Диссертация (Московское губернское земство 1864 – 1895 гг. (деятельность Д.А. Наумова)), страница 10

в Санкт-Петербурге как Общество дляпоощрения лесного хозяйства. Только в 1883 г. было открыто Московскоеотделение Лесного общества. Выставка получила самые положительныеотзывы.Сотрудничал Д.А. Наумов и с Императорским Обществом любителейестествознания, антропологии и этнографии, основанным при Московскомуниверситете в 1863 г.106 Он участвовал в организации антропологическойвыставки, прошедшей в 1879 г. в Москве. Она была положительно оцененасовременниками. На ней впервые в Российской империи представленымакеты динозавров в соответствии с размерами их останков, найденныхархеологами.105Там же.

С. 12.106О нем подробнее см.: Устав и список членов Императорского Общества любителейестествознания, антропологии и этнографии. М., 1868; Годичный отчет Обществалюбителей естествознания, состоящего при Московском университете за 1865/1866 г. М.,1866.51Земская деятельность Д.А. Наумова имела общественный характер,однако была неразрывно связана с государством, ведь оно и обществосуществуют в одно время и на одной территории.

В данном случаегосударственная сфера – это сфера законотворческая, поскольку те законы, вразработке которых участвовал Д.А. Наумов, имели общегосударственныйгосударственный, а не местный характер.Став во главе московского земства, Д.А. Наумов быстро выработалсобственный стиль и методы управления. Особенно внимательно онотносился к финансовому обеспечению деятельности земства, справедливополагая, что без устойчивых доходов никакие намеченные мероприятия немогут быть успешными. Земство существовало за счет налогов, и Д.А.Наумов считал необходимым так распределять их сборы с уездов, чтобы онибыли равномерными и соответствовали реальной доходности облагаемыхобъектов. Все это сочеталось в нем с бережливостью земских средств,которые расходовались исключительно для достижения конкретных целей.Эту бережливость и большую осторожность в расходовании земских средствотмечали даже политические противники Д.А.

Наумова, в частности – Д.Н.Шипов107.Одновременно Д.А. Наумов понимал, что налоговое бремя длянаселения не может быть чрезмерным. Несмотря на необходимость средствдля реализации земских проектов, он за время своего долгого руководстваМосковской земской управой ни разу не воспользовался бесспорным правомземства облагать земским сбором имущества в Москве. Д.Н Шиповрасценивал этот шаг как «крупную и принципиальную ошибку, сделаннуюземством»108.Успешной деятельности Д.А.

Наумова на должности председателяМосковской губернской земской управы способствовало его отношение ккадровому потенциалу – не только подобрать работоспособных и дельных107Шипов Д.Н. Воспоминания и думы о пережитом. М., 2007. С. 48.108Там же.52сотрудников на должности начальников отделов и специалистов, но исоздать сплоченный коллектив единомышленников, также преданныхземскому делу.

Он был не только в курсе своих непосредственных дел, но изнал то, чем занимаются все сотрудники управы, и в случае необходимостине только помогал им, но и заменял их в случае болезни или при временномотсутствии109. Осторожность в отборе сотрудников определялась тем, чтоД.А. Наумов давал им большую свободу в действиях, избегал мелочногоконтроля за проводимыми ими мероприятиями. Благодаря такому подходуД.А. Наумову удалось не только привлечь на земскую службу, но и долгиегоды удерживать на ней известных людей.

Исследователи, изучавшиеконкретные направления земской деятельности. Отметили такую тенденцию.Л.П. Жукова, написавшая общий очерк развития земской медицины,отмечала, говоря о московском земстве: «Именно Д.А. Наумов создал вземстве группу единомышленников, рассматривавших свою работу какисполнение нравственного долга; сумел привлечь на службу многихквалифицированных специалистов»110.Особо необходимо подчеркнуть, что при выборе служащих дляземских учреждений Д.А. Наумов отдавал предпочтение молодым. Он небоялся отсутствия у них опыта и недостатков по службе. Д.А.

Наумов считал,что подобное будет компенсировано отсутствием порочных традицийуправления, характерных для старшего поколения чиновников, которыеначали служить до земской реформы. Современники в качестве примераподобной кадровой политики отмечали ситуацию с подбором служащих дляотдела по заведованию казенными шоссе.

Как только этот вопрос былположительно решен с Министерством путей сообщения, Д.А. Наумовобратился к директору Института путей сообщения с просьбой подобратьвыпускников учебного заведения для этого отдела111.109Д.А. Наумов. Биографический очерк. С. 64.110Земское самоуправление в России. 1864 – 1918 гг. Т. 1. С. 412.111Д.А. Наумов. Биографический очерк. С. 49.53Неотъемлемой частью взглядов Д.А. Наумова на управление былонеуклонное нахождение в правовом поле. В нем было очень сильно развиточувство законности, и он проводил в реальность только то, что считалсоответствующим существующим законам.

На этом он строил своиотношения с московской администрацией и государственной властью,последовательноограждаяправаземстваотихограниченияилипосягательств на них. Он считал, что закон должен быть стабилен, и толькотогда он действенен. При обсуждении земского Положения 1890 г. он,совместно с другими земцами заявлял, что всякая отмена существующегозаконодательства«должнавызыватьсятольковесьмаважнымиидоказанными неудобствами, сопряженными с их применением»112.К началу 1890-х гг. московское стала общепризнанным центромроссийского земства, центром консолидации его сил Как справедливозамечал князь П.Д.

Долгоруков, так произошло не только оттого, что « там, вцентре России, сходились десятки железных дорог, но и потому, что многиеземцы приезжали в Московское губернское земство, богатое и составомдеятелей,исредствами,знакомитьсяснекоторымиобразцовопоставленными образцами земского хозяйства»113.Д.А.

Наумов «был земский человек и по убеждению, и по натуре»114.Возглавив земскую управу важнейшего региона России – Московского, оноказался на месте, которое позволило реализовать ему свой управленческийпотенциал, воплотить на практике политические убеждения, служить наблаго народа.Д.А. Наумов был вполне подготовлен к земской деятельности,несмотря на молодой возраст, обладал широким кругозором и необходимымопытом. Он выработал собственный стиль управления, основанный насинтезе либеральности замыслов с твердостью при их реализации.112Земское самоуправление в России. 1864 – 1918 гг. Т.

1. С. 246.113Цит. по: Там же. Т. 1. С. 282 – 283.114Шереметев С.Д. Указ. соч. Т. 1. С. 351.54Эффективность деятельности во главе Московского земства обеспечили Д.А.Наумовуширокуюизвестностьипостоянноепривлечениеегоадминистративных талантов и знаний для реализации общероссийских задачразвития страны.55Глава IIIД.А. Наумов и развитие народного образования в Московской губернииЗемство сыграло выдающуюся роль в развитии народного образованияРоссии во второй половине XIX в. Забота об этом «преимущественно вхозяйственномотношенииивпределах,закономопределенных»,возлагалась на земские учреждения в соответствии с 7-м пункт статьи 2-йглавы 1-й «Положением о губернских и уездных земских учреждениях» 1864г.115 Народное образование находилось в центре деятельности и Московскойгубернской земской управы, возглавляемой Д.А.

Наумовым.Ко второй половине XIX в. в сфере народного образования Российскойимперии накопилось множество проблем, его состояние не соответствовалопотребностям быстро развивавшейся страны. Требовалась серьезная ивсесторонняямодернизация,совершенствованиеправовойувеличениебазы,финансирования,обеспечениекадрамиквалифицированных учителей, распространение обучения на все слоинаселения и т.д.Д.А. Наумов понимал важность образования для широких слоевнаселения и уделял развитию образования в Московской губернии особое,самое пристальное внимание. Он считал, что «уровень образованиянаселения–этоодинизпоказателейэффективностипринциповсамоуправления. Грамотность – первоисточник приобретения знаний»116.Также Д.А. Наумов был убежден, что всестороннее развитая личность лучшеосознает необходимость проведения реформ и преобразований, будет вбольшей степени способствовать модернизации страны.

Каждый вопрос,связанный с образованием, разрабатывался Д.А. Наумовым тщательно,115Положение о губернских и уездных земских учреждениях. СПб., 1864.116Журналы заседаний и постановлений московского губернского земского собрания 1867г. М., 1868. С. 180.56подробно и профессионально. Для этого ему пригодились опыт и знания,полученные во время службы в Министерстве народного просвещения.Быстро наладив работу управы и освободившись частично отобременительных канцелярских дел, Д.А.

Наумов приступил к решениюконкретных первоочередных задач, стоявших перед московским земством, втом числе и в сфере народного образования. Прежде всего, следоваловыяснить потребность в открытии школ, получить статистические данные осостоянии народного образования в губернии. Уже на очередном губернскомсобрании 1867 г. Д.А. Наумов заявил, что «по сведениям, которые будутдоставлены к декабрю от уездных управ, губернская управа должнасоставить соображения, где существует наибольшая потребность в открытиишкол и внести в смету известную сумму, утвердить или не утвердитькоторую будет зависеть от собрания»117.Здесь необходимо отметить особенности финансирования системынародного образования на местном уровне.