Автореферат (Правовое регулирование использования и охраны земель при пользовании недрами)

На правах рукописиСергеев Алексей ЮрьевичПравовое регулирование использования и охраны земель припользовании недрами12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право;экологическое право; аграрное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20192Работа выполнена в федеральном государственном автономномобразовательномучреждениивысшегообразования«Российскийгосударственный университет нефти и газа (национальный исследовательскийуниверситет) имени И.М.

Губкина».Научный руководитель:Мельгунов Виталий Дмитриевич,кандидат юридических наук, доцентОфициальные оппоненты:Болтанова Елена Сергеевна,доктор юридических наук, доцент,заведующая кафедрой гражданскогоправа ФГАОУ ВО «НациональныйисследовательскийТомскийгосударственный университет»Харьков Владимир Николаевич,кандидат юридических наук, доценткафедры гражданского и земельногоправа ФГБОУ ВО «Тульскийгосударственный университет»Ведущая организация:ФГБОУ ВО «Государственныйуниверситет по землеустройству»Защита состоится «3» октября 2019 года в 14:00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.03, созданного на базе ФГБОУ ВО«МосковскийгосударственныйюридическийуниверситетимениО.Е. Кутафина (МГЮА)», г.

Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, дом 7,стр. 22, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУВО «Московский государственный юридический университет имениО.Е. Кутафина (МГЮА)»https://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2019/Автореферат разослан «______» ___________________2019 г.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, доцентВ.Б. Агафонов3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыдиссертационногоисследования.Актуальность рассмотрения проблем правового регулирования использованияи охраны земель при пользовании недрами обусловлена главным образомзадачейвоспроизводстваминерально-сырьевойбазыкакключевогостратегического направления социально-экономического развития страны игосударственной энергетической политики в области недропользования 1.Необходимым условием для его реализации является землепользование,основанное на учете земли не только как природного ресурса, используемогов качестве пространственного территориального базиса при добыче полезныхископаемых, проведении других работ в целях недропользования, но такжекак уникального природного объекта, находящегося во взаимосвязи с недрамии другими компонентами природной среды.При этом возникает необходимость снижения негативного воздействиянаокружающуюсреду,включаяземельныересурсы.ПоданнымРосприроднадзора, нарушение земель в наибольшей степени происходит приразработкеместорожденийтвердыхполезныхископаемых(включаяобщераспространенные полезные ископаемые), на которые по состоянию на 1января 2018 г.

пришлось 948934,14 га из общего количества нарушенныхземель 1242416,25 га, из которых отработано (рекультивировано) только238076,84 га и 272014,74 га соответственно 2. Не менее существенноенегативное воздействие на землю и почвы оказывает нефте- и газодобыча.Негативное воздействие добычи полезных ископаемых, а также иныхвидовнедропользованиянарядустехнологическимиособенностямипроведения горных работ обусловливают необходимость обеспечениярационального использования земель и их охраны при пользовании недрами.См.: Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением ПравительстваРФ от 13 ноября 2009 г.

№ 1715-р // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836.2См.: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации в 2017году» // Официальный сайт Минприроды России. URL: http://www.mnr.gov.ru (дата обращения: 10.09.2018).14Кроме того, опасный характер недропользования как вида хозяйственнойдеятельности, оказывающей существенное негативное влияние не только нанедра, но также землю и почвы, порождает ряд вызовов, угроз, преодолениекоторых возможно лишь путем последовательного совершенствования насистемной основе законодательства (земельного, о недрах, др.

отраслейприродоресурсного законодательства, экологического, градостроительного).Многочисленные экологические проблемы, связанные с нарушениемземель и почв, их загрязнением, возникающие при разведке и разработкеместорождений углеводородов, строительстве и эксплуатации подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, вызываютнеобходимость создания эффективной модели правового регулированияиспользования и охраны земель при пользовании недрами, обеспечивающейрешение таких проблем.Неразработанность данных вопросов в доктрине земельного права,несовершенство законодательства, регулирующего эти отношения, наличиепротиворечивойсудебнойпрактикиподтверждаютактуальностьивостребованность темы диссертации в научном и прикладном значении.Поиск путей решения существующих проблем в области использованияи охраны земель при пользовании недрами, необходимость выработкитеоретических положений и предложений по совершенствованию правовогорегулирования этих отношений требуют системного анализа, оценки инаучного осмысления имеющихся доктринальных позиций, действующегозаконодательства и правоприменительной практики в данной сфере.Степень научной разработанности темы исследования.

В наукеземельногоправаспециальногосистемногоисследованияправовогорегулирования использования и охраны земель при пользовании недрами непроводилось. Учеными рассматривались лишь отдельные вопросы в даннойсфере, в том числе связанные с земельным участком для недропользования,его предоставлением для этих целей (И.А. Игнатьева), гарантиями прав на5землю при предоставлении или использовании земельных участков дляпроведения работ, связанных с пользованием недрами (Г.А.

Волков).В большей степени в научной литературе уделялось внимание охранеземель от негативного воздействия недропользования, в основном при добычеполезных ископаемых в составе диссертационных исследований правовойохраны недр. Так, некоторые проблемы правовой охраны земель, нарушенныхв процессе недропользования разливами нефти, выделялись Р.В.

Агеевым(«Проблемы правового регулирования использования и охраны недр напримере нефтегазовой промышленности», 2010). Восстановление земельвключается в состав мероприятий по охране недр и окружающей среды внефтегазодобывающей промышленности (В.С. Комиссаренко «Правовоерегулированиеохранынедриокружающейсредыприосвоенииместорождений нефти и газа», 2004).Рекультивация земель выделяется в составе требований применительнокО.А.деятельностиЯстребковойпредприятийгорнодобывающей(«Организационно-правовыепромышленностипроблемыохраныокружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанныхс ним перерабатывающих производств», 2000).

Наиболее полно эти вопросынашли отражение в диссертации Е.Г. Краюшкиной «Правовое регулированиерекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования» (1997).Некоторые вопросы охраны земель от негативного воздействия придобыче полезных ископаемых в составе промышленной деятельностирассмотрены Ю.С. Петропавловской «Правовая охрана земель от негативноговоздействия хозяйственной деятельности» (2016).Основы научного понимания исследуемых в работе вопросов составилитруды ученых в части соотношения понятий «использование» и «охрана»земель (А.П. Анисимов, Г.Л.

Землякова, Е.Ю. Чмыхало и др.), рациональногоиспользования и охраны земель (Н.И. Краснов, В.Н. Харьков и др.), правовогорегулированиярекультивацииземель(О.И.Крассов,С.А.Липски,Е.В. Лунева, Р.Н. Салиева и др.), рационального использования недр6(Д.В. Василевская, А.И. Цуранова и др.), охраны окружающей среды иобеспеченияэкологическойбезопасностиприпользованиинедрами(В.Б. Агафонов и др.).В трудах ученых рассматривались проблемы, связанные с понятийнымаппаратом и правовыми мерами в области использования и охраны земель вцелом.Вместе с тем комплексного научного исследования правовогорегулирования использования и охраны земель в целях недропользования донастоящего времени не проводилось, что также обусловило выбор темыдиссертации.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, складывающиеся в процессе использования и охраны земель припользовании недрами.Предмет диссертационного исследования составляют правовыенормы земельного и других отраслей российского права, регулирующиеотношения по использованию и охране земель при пользовании недрами,государственные стандарты и акты технического регулирования, материалысудебнойпрактики,теоретическиеположения,научныеконцепции,документы стратегического планирования, а также правовая и инаяспециальная литература, относящиеся к теме исследования.Цель и задачи диссертационного исследования.Цель исследования состоит в разработке теоретических положений ирекомендаций, направленных на оптимизацию правового регулированияотношений по использованию и охране земель при пользовании недрами, атакже совершенствование законодательства в данной области.Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:– исследование понятийного аппарата, используемого в научнойлитературе, а также закрепленного в законодательстве, относящегося кправовомурегулированиюнедропользовании;отношенийземлепользованияпри7– выявление особенностей правового регулирования отношений поиспользованию и охране земель при пользовании недрами;–определениеспецификиспособовправовогорегулированияиспользования земель и земельных участков при осуществлении различныхвидов недропользования;– выделение проблем реализации законодательства, регулирующегоотношения в области землепользования при разведке и добыче полезныхископаемых и осуществлении иных видов пользования недрами;– рассмотрение правовых мер охраны земель применительно к случаямосуществления недропользования;–оценкасостоянияиисследованиеособенностейправовогорегулирования рекультивации земель, нарушенных при осуществлениихозяйственной деятельности в процессе пользования недрами;разработка–научно-обоснованныхрекомендацийпосовершенствованию законодательства в области использования и охраныземель при пользовании недрами.Методологическаяосновадиссертационногоисследования.Вкачестве научно-познавательных инструментов и приемов при проведениидиссертационного исследования были использованы общенаучные методыпознания (синтеза, системного анализа, индукции, обобщения, аналогии), атакжеспециальныенаучныеметоды(формально-догматический,сравнительно-правовой, статистический и др.).Использование методов позволило:– исследовать базовые дефиниции в области землепользования как видаприродопользования, охраны земель, раскрыть их сущность и спецификуприменительно к пользованию недрами;– провести системный анализ правовых норм земельного и другихотраслей законодательства, регулирующих исследуемый круг общественныхотношений;8– выявить на основе изучения материалов судебной практикиправоприменительные проблемы использования и охраны земель в процессенедропользования;– дать классификацию правоотношений по использованию и охранеземель при пользовании недрами в зависимости от различных оснований;– определить специфику правовых мер охраны земель применительно кнедропользованию;– разработать теоретические положения и практические рекомендациипо совершенствованию правового регулирования исследуемых отношений.Теоретическую основу диссертационного исследования составилинаучныетрудыведущихученыхпотеорииправа,земельного,природоресурсного, экологического и других отраслей права.Для анализа теоретико-правовых основ регулирования отношений поиспользованию и охране земель при пользовании недрами авторомдиссертации были использованы труды ученых в области теории государстваи права (С.С.