Диссертация (Правовое регулирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации), страница 2

Е.В. Покачаловой. Саратов, 2008. С. 8–9.5тических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования формирования и осуществления расходов бюджетов субъектов РФ.Степень научной разработанности темы диссертации. Первые исследованиярасходовгосударстваначалипроводитьсясXIXвека-Э.Н. Берендтсом, С. Зеном, С.И. Иловайским, В.А. Лебедевым, Д. Львовым,Ф. Нитти, И.Х. Озеровым, И. Патлаевским, М.М.

Сперанским, К.Т. Эебергом,И.И. Янжулом. Характерной чертой их являлся комплексный подход, сочетающий изучение финансовых и правовых вопросов.В советский период развития науки финансового права, несмотря на значительную роль финансовой деятельности государства в экономике СССР ивсеохватывающий характер бюджетных расходов, должного внимания исследователей вопросы правового регулирования бюджетных расходов не привлекали. Отдельные вопросы государственных, в том числе бюджетных, расходовв соответствующих разделах учебников рассматривали М.А. Гурвич, Г.С.

Гуревич, В.В. Гусева, Н.А. Куфакова, М.И. Пискотин, Е.А. Ровинский. Комплексным, фундаментальным исследованием данного периода являлась диссертация Л.К. Вороновой «Теоретические вопросы правового регулированиярасходов государственных бюджетов союзных республик»5. Также необходимо отметить диссертацию К.Л. Глухарева, посвященную государственнымрасходы СССР на здравоохранение6. Кроме того, расходы бюджета как финансово-правовой институт рассматривал С.Д.

Цыпкин7.В последнее десятилетие наблюдается значительное возрастание интереса к изучению государственных, муниципальных и иных публичных расходов. Проводятся комплексные диссертационные исследования государствен-5Воронова Л. К. Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственныхбюджетов союзных республик: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Л.

К. Воронова. М., 1982. 38 c.6Глухарев К.Л. Правовые формы государственных расходов СССР на здравоохранение: автореф. дис.… канд. юрид. наук. М., 1985. 22 с.7Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовойдеятельности советского государства. М., 1983. 80 с.6ных и муниципальных расходов (Н.В. Астафуров, Ч.Д.

Цыренжапов), публичных расходов (А.М. Черноверхский), расходов бюджета (А.В. Ильин), а такжеотдельных направлений расходов: на национальную оборону (Д.Л. Комягин),инвестиционных расходов (А.О. Акопян, М.А. Барышев), на пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутреннихвойск в системе МВД России (С.А. Алешина), на государственное управление(А.В.

Иринева), на общее образование в Российской Федерации (И.В. Гинзбург), на охрану окружающей среды и природопользование (К.В. Колесникова). Объектами диссертационных исследований также становятся расходные обязательства в бюджетном праве (Ю.Б.

Бабкова), принцип эффективности публичных расходов (Е.А. Барыкин)8. Кроме того, отдельные аспекты, касающиеся бюджетных расходов, в современной науке финансового права рассматривали О.В. Болтинова, Е.Г. Беликов, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева,А.В. Голубев, М.В. Карасева, Т.В. Конюхова, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров,И.Б.

Лагутин, О.А. Ногина, А.А. Нечай, Н.А. Поветкина, Ю.Л. Смирникова,Э.Д. Соколова, Н.И. Химичева, Н.А. Шевелева и др.Вместе с тем в настоящее время отсутствуют работы, посвященные комплексному исследованию правового регулирования расходов бюджета субъекта РФ, особенностей их формирования и осуществления.8Астафуров Н.В.

Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов вРоссийской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / Н.В. Астафуров. М., 2009. 249 с.;Цыренжапов Ч.Д.Правовые основы государственных и муниципальных расходов в Российской Федерации: дис. … канд. юрид.наук / Ч. Д.

Цыренжапов. Томск, 2005. 252 с.; Черноверхский А.М. Финансово-правовое регулированиепубличных расходов в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / А.М. Черноверхский. М., 2010. 222с.; Ильин А.В. Расходы бюджета в конституционном государстве: дис. … д-ра юрид. наук / А.В. Ильин.

СПб.,2016. 358 с.; Комягин Д.Л. Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция финансово-правовогорегулирования: дис. … д-ра юрид. наук / Д.Л. Комягин. М., 2009. 463 с.; Акопян О.А. Правовое регулированиебюджетных инвестиций: автореф. дис. … канд. юрид. наук / О.А. Акопян. М., 2009.

30 с.; Барышев М.А.Инвестиционная деятельность государства: проблемы финансово-правового регулирования: автореф. дис. …канд. юрид. наук / М.А. Барышев. Саратов, 2010. 26 с.; Алешина С.А. Правовое основы расходов напенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск всистеме МВД России: автореф. дис.

… канд. юрид. наук / С.А. Алешина. М., 2007. 27 с.; Иринева А.В.Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление: дис. … канд. юрид.наук / А.В. Иринева. М., 2005. 167 с.; Гинзбург И.В. Правовое регулирование финансирования общегообразования в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук / И.В. Гинзбург. М., 2015. 27 с.;Колесникова К.В. Правовое регулирование бюджетного финансирования охраны окружающей среды иприродопользования: автореф.

дис. … канд. юрид. наук / К.В. Колесникова. Ростов н/Д., 2011. 27 с.;Бабкова Ю.Б. Расходные обязательства в бюджетном праве: дис. … канд. юрид. наук / Ю.Б. Бабкова. М., 2010.199 с.; Барыкин Е.А. Организационно-правовые основы реализации принципа эффективности публичныхрасходов в Российской Федерации: дис. … канд. юрид.

наук / Е.А. Барыкин. М., 2011. 225 с.7Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при формировании и осуществлении бюджетных расходов субъекта РФ.Предметом исследования выступают финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при формировании иосуществлении бюджетных расходов субъекта РФ, правоприменительная, втом числе судебная, практика, аналитические и статистические данные, атакже научные работы отечественных и зарубежных ученых по исследуемойпроблематике.Цель исследования заключается в разработке концептуальных теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на решениезначительной научной проблемы, касающейся правового регулирования формирования и осуществления расходов бюджетов субъектов РФ, эффективность которых является одной из предпосылок построения в России социального государства.Поставленная цель предопределила следующие задачи исследования:- проанализировать систему государственных и муниципальных расходов для выявления сущностных характеристик финансово-правовой категории«расходы бюджета субъекта РФ» и места бюджетных расходов субъекта РФ вэтой системе;- определить принципы формирования и осуществления государственных и муниципальных расходов, которые способствовали бы построению эффективного финансового механизма;- осуществить научную классификацию бюджетных расходов субъекта РФ;- разработать основы формирования бюджетных расходов субъекта РФ;- установить возможные правовые основания и систему расходных обязательств субъекта РФ;- исследовать взаимосвязь системы стратегического планирования сформированием бюджетных расходов субъектов РФ для выработки предложений по повышению их эффективности;8- определить и проанализировать способы и формы осуществления бюджетных расходов субъекта РФ;- структурировать систему финансового права с учетом установленныхобъективных оснований;- определить место норм, регулирующих бюджетные расходы, в системефинансового права.Теоретическую основу исследования составили научные труды представителей как дореволюционной науки финансового права, таких как: Э.Н.Берендтс, С.

Зенъ, С.И. Иловайский, В.А. Лебедев, Д. Львов, Ф.В. Мильгаузен,И.Х. Озеров, И. Патлаевский, И.И. Янжул и др., так и представителей наукифинансового права советского периода: В.В. Бесчеревных, М.А. Гурвича, Г.С.Гуревича, В.В. Гусевой, С.А. Котляревского, Н.А. Куфаковой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского, Р.О. Халфиной, С.Д. Цыпкина.В основу диссертации положены результаты исследований таких современных ученых – специалистов в области финансового права, как: Н.М. Артемов, Л.Л. Арзуманова, Р.Е.

Артюхин, Н.В. Астафуров, Е.М. Ашмарина, Ю.Б.Бабкова, Е.Г. Беликов, К.С. Бельский, И.В. Бит-Шабо, О.В. Болтинова, Н.В.Васильева, Д.В. Винницкий, М.М. Винокурова, Л.К. Воронова, А.В. Голубев,О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, А.В. Демин, С.В. Запольский, М.Ф. Ивлиева,Е.В. Игнатюк, А.В. Ильин, М.В. Карасева, К.В. Колесникова, Г.В. Комарова,Д.Л. Комягин, Т.В. Конюхова, Е.Г. Костикова, Ю.А. Крохина, Ж.С. Кузнецова,М.Н.

Кузьмина, С.С. Курбатова, М.В. Кустова, И.И. Кучеров, И.Б. Лагутин,О.А. Ногина, Н.В. Омелехина, П.В. Павлов, А.Г. Пауль, И.В. Петрова, Н.А.Поветкина, Е.В. Покачалова, М.М. Прошунин, Т.Э. Рождественская, И.В. Рукавишникова, Г.Ф. Ручкина, А.Д. Селюков, Н.А. Саттарова, С.Н. Сауль, Ю.Л.Смирникова, Э.Д.

Соколова, А.В. Турбанов, Н.И. Химичева, А.И. Худяков,Ю.К. Цареградская, И.А. Цинделиани, Ч.Д. Цыренжапов, А.М. Черноверхский, Н.А. Шевелева, В.А. Яговкина, А.А. Ялбулганов и др. Кроме того, при9подготовке диссертации были использованы научные работы зарубежных ученых – представителей науки финансового права: Л.Я. Абрамчик, П.М. Годме,Ю.О. Костенко, Н.П. Кучерявенко, А.А.