкин. В тот же день была сделана памятная66Там же. С. 17.67Там же.68ЦГАМ. Ф. 184. Оп. 14. Д. 172.69Сборник постановлений Московского губернского земского собрания с 1865 по 1897 г.,посвященный памяти Дмитрия Алексеевича Наумова.

Т. 1. М., 1899. С. 10.37фотография первого состава Московской губернской земской управы (см.приложение 2).Став председателем Московской губернской земской управы, Д.А.Наумов получал широкие возможности реализовать накопленные знания иопыт в области юридических наук, образования, сельского хозяйства, а такжедругих сфер деятельности.О том, как он понимал первоначальные задачи управы, видно из отчетао действиях управы в 1866 г.: «На первых порах особые заботы земскихучреждений должны быть обращены на приведение в известность техденежных средств, которыми земство может располагать, на изысканиеисточников, из которых земство может извлекать доходы и на возможноразумное, расчетливое и производительное употребление земских денег.Исходя из этой основной мысли и строго следуя поручению губернскогоземского собрания, губернская управа постоянно старалась об изысканиивозможно правильного и равномерного разложения налогов, без обремененияодних источников перед другими, и о возможном сокращении расходовземства»70.

Таким образом, основополагающим Д.А. Наумов считалналаживание финансового обеспечения деятельности губернского земства иприлагал для этого весь свой опыт.После избрания на Д.А. Наумова лег не только круг широкихдолжностныхобязанностей.Председателюприходилосьзаниматьсяорганизацией работы управы, ее материальным обеспечением, в том числе иразмещением служащих, поиском дома для аренды, а затем постройкойотдельного здания71.В соответствии с «Положением о введении губернских и уездныхземских учреждений» 1864 г. управам предоставлялась возможностьнаниматьподоговоруспециалистовдляисполнениявозложенныхзаконодательством функций. По найму в земстве работали агрономы,70Там же.71ЦГАМ.

Ф. 184. Оп. 2. Д. 485, 486.38учителя, врачи и другие специалисты. От удачного их выбора зависел успех вреализации конкретных начинаний земства. Д.А. Наумов обладал умениемпривлекать к работе в московском земстве выдающихся и дельныхспециалистов, в числе привлеченных им лиц был выдающийся статистикВ.И.Орлов,известныйврач-гигиенист,профессорФ.Ф.Эрисман,основоположник санитарной статистики Е.А. Осипов и др.

Благодаря ихзнаниям и опыту во многих сферах деятельности московским земством былидостигнуты большие успехи. Д.А. Наумов стремился также привлечь кработе в земстве известного либерала и общественного деятеля князя В.А.Черкасского, по его словам, «принимавшего всегда живое и теплое участие втрудах московского земства»72. Сохранились письма Д.А. Наумова ему, вкоторых содержатся приглашение принять участие в совещании по вопросамработы земства в июне 1870 г.73УмениеД.А.Наумоваподбиратькадрыбылоотмеченосовременниками. Сменивший его на посту председателя Московскойгубернской управы Д.Н. Шипов так охарактеризовал прежний ее состав:«Большая часть земских работников, которых я застал на службемосковского земства, а особенно те из них, на которых лежали наиболееответственные обязанности, по своему образу мыслей и настроениюпринадлежали к русской интеллигенции, в среде которой с семидесятыхгодов проявилось и преобладало идейное народническое настроение»74.Особое уважение и восхищение Д.Н.

Шипов демонстрировал к Д.А. Наумовуи приглашенным им членам управы. Среди них особенно отмечались ужеупомянутые В.И. Орлов, Ф.Ф. Эрисман, Е.А. Осипов, а также статистик Н.А.Каблуков, заведующий ветеринарным отделом В.Ф. Нагорский, губернскийагроном В.Г. Бажаев и др. Особенным качеством, которым обладали всеперечисленные люди, по мнению Д.Н. Шипова, было «народолюбие».72ОР РГБ. Ф. 327. К. 12. Д. 3. Л. 1.73Там же. Д. 4. Л. 1.74Шипов Д.Н. Воспоминания и думы о пережитом. М., 2007. С. 25.39Д.А.

Наумов установил особые отношение между Московскойгубернской земской управой и уездными земскими органами. Их характеропределялся четко сформулированным им принципом, который «выражался,прежде всего, в том, что население само знает свои интересы, само заявляетих и по мере сознания их стремится к их удовлетворению. Меркой же того,действительно ли население чувствует настоятельную потребность в том илидругом, служила в его глазах готовность населения идти для этого наматериальные жертвы»75.

То есть губернская управа должна была помогатьуездным управам, если те будут сами определять свои потребности, самивыделять соответствующие средства для каких-то действий, идти навстречупомощи, а не ждать того момента, когда их потребности будутудовлетворены вышестоящими органами. Как только появлялась «рельефновыраженная» потребность, Д.А. Наумов и коллектив управы твердоподдерживалиее.Этотпринципуважительногоотношенияксамостоятельности уездных земств существовал до самой отставки Д.А.Наумова с поста председателя Московской губернской земской управы ивызывал восхищение того же Д.Н. Шипова76.Иногда Д.А.

Наумова упрекали в отсутствии личной инициативы вземских делах, но на самом деле это впечатление очень обманчиво. Онпроявлял инициативу не только в тех сферах, которые относились к еговедению, но также и в тех областях деятельности, которыми заведовалидругие земцы. Д.А. Наумов был настойчив и в реализации своих идей.Ошибочное впечатление создавалась из-за того, что все его инициативыпроводились через коллегиальное решение, а кроме того как руководительисполнительного органа земства, он должен был реализовывать решенияземских собраний, которое, в свою очередь, должно было отражать интересы7576Д.А.

Наумов. Биографический очерк. С. 42.Подробнее см.: Найденова Е.А. Д.Н. Шипов об организации взаимных отношениймежду губернским и уездными земствами // Вехи минувшего: ученые запискиисторического факультета. Вып. 2. Липецк, 2000. С. 157 – 170.40населения губернии. Д.А. Наумов не выдвигал личную инициативу, еслинаселение само не хотело этого или еще не осознало необходимость исвоевременность какого-то конкретного вопроса. «Вот в этом-то умении, таксказать, прятать свою инициативу, соразмерять проявление ее с живымипотребностями жизни и выдвигать на первый план не личный, аобщественный элемент, и сказывается характернейшая черта человека,являвшегося в самых глубочайших основах своей натуры истинным земскимдеятелем, выработавший в себе ставшее второй натурой убеждение, чтозадача общественного деятеля состоит в исполнении и проведении в жизньтого, что, не противореча убеждениям самого деятеля, идет навстречу ясносознанным и проявленным требованиям самого населения»77, - отмечалилюди, знавшие Д.А.

Наумова по совместной работе в московском земстве.Как писал близко знавший Д.А. Наумова граф С.Д. Шереметев о стилеего руководства московским земством, «в земском собрании он былнезаменим и неизменно держал ноту порядка и законности, никогда неподдаваясь выходкам либералишек того времени, твердо и ясно отстаиваясвои доклады и толковито разъясняя, что представлялось неясным и служилоточкой отправления для партийной борьбы. С ним всегда чувствуешь себяспокойно. Он ограждал земство от выходок и ошибок»78. В целом, какподчеркивал граф С.Д. Шереметев, он «консервативно относился к земскомуделу».Однакоэтот«консерватизм»проявлялсятольковземскойдеятельности Д.А.

Наумова, а, участвуя в делах московского дворянства, онпроявлял себя либералом и выступал противником консервативных идея.Д.А. Наумов легко шел на компромиссы, если это позволяло добитьсяпоставленной полезной для общества цели. Он был явным прагматиком,проявлял большую гибкость и такт в решении конкретных ситуаций,политическая подоплека каких-то дел его не интересовала.77Д.А.