Диссертация (Трудовые споры о праве сравнительный анализ правовых норм Российской Федерации и зарубежных государств), страница 5

Вплоть до 1989 г. взаконодательстве использовался только термин «спор»42. Девятого октября1989 г. был принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективныхтрудовых споров (конфликтов)»43, а 15 ноября 1991 г. – Указ ПрезидентаРСФСР № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров36КЗоТ СССР от 10.12.1918 г.

// Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянскогоПравительства РСФСР. 1918. № 87–88. Ст. 905.37КЗоТ РСФСР от 9.11.1922 г. Утвержден Постановлением ВЦИК от 09.11.1922 г. «О введении в действиеКодекса Законов о Труде Р.С.Ф.С.Р.», изд. 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.38Правила о примирительно-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфликтов 29.08.1928 г.Утверждены Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 29.08.1928 г. // СЗ СССР. 1928.

№ 56. Ст. 495.39Постановление СНК РСФСР от 4.03.1929 г. «Об организации примирительных камер для разрешениятрудовых конфликтов в местностях, где нет камер инспекции труда». // СУ РСФСР. 1929. № 22. Ст. 237.40Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 4.09.1929 г. «О порядке рассмотрения трудовых споров(конфликтов) в крестьянских хозяйствах». // СЗ СССР. 1929 г. № 57. Ст. 533.41Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 04.03.1931 г. «О порядке рассмотрения трудовых споровбатраков и пастухов с нанимателями».

// СЗ СССР. 1931 г. № 15. Ст. 144.42См., например: Указ Президиума ВС СССР от 31.01.1957 «Об утверждении Положения о порядкерассмотрения трудовых споров». // Ведомости Верховного Совета СССР. 1957. № 4. Ст. 58; ПостановлениеПрезидиума ВС СССР от 27.01.1959 г. «О порядке рассмотрения трудовых споров лиц, уволенных с работыпо инициативе администрации с согласия фабричного, заводского, местного комитета профессиональногосоюза»; Указ Президиума ВС СССР от 02.10.1961 г. «О порядке рассмотрения споров о возмещениипредприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либоиным повреждением здоровья, связанным с их работой» // Ведомости Верховного Совета СССР.

1961, № 41.Ст. 420; Закон СССР от 15.07.1970 г. № 2-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР исоюзных республик о труде» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1970. № 29. Ст. 265; КЗоТ РоссийскойФедерации. Утвержден ВС РСФСР 09.12.1971 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1971, № 50. Ст. 1007.43Закон СССР от 9.10.1989 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» //Ведомости СНД и ВС РФ.

1989. № 18. Ст. 342.23(конфликтов)»44.Вданныхактахпонятия«спор»и«конфликт»использовались как синонимы, однако их содержание не раскрывалось. В тотже промежуток времени принимается Закон СССР «О порядке разрешенияиндивидуальных трудовых споров»45, и, сравнив данные союзные законы,можно сделать вывод о том, что применительно к индивидуальнымтрудовым спорам использовался только термин «спор», а к коллективным – и«спор», и «конфликт».В законодательстве Российской Федерации, в том числе в Федеральномзаконе от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовыхспоров»46, использовался только термин «спор», и окончательный отказ отиспользования слова «конфликт» был закреплен в ТК РФ, в который быливключены глава 60 «Рассмотрение индивидуальных трудовых споров» иглава 61 «Рассмотрение коллективных трудовых споров».На уровне Международной организации труда (далее по тексту – МОТ)также не дано четкого соотношения терминов «спор» и «конфликт».

Так, воригинальном тексте Конвенции МОТ № 84 «О праве на объединение ирегулирование трудовых конфликтов на территориях вне метрополий» 47 и вРекомендации МОТ № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с цельюих разрешения»48 используется только слово dispute, что в буквальномсмысле означает «спор»49. В данном случае необходимо учитывать, что ванглийском языке, являющемся одним из официальных языков всехмеждународных организаций, отсутствует явно выраженное филологическое44Указ Президента РСФСР от 15.11.1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовыхспоров (конфликтов)» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.№ 47.

Ст. 1611.45Закон СССР от 11.03.1991 г. № 2016-1 «О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров» //Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 21. Ст. 593.46Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» //Российская газета.

1995. № 235.47См.: ст. 5–7 Конвенции № 81 МОТ от 11 июля 1947 г. «О праве на объединение и регулирование трудовыхконфликтов на территориях вне метрополий» // СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4650.48См.: ст. 4 от 29 июня 1967 г. № 130 «О рассмотрении жалоб на предприятии с целью их разрешения» //Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957–1990.

Т. II., – Женева:Международное бюро труда, 1991. С. 1525–1529.49Онлайн-словарь ABBYY LINGVO. URL: http://www.lingvo.ua/ru/Translate/en-ru/dispute (дата обращения:15.12.2016).24различие между понятиями dispute – спор и conflict – конфликт, и они внекоторых случаях употребляются как синонимы. Однако выделение такогоразличияможнозаметитьвдокладахАдминистративногосоветаМеждународного бюро труда 1995, 1996 и 1997 гг. (далее по тексту – МБТ),где в качестве обобщающего используется понятие «спор»50, а в случаеосуществления сторонами забастовок и локаутов применяется термин«конфликт»51.В«Руководствепосовершенствованиюсистемыурегулирования трудовых споров», подготовленном группой техническойподдержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран ВосточнойЕвропы и Центральной Азии под «спором» понимается «разногласие иконфликт между двумя и более сторонами по вопросам, представляющимвзаимный интерес», а под «конфликтом», как соответствующим видом спора,– «состояние или условия, характеризуемые разладом, разногласиями,антагонизмом или противостоянием между отдельным работником и его (ее)работодателем, между группой работников, в том числе объединенных впрофсоюз, и их работодателем либо между профсоюзом или группойпрофсоюзов и группами работодателей»52.

Вместе с тем в зарубежномзаконодательстве встречается следующая формулировка: «экономическиеконфликты»(конфликтыинтересов),ане«спорыобинтересах»,безотносительно осуществления сторонами промышленных акций53. Так, вст. 395 Трудового кодекса Доминиканской Республики дается определение50Доклад Административного совета МБТ на 262-й сессии, Женева, март-апрель 1995 г., с. 28 //ОфициальныйсайтМеждународнойорганизациитруда[Электронныйресурс].URL:http://staging.ilo.org/public/libdoc/ilo/GB/262/GB.262_2_engl.pdf (дата обращения: 15.12.2016); ДокладАдминистративного совета МБТ на 267-й сессии, Женева, ноябрь 1996 г. // Официальный сайтМеждународнойорганизациитруда[Электронныйресурс].URL:http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/gb267/gb-2.htm#settlement(датаобращения:15.12.2016); Доклад Административного совета МБТ на 268-й сессии, Женева, март 1997 г.

// ОфициальныйсайтМеждународнойорганизациитруда[Электронныйресурс].URL:http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/gb268/gb-2.htm (дата обращения: 15.12.2016).51Доклад Административного совета МБТ на 262-й сессии. С. 36.52Руководство по совершенствованию системы урегулирования трудовых споров / Группа техническойподдержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии;International Training Centre (ITC). М.: МОТ, 2013. С. 230, 240.53Под промышленными акциями следует понимать действия, осуществляемые работниками с цельюзаставить работодателя согласиться с какими-либо выдвигаемыми ими условиями, в особенности – путемприостановления работы.

URL: http://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/industrial-action (датаобращения: 15.12.2016).25экономического конфликта как ситуации, которая наступает, когда один илиболее профсоюз и один или несколько работодателей или один илинесколько союзов работодателей считают необходимым создать новыеусловия работы или изменить существующие54. По нашему мнению, болеелогичной представляется позиция МОТ в плане употребления термина«конфликт» только к спорам, повлекшим за собой промышленные действия.Вывод о правильности такого подхода можно сделать и из анализа трудовогозаконодательства зарубежных стран, где в большинстве случаев законодательиспользует термин «спор»55, говоря о спорах любых видов, безотносительностадии их протекания.

Соотношение рассматриваемых терминов четкопоказано в ст. 1 Закона об урегулировании промышленных споровРеспублики Индонезия, где под индустриальным спором понимается«различие во мнениях, результатом которого является конфликт»56. То естьиз данного определения можно сделать вывод о том, что термин «спор» – этообщее понятие, а «конфликт» – определенная стадия, ступень развитияпоследнего.Говоря о соотношении рассматриваемых понятий, следует согласитьсяс В.А. Сафоновым в том, что употребление термина «спор» в большей54Доминиканская Республика. Трудовой кодекс 1992 г.

// Официальный сайт Международной организациитруда[Электронныйресурс].URL:http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/29744/61886/F1357132319/DOM29744.pdf (дата обращения:15.12.2016).55См., например: Эфиопия. Labour Proclamation No. 42/1993, Section 136(3) // Официальный сайтМеждународнойорганизациитруда[Электронныйресурс].URL:http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEXT/31977/64870/E93ETH10.htm (дата обращения: 15.12.2016);Бенин. Трудовой кодекс // Официальный сайт Международной организации труда [Электронный ресурс].URL:http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/49604/77451/F89020835/BEN-49604.pdf(датаобращения: 15.12.2016); Канада.