Диссертация (Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в России, США и странах Европы (сравнительное исследование)), страница 9

С. 45.48Dеutsch K. Op. cit. Р. 96.49См.: Selton-Watson H. Nations and States: An Enguiery into the Origins of Nations and the Politics ofNationsalism. Boufder, 1977. P. 5.4541наиболее всесторонним было марксистское определение нации, данноеИ. В. Сталиным в работе «Марксизм и национальный вопрос», написанной вянваре 1913 г. в Вене и горячо одобренной В. И. Лениным: «Нация естьисторически сложившаяся устойчивая общность людей, возникшая на базеобщности языка, территории, экономической жизни и психического склада,проявляющегося в общности культуры. При этом само собой понятно, что нация,как и всякое историческое явление, подлежит закону изменения, имеет своюисторию, начало и конец. Необходимо подчеркнуть, что ни один из указанныхпризнаков, взятый в отдельности, недостаточен для определения нации.

Болеетого: достаточно отсутствия хотя бы одного из этих признаков, чтобы нацияперестала быть нацией» 50.Известный германский политолог А. Козинг, назвав это определение самымудачным, все же уточнил: «Нация — устойчивая историческая общность людей,представляющая собой форму общественного развития, сложившуюся на базеобщности экономической жизни в сочетании с общностью языка, территории,особенностями культуры, сознания и психологии» 51.

С подобной формулировкойсогласнобольшинствозападныхполитологов,социологовиюристовсовременности.Возвращаясь к анализу генезиса и эволюции понятия «национальнаябезопасность», особо отметим, что первыми на Западе этот феномен попыталисьвсесторонне исследовать американские ученые. Именно их труды легли в основуработы парламентариев (конгрессменов) США, которые первыми в мире в 1947 г.приняли специальный Закон «О национальной безопасности» 52.В соответствии с этим Законом в США впервые в истории страны не толькобыло создано единое Министерство обороны (до этого существовало двасамостоятельных ведомства — Министерство армии и Министерство ВМФ), атакже Центральное разведывательное управление (ЦРУ — орган внешнейразведки для получения необходимой политической, экономической и иной50Сталин И.

В. Марксизм и национальный вопрос. М., 1950. С. 22–23.Козинг А. Нация в истории и современности (исследование в связи с историко -материалистическойтеорией нации). М. : Мысль, 1978. С. 118.52National Security Act of 1947, 61 Stat. 495. (50 US Code 401 et seg.)5142информации правительством США; его директор, как правило, одновременноявляется членом Совета национальной безопасности США), но и Советнациональной безопасности (СНБ США) — рабочий орган при Президенте США,в функции которого законодатели определили «консультирование президента повопросам интеграции внутренней, внешней и военной политики, относящейся кнациональной безопасности» 53.Сегодня СНБ США — ключевой координирующий орган всей деятельностифедеральных министерств, агентств и служб в области обеспечения национальнойбезопасности.Имеяисключительноезначениедлярегламентациидеятельностиправительства в области обеспечения национальной безопасности, обеспечивисполнительнуювластьстранынеобходимым инструментарием дляееэффективного обеспечения, закон о национальной безопасности США тем неменее не дает определения этого понятия.

Возникает вопрос: почему?В свое время один из отцов-основателей США Т. Джефферсон сказал:«Законы пишутся для обыкновенных людей, поэтому они должны основыватьсяна обыкновенных правилах здравого смысла» 54.Ранее мы уже приводили мнение известного американского политологаХ. Селтон-Уотсона, считающего невозможным дать единую научную дефинициюпонятию «нация» из-за всей сложности и многообразия явления, что ничуть немешает существованию самого феномена.Ему вторит бывший председатель подкомитета по безопасности палатыпредставителей США Мосс: «Национальная безопасность — это такоетрудноопределимое понятие, что никто не может дать мне его дефиницию.Являясь в течение 16 лет председателем подкомитета, я не мог найти кого-либо,кто мог дать мне определение» 55.53National Security Act of 1947, 61 Stat.

496. Title I, Sec. I0I(a)-(b).Цит. по: Кикоть-Глуходедова Т. В. Теоретические проблемы обеспечения национальной безопасностисовременного демократического государства. С. 18.55Цит. по: Васильев А. И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционноправовой анализ) : дис… д-ра юрид. наук.

1999. С. 54.5443Известный американский политолог Уолтер Липман в своей монографии«Внешняя политика США: щит республики», вышедшей в свет в 1943 г., писал:«Государство находится в состоянии безопасности, когда ему не приходитсяприносить в жертву свои законные интересы с целью избежать войны и когда онов состоянии при необходимости защитить эти интересы путем войны» 56.Авторский анализ множества (их около сотни) различных вариантовопределений национальной безопасности, данных американскими учеными,позволил условно свести их в две основные группы.Первая группа американских ученых дает определение национальнойбезопасности через интересы и цели.

Например, по мнению Джона Коллинза,национальная безопасность — это «искусство и наука об использованиигосударственной мощи в любых условиях для достижения желаемой степени иформы контроля над противостоящей стороной посредством угроз, силы,непрямого давления, дипломатии, хитрости и любых других средств и тем самымобеспечения интересов и целей национальной безопасности» 57.C точки зрения политологов А. Джордана и В. Тейлора, «национальнаябезопасность имеет более широкое значение, чем защита от физического вреда;она также подразумевает защиту при помощи множества средств жизненноважных политических и экономических интересов, потеря которых можетугрожать ценностям и существованию государства» 58.В принятой в 1993 г.

Стратегии национальной безопасности СШАотмечается, что она «в своей основе должна иметь широкие национальныеинтересы и цели, поддерживаться достаточными ресурсами и объединять всеэлементыгосударственной мощи для достижения наших национальныхинтересов» 59.Вторая группа ученых и военных определяет национальную безопасностьчерез понятия «угрозы» и «ценности» или через способность контроля56Lipman W. US Foreign Policy: Shield of the Republic. Boston, 1943. P. 5.Collins John M. Grand Strategy: Principles and Practices. 1973. P. 3.58Jordan A.

A., Taylor W. J. American National Security. Baltimore : John Hopkins University Press, 1981. P. 3.59Definitions of grand or National Security Strategy and Statecraft. Course 1: Foundations of National SecurityStrategy. National War College. Washington, DC. 1993. P. 1‒4.5744внутренних и внешних условий функционирования государства. Так, по мнениюамериканских военных специалистов, в настоящее время термин «национальнаябезопасность США» означает их «способность сохранять в неприкосновенностисвою территорию, поддерживать на приемлемых условиях экономическиеотношения с другими странами, отстаивать свои институты и способ правления отвнешних и внутренних угроз» 60.Г.

Аллисон и Г. Трефертон считают, что «безопасность есть способностьгосударства защищать его внутренние ценности от внешних угроз» 61, а Ч. Мейеропределяет национальную безопасность «как способность контролировать тевнутренние и внешние условия, которые в соответствии с общественным мнениемданного государства являются необходимыми для обеспечения самоопределенияи автономии, процветания и благосостояния» 62.Самое свежее полуофициальное определение понятия «национальнаябезопасность» содержится на странице 176 «Сборника военных и связанных своенной сферой терминов Министерства обороны США» от 08.11.2010 (в ред.

от15.08.2014)(сводноеиздание1-02):«Национальнаябезопасностьестьсобирательный термин, включающий в себя как национальную оборону, так ивнешние связи Соединенных Штатов с целью обретения: а) военного илиоборонного преимущества над любым иностранным государством или группойгосударств;б)выгоднойпозициивмеждународныхотношениях;с)оборонительной позиции, способной обеспечить успешное противостояниевраждебной или разрушительной акции изнутри или снаружи, открытой илискрытой» 63.Проведенный авторский анализ данных американскими учеными различныхвариантов понятия «национальная безопасность» позволяет сделать следующиевыводы: во-первых, они по существу близки друг к другу, так как описывают60Department of Defense Dictionary of military and associated terms.