Автореферат (Правовое регулирование государственных закупок в Европейском Союзе)

На правах рукописиКамалян Артур МихайловичПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ВЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ12.00.10 – «Международное право; Европейское право»АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2018 г.Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательномучреждении высшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» на кафедре интеграционного иевропейского права.Научныйруководительдоктор юридических наук, профессорКашкин Сергей ЮрьевичОфициальныеоппоненты:МещеряковаОльгаМихайловна,докторюридических наук, профессор, профессор кафедрымеждународногоправаФедеральногогосударственного автономного образовательногоучреждения высшего образования «Российскийуниверситет дружбы народов».Юмашев Юрий Михайлович, доктор юридическихнаук, профессор, главный научный сотрудник секторамеждународногоправаФедеральногогосударственного бюджетного учреждения наукиИнститут государства и права Российской академиинаукФедеральноегосударственноебюджетноеобразовательное учреждение высшего образования«Всероссийская академия внешней торговлиМинистерстваэкономическогоразвитияРоссийской Федерации»Ведущая организацияЗащита состоится 30 января 2019 года в 13:00 на заседании диссертационногосовета Д 212.123.02, созданного на базе Московского государственногоюридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА), по адресу: 125993г. Москва, Садовая-Кудринская ул., дом 7, стр. 22, зал заседаний диссертационногосовета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА):https://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2018/Автореферат разослан «___» __________ 2018 г.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессор2Корнев А.В.I.АктуальностьхарактеризуетсяОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫтемыисследования.стремлениемСовременныйгосударствкмировойинтеграции,порядокпреждевсего,экономической. Интеграция, будучи средством решения крупных социальных задач,недоступныхсложный,иотдельномугосударству1,многоплановыйпроцесс2.представляетВнесобойзависимостинеоднозначный,отучастниковинтеграционного проекта, их количества и экономического потенциала, региона ииных исходных данных, реализация такого интеграционного проекта нередкосталкивается с множеством трудностей и проблем, в том числе в экономической иполитической сферах.

Многие из этих проблем могут решаться за счетоптимального правового регулирования.Экономическая интеграция в Европейском Союзе, начавшаяся в 1950-х годахXX в., привела к формированию в его рамках сначала общего, а затем единоговнутреннегорынка,базовымипринципамикоторогоявляетсясвободноепередвижение товаров, лиц, услуг и капиталов3.Одной из наиболее серьезных проблем при экономической интеграции сталазакрытость национальных рынков государственных закупок для потенциальныхподрядчиков из других государств-членов Европейского Союза. Причина такойзакрытости кроется в самой сути государственных закупок и в их первоочереднойзадаче, а именно в удовлетворении потребностей государств.

В этой связигосударства-члены Европейского Союза не выражали большого желания в допускеиностранных поставщиков к национальным тендерам.Кроме того, государственные закупки как механизм могут служить идостижению вторичных целей, например, поддержке национального производителя.В этом контексте закрытый рынок государственных закупок гораздо лучшеКашкин С.Ю. Появление «общей теории интеграционного права» как логический процесс развития юридическойнауки // Актуальные проблемы современного международного права.

Материалы XII ежегодной международнойнаучно-практической конференции, посвященной памяти профессора И. П. Блищенко в двух частях. Часть II.(Москва, 12–13 апреля 2014 г.). М.: Российский университет дружбы народов, 2015. с. 1032Энтин М.Л. От романтизма к реализму в интеграционном развитии // интернет журнал «Вся Европа» 2012, №9(69)URL: http://alleuropalux.org/?p=40523Юмашев Ю.М., Постникова Е.В.

Экономическое право Европейского союза: монография. М.: Норма, Инфра-М,2014. С. 23-3613позволяет достичь поставленной цели, поскольку участие иностранных компаний втаком случае сводится к минимуму, а порой и вовсе к нулю.Однако объем государственных закупок в денежном выражении ежегоднорастет, а значит закрытые государственные закупки оказывают все большеенегативное воздействие на торговлю между государствами-членами. В этой связинеобходимо находить баланс между интересами государства, с одной стороны, иинтересами хозяйствующих субъектов в Европейском Союзе и всего внутреннегорынка в целом, с другой. Особенно важным является поиск такого компромисса вотдельных отраслях экономики, как например газо-, водо- и энергоснабжение,почтовая связь и телекоммуникации, а также при проведении государственныхзакупок в области обороны и безопасности.Одновременно развиваются технологии, позволяющие полностью проводитьпроцедуру присуждения государственного контракта в электронной форме, чтоспособствует трансграничной торговле между государствами-членами.

Более того, врамках государственных закупок государство как заказчик должно вести себя вполной мере ответственно, причем речь идет не только о юридическойответственности, но и о социальной ответственности (например, предоставлениепреференций предприятиям, использующим труд инвалидов или иных социальноуязвимых слоев населения) либо экологической ответственности (то естьпроведение «экологически дружелюбных» закупок).Вместе с тем, государства, интеграционные объединения и международныеорганизации по-разному относятся к проблемам трансграничных государственныхзакупок.

Общая идея, с которой соглашаются более или менее все ученые, состоит втом, что государственные закупки представляют собой слишком важную итребующуюособогообращениясферу,котораянеможетбытьжесткоурегулирована на трансграничном уровне. Самый простой вариант регулирования,который используется, в том числе, и в рамках Всемирной торговой организации(ВТО) сводится к принципу недискриманции. Однако нередко государственныезакупки на трансграничном уровне в рамках отдельных организаций и объединенийи вовсе никак не регулируются.4Европейский Союз, используя накопленный ранее опыт экономическойинтеграции по разным вопросам, одним из первых в мире приступил к разработкесобственных подходов в этой сфере.

В настоящее время ЕС является одной изнемногих региональных интеграционных организацией в мире, руководящие органы(институты) которой уполномочены издавать юридически обязательные акты повопросам государственных закупок, которые для вступления в силу не нуждаются вратификации со стороны государств-членов и даже могут приниматься без согласияотдельных из них. Более того, основные директивы Европейского Союза в областигосударственных закупок распространяют свое действие и на три государстваЕвропейской Ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), а именно Исландию,Лихтенштейн и Норвегию, в силу подписанного в 1992 года соглашения между ЕС иЕАСТ о создании Европейской экономической зоны (ЕЭЗ).

Тем не менее,издаваемые институтами Европейского Союза акты в области государственныхзакупок требуют имплементации в национальное законодательство каждогогосударства-члена, поскольку являются актами гармонизации, а не унификации.Кнастоящемувременивотечественнойнаукемеждународногоиевропейского права не производилось специальных комплексных исследований,посвященных гармонизации законодательства Европейского Союза в областигосударственных закупок.Ранее опубликованные работы рассматривали эту сферу либо в качествеодного из аспектов правового регулирования свободы оказания услуг 4, либо сугубов экономическом контексте5.Исследование опыта ЕС в гармонизации национального законодательства вобласти государственных закупок имеет важное теоретическое и практическоезначение:1) для более глубокого и полного уяснения правового регулированияинтеграционных процессов в рамках Европейского Союза, а равно для выявленияПостникова Е.В.

Свобода предоставления услуг в Европейском Союзе: правовой аспект:. дис….. кан. юрид. наук.12.00.09 / Постникова Елена Владимировна; Институт государства и права РАН. – М., 2010. - 260 с.5Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в российской экономике:. дис….. док. экон.наук. 08.00.05 / Смотрицкая Ирина Ивановна; Институт экономики РАН. – М., 2009. - 325 с.45общеинтеграционных тенденций в правовом регулировании государственныхзакупок;2) в контексте возможного использования правовых новаций ЕС и другихинтеграционных образований для совершенствования российского законодательствао государственных закупках, а также в рамках интеграционных организаций напространстве бывшего СССР, включая Евразийский экономический союз.В этой связи представляется необходимым провести в рамках отечественнойнаукимеждународногоиевропейскогоправаспециальноеисследованиегармонизации законодательства о государственных закупках в Европейском Союзе,позволяющее установить его исторические предпосылки, оценить современноесостояние и наметить перспективы дальнейшего развития.

Важно также выделитьбазовые аспекты регулирования государственных закупках в иных международныхи интеграционных организациях с целью обозначить общеинтеграционныетенденции в рассматриваемой сфере, а также учесть мировой опыт в РоссийскойФедерации и в интеграционных объединениях с ее участием.Степень научной разработанности темы. Общетеоретические аспекты праваЕвропейского Союза, которые имеют значение, в том числе, в контекстегармонизации законодательства о государственных закупках, исследовались втрудах ведущих представителей отечественной доктрины европейского права:Л.П.

Ануфриевой,К.А. Бекяшева,М.М. Бирюкова,П.А. Калиниченко,А.Я. Капустина,Л.К.О.М. Мещеряковой,В.Е. Пономаренко,П.Н.Карпова,Е.В. Постниковой,Бирюкова,С.Ю. Кашкина,В.Ю. Слепака,А.О. Четверикова, В.М. Шумилова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева идр.Вопросы наднационального регулирования государственных закупок впоследние годы в определенной степени проанализированы Постниковой Е.В. и др.Вместе с тем в современной российской науке международного иевропейского права на монографическом уровне пока не проводилось исследований,посвященных гармонизации законодательства в сфере государственных закупок вЕвропейскомСоюзекаксамостоятельному6направлениюправотворческойдеятельности институтов ЕС, которое занимает особое место в системе мероприятийпо формированию и надлежащему функционированию внутреннего рынка.Отсутствиетакихисследованийотчастиобусловленоспецификойтемы,отсутствием литературы на русском языке, а также тем, что новый пакет директивЕС по вопросу гармонизации законодательства о государственных закупках издан ивступил в силу в последние годы, а именно в 2014 г.