Автореферат (Трудовые споры о праве сравнительный анализ правовых норм Российской Федерации и зарубежных государств)

На правах рукописиХанукаева Тофа ЭльдаровнаТрудовые споры о праве:сравнительный анализ правовых норм Российской Федерациии зарубежных государств12.00.05. – трудовое право; право социального обеспеченияАвторефератДиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2017Диссертация выполнена на кафедре трудового права иправа социального обеспечения ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имениО.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный руководительЛютов Никита Леонидович, доктор юридических наук, доцент,заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспеченияМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е. Кутафина (МГЮА)Официальные оппоненты:Лушникова Марина Владимировна, доктор юридических наук,профессор, профессор кафедры трудового и финансового права ФГБОУ ВО«Ярославский государственный университет им. П.Г.

Демидова»Бережнов Андрей Александрович, кандидат юридических наук, доценткафедры трудового права ФГБОУ ВО «Московский государственныйуниверситет имени М.В. Ломоносова»Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет»Защита состоится «25» января 2017 года в 12:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.03 на базе ФГБОУ ВО «Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)» поадресу: 125993, Москва, Садовая-Кудринская ул., _______, зал заседанийдиссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина(МГЮА)» по адресу: 125993, Москва, Садовая-Кудринская ул., дом 9, и на сайте:http://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2017-/Автореферат разослан «___» _____________ 2017 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,доктор юридических наук,доцентВ.Б.

Агафонов2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследованияВ настоящее время существует множество международных актов,закрепляющих различные способы защиты и обязательства государств иотдельных субъектов по защите прав человека, включая трудовые права. Вчисле основополагающих актов, содержащих общие нормы, касающиесязащиты трудовых прав, можно назвать Всеобщую декларацию прав человека1948 г.1, Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах 1966 г.2, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.3,Европейскую социальную хартию 1996 г.4, Хартию социальных прав и гарантийграждан независимых государств 1994 г.5, Конвенцию СодружестваНезависимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г.6.Абсолютное большинство национальных правовых систем включаетопределенный набор способов защиты трудовых прав работников иработодателей7.

Не является исключением и Российская Федерация, гдеосновной закон страны – Конституция Российской Федерации8 (далее по тексту– Конституция РФ) – содержит положение о том, что человек, его права исвободы являются высшей ценностью, в связи с чем гарантируется правокаждого на защиту его прав и свобод, а Трудовой кодекс РоссийскойФедерации9 (далее по тексту – ТК РФ) не только закрепляет положения,регулирующие порядок рассмотрения и разрешения трудовых споров, но ипредусматривает защиту трудовых прав в качестве основной цели и принципатрудового законодательства.1Всеобщая декларация прав человека ООН 1948 г. // Российская газета. 1995. № 67.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994.

№ 12.3Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г. (с изм. от 13.05.2004 г.) // Бюллетеньмеждународных договоров. 2001. № 3.4Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 03.05.1996 г. // Бюллетень международных договоров.2010. № 4, апрель. С. 17–67.5 Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29.10.1994 г.

// Информационныйбюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств.1995. № 6. С. 99–117.6 Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995 г.// Российская газета. 1995. № 120.7Исследование и рассмотрение вопросов защиты трудовых прав работодателей не входит в предметрассмотрения данного диссертационного исследования.8Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетомпоправок, внесенных законами Российской Федерации от 30 декабря 2008 г.

№ 6-ФКЗ (с учетом поправок,внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)) // СЗ РФ 2014. № 9. Ст. 851.9Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г., с изм. и доп., вступ.в силу с 01.01.2017 г.) // Российская газета. 2001.

№ 256.23В соответствии со статистическими данными, представленнымиФедеральной службой по труду и занятости Российской Федерации (далее потексту – Роструд) за 2016 г.10, общее количество юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность натерритории Российской Федерации, соответствующего субъекта РоссийскойФедерации, муниципального образования, деятельность которых подлежитгосударственному контролю (надзору), муниципальному контролю со стороныданной службы, составляет 7 847 850 работодателей, из которых за 2016 г. былопроверено лишь 115 892 работодателя, что составляет лишь 1/67 от их общегоколичества.

При этом проверяющим органом было выявлено 475 857правонарушений, что более чем в четыре раза превышает количествопроверенных работодателей, и соответственно, каждый год выявляются четыренарушения трудовых прав работников со стороны каждого работодателя, в товремя как нарушений трудовых прав работников каждым работодателемгораздо больше. Аналогичные показатели существовали и в 2015 г.11. В 2015 и2016 гг. в судах общей юрисдикции Российской Федерации было рассмотренопо 521 780 и 515 846 трудовых споров соответственно12. Еще один показательнарушений прав работников – это количество выявленных органамипрокуратуры Российской Федерации нарушений законодательства в сферетруда, а также количество обращений работников в данные органы13. Так, впериод с января по декабрь 2016 г.

органами прокуратуры РоссийскойФедерации было рассмотрено 203 749 заявлений, жалоб и иных обращений, илишь только в сфере оплаты труда было выявлено 708 145 нарушений закона14.Подобная статистика говорит о том, что в Российской Федерации существуетбольшое количество нарушений прав работников, но лишь небольшой процентот общего числа таких нарушений выявляется. Данная ситуациясвидетельствует как о несовершенстве законодательного регулирования, так и о10См.: Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля за2016 г. Информация о проведенных проверках // Официальный сайт Федеральной службы по труду изанятости [Электронный ресурс]. URL: https://www.rostrud.ru/control/soblyudenie-zakonodatelstva-otrude/?CAT_ID=151 (дата обращения: 20.02.2017).11См.

также: Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроляза 2015 г.12См.: Основные статистические показатели деятельности судов общей юрисдикции за 2016 г. Данныесудебной статистики. // Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РоссийскойФедерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения: 20.02.2017).13См.: Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры РоссийскойФедерации за январь-декабрь 2016 г. Основные статистические данные о деятельности органов прокуратуры// Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс].

URL:http://genproc.gov.ru/stat/data/1162324/ (дата обращения: 20.02.2017).14Представленные показатели почти аналогичны показателям за 2015 г.4проблемах в правоприменительной практике, в связи с чем нельзя отрицатьнасущную необходимость в создании более эффективной системы по защитеправ работников, а в особенности – по рассмотрению и разрешению трудовыхспоров о праве, так как именно индивидуальные права работников чаще всегонарушаются работодателем.Все вышесказанное позволяет сделать вывод о значимости инеобходимости на различных уровнях регулирования защиты трудовых правработников, важности существования эффективных внутригосударственных имеждународных механизмов такой защиты.Ценный опыт создания целостных и эффективно функционирующихсистем по разрешению трудовых споров о праве накоплен в различныхзарубежных государствах, в каждом из которых имеется своя специфика,отражающая правовые, культурные и национальные особенности.

Наилучшимсредством для определения соотносимости и приемлемости таких систем и ихособенностей с реалиями Российской Федерации является применениесравнительно-правового метода исследования.В современном мире, где процессы глобализации и интеграции влияют навсе сферы общественной жизни15, нельзя недооценивать и обходить сторонойодно из самых эффективных и показательных средств изучения правовыхявлений, а именно – сравнительно-правовой метод познания. Его применениепозволяет наиболее отчетливо выявить в сравниваемых явлениях общее,выделить особенности, а также подчеркнуть имеющуюся единичнуюспецифику.

В качестве одной из важных черт сравнительно-правового методаможно отметить возможность его применения как на эмпирическом уровне, таки на теоретическом. Данное положение является очень важным в случае, когдаобъектом рассматриваемого метода становится такой сложный институттрудового права, как институт трудовых споров, в частности – трудовых спорово праве.Таким образом, комплексное сравнительно-правовое исследованиеразличных систем по рассмотрению и разрешению трудовых споров о праве взарубежныхгосударствахобусловленонасущнойнеобходимостьюреформирования существующего законодательства и построения эффективнойи целостной системы норм по рассмотрению и разрешению трудовых споров оправе в Российской Федерации.15См.: Морозов П.Е. Современные тенденции развития зарубежного трудового права в условияхглобализации: дисс.

… докт. юрид. наук. Москва, 2012.5Степень научной разработанности темы исследованияТеоретические и практические вопросы рассмотрения и разрешениятрудовых споров вообще и трудовых споров о праве еще в досоветский периодбыли предметом исследования таких ученых и специалистов в областитрудового права, как И.С. Войтинский и Л.С. Таль. Дальнейшее развитиедоктринальных концепций и положений, касающихся трудовых споров о праве,осуществлялось в основном лишь через призму признания существования иэффективности деления трудовых споров на споры о праве (исковые споры) испоры об интересах (неисковые споры) в трудах Н.Г.