Диссертация (Нормы конституционного права в системе правового регулирования Российской Федерации), страница 95

Таким образом,системное толкование российского законодательства показывает, чтоиностранные граждане обладают правом на собрания, митинги, шествия,демонстрации и пикетирования в качестве членов или участниковобщественных и религиозных объединений.ВЫВОДЫ ПО ПАРАГРАФУСтабильности и динамичности системы правового регулированияРоссийской Федерации как ее необходимым свойствам способствуетпрактика Конституционного Суда РФ. Деятельность Конституционного СудаРФ влияет как на теоретические представления о нормах конституционногоправа, так и на практику их создания и реализации.В настоящем параграфе выделены и проанализированы три основныхаспекта такого воздействия Конституционного Суда РФ:1.

В решениях Конституционного Суда РФ содержится прямоеуказаниенанеобходимостьпринятиятехилииныхконституционно-правовых норм либо фактическое созданиеСудом новой нормы.2. В решениях Конституционного Суда РФ определяются путидальнейшего развития, совершенствования конституционногозаконодательства.4743. Конституционный Суд РФ влияет на понимание смыслаконституционно-правовыхнормприосуществленииихофициального нормативного либо казуального толкования.Изменения, внесенные в ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» в 2016 г.позволяют сделать вывод об официальном признании прецедентногохарактера решений Конституционного Суда РФ.475ЗАКЛЮЧЕНИЕПроцессконституционализациироссийскогозаконодательстваиправоприменительной практики ставит в качестве насущной задачуисследования всего многообразия норм конституционного права, выявленияих особенностей и характерных признаков, понимание тенденций ихразвития, места и роли в системе правового регулирования РоссийскойФедерации.В работе дается характеристика и оценка основных концепций попроблеме нормативности общерегулятивных конституционных предписаний.Нормативный характер и регулирующее воздействие норм общего характерапризнаны в настоящее время большинством ученых-конституционалистов.Ученые сосредоточили свое внимание на выделении характерных чертконституционных норм.

При этом предлагаемые признаки, как правило, неимеют универсального значения и не могут быть отнесены ко всем нормамконституционного права. Анализ основных теорий правопонимания, а такжеособенностей предмета правового регулирования конституционного правапозволил прийти к выводу, что при выделении характерных признаков нормконституционногоправанеобходимосочетание,интеграцияпозитивистского, естественно-правового и социологического направлений.Важнейшей тенденцией развития норм конституционного права,определяющей многие другие тенденции их развития, является переход отрегулирования при помощи видовых (сложных) норм к казуистичномурегулированию. Данная тенденция вызвала к жизни такие, как размываниеабстрактногохарактеранорм,профицит,диффузияконституционно-правовых норм.

Указанные тенденции развития норм конституционногоправа имеют как свои плюсы, так и минусы. Помимо них развитие нормконституционногоправахарактеризуетусилениедиспозитивностиконституционно-правового регулирования, отделение от конституционногоправа самостоятельных блоков норм, появление большого числа процедурно-476процессуальныхнорм,усложнениевнутреннейструктурынорм,интернационализация норм конституционного права.Тенденция смены нормативной основы конституционного права сабстрактной на казуистичную ведет к усложнению внутренней структурынорм конституционного права. Это проявляется в необходимости выделениятакого структурного элемента нормы как адресат. В работе высказана идея,что адресат идиспозиция являются обязательными элементами любойконституционно-правовой нормы.

Сложность структурной организации нормконституционного права заключается в том, что общерегулятивные нормы,содержащиеся в Конституции РФ, имея собственную внутреннюю структуру,одновременно представляют собой гипотезу для всех отраслевых норм права.Под системой правового регулирования предлагается пониматьсовокупность объективно обусловленных функционально взаимосвязанных,образующих горизонтальные и вертикальные связи, юридических средств,при помощи которых происходит нормирование общественной жизни. Местои роль норм конституционного права в системе правового регулированияопределяется такими свойствами системы как стабильность и динамичность.В связи с этим, роль норм конституционного права в системе правовогорегулирования может быть понята через определение их места в даннойсистеме.

Предложено выделять два вида норм конституционного права: 1)нормы конституционного права, придающие стабильность системе правовогорегулирования, способствующие совместимости элементов данной системы нормы-принципы, нормы-дефиниции и коллизионные нормы; 2) нормы,обеспечивающие динамичность системы правового регулирования – эторазличныевиды конкретнорегулятивных правовых норм, за основуклассификации которых предложено взять такие элементы системыправового регулирования как предмет правового регулирования, методправового регулирования, тип правового регулирования, процессуальные ивременные характеристики правового регулирования.477В системе правового регулирования нормам Конституции РФпринадлежит системообразующая роль.

Функции норм Конституции РФ всовокупности делают данный нормативный акт связующим звеном всейсистемы правового регулирования Российской Федерации, обеспечивающимее целостность, единство и стабильность, задающим вектор ее развития,способствующим разрешению противоречий внутри системы. При этомсистемностьвправовомрегулированииобусловливаетполифункциональность конституционных норм; изменчивость функцийконституционных норм (они меняются в зависимости от историческойситуации, политической обстановки).

Основным направлением воздействиянормКонституцииявляетсяконсолидация.Консолидирующая(объединительная) функция норм Конституции проявляется в двух аспектах.Во-первых,какконсолидациясоциумапосредствомценностно-ориентированных конституционных норм. Во-вторых, как консолидациянорм права через прямое действие конституционных норм, котороеспособствует единству и непротиворечивости всей системы правовогорегулирования. Прямое действие Конституции РФ можно рассматривать какюридическое свойство и как основу конституционного строя.

НормыКонституции РФ в рамках доктрины прямого действия могут бытьподразделенынанормынепосредственнойреализации,нормыопосредованной реализации и нормы, которые могут быть реализованы какнепосредственно, так и опосредованно.В работе исследованы такие общерегулятивные нормы как нормыпринципы,нормы-дефинициииколлизионныенормы.Выбордляхарактеристики именно этих видов норм объясняется тем, что в системеправового регулирования они выполняют роль системостабилизирующегофактора.Этонормы,придающиестабильностьсистемеправовогорегулирования Российской Федерации.Следует согласиться с учеными, считающими, что необходиморазграничивать принципы, получившие закрепление в нормах права и478ставшие нормами-принципами и принципы как исходные, базовые идеи,начала, не получившие нормативного закрепления и существующие всудебнойпрактикеивдоктрине.Пониманиесущностинормконституционного права с позиций интегративного подхода требуетпризнанияособойдеятельности.ролипринципов-идейПринцип-идеяможетдлянапрямуюправоприменительнойобъективироватьсявправоотношениях, тем самым регулировать их; принцип-идея можетвыражатьсявнепосредственноесудебнойпрактике.регулированиеПриэтомобщественныхосуществляетсяотношенийи,следовательно, можно говорить о том, что они выступают как нормыпринципы.

Под нормами-принципами конституционного права предлагаетсяпонимать придающие стабильность системе правового регулированияРоссийской Федерации, закрепленные в конституционных нормативныхправовых актах или проявляющиеся в правоприменительной практике,базовые,основополагающиеначала,выражающиесущностьконституционно-правовых явлений.Нормы-принципы конституционного права придают стабильностьсистеме правового регулирования Российской Федерации, так как:имеютустойчивыйипрограммныйхарактер,способствуетустойчивости социально-политического устройства и системы правовогорегулирования Российской Федерации, в целом;имеют ценностное содержание;имеют гарантирующее значение;имеют высокий уровень обобщения;находятся в системном единстве как между собой, так и сконкретнорегулятивными нормами.Если нормы-принципы конституционного права являются общими длявсей отрасли и могут быть формально выражены не только в Конституции,но и в иных нормативных правовых актах, то конституционные нормыпринципы связаны исключительно с текстом Конституции РФ.

Можно вести479речь о ранжировании этих принципов. Практическое значение ранжированияконституционных норм-принципов видится в том, что это дает возможностьболее гибкого правоприменения. В результате в работе выделены: 1)конституционныенормы-принципыобщеправового,фундаментальногохарактера, имеющие значение для всей системы правового регулирования; 2)«рядовые» конституционные нормы-принципы - те, которые связаны собщеправовыми, фундаментальными принципами и органически вытекаютиз них; 3) конституционные нормы-принципы, имеющие значение лишь дляконкретных отраслей права (уголовного, гражданского, трудового).Говоря о возможности и степени реализации норм-принциповконституционного права, считаем, что необходимо учитывать следующее:во-первых, с теоретической точки зрения единообразная трактовкафундаментальных конституционных принципов представляет значительнуюсложность в силу объективного многообразия мнений относительно ихсодержания(принципыправовогогосударства,разделениявластей,демократии, светского государства);во-вторых,спрактическихпозицийполнаяреализациянорм-принципов, закрепленных в Конституции РФ, не возможна, поскольку онивоплощают основу, идеал, выражают должное, а не сущее;в-третьих,особенностьюприменениянорм-принциповконституционного права, в отличие от норм-правил поведения, является то,что правоприменителю зачастую необходимо устанавливать баланс междувыраженными в них ценностями, использовать метод «взвешивания»(пропорциональности)сцельюразрешенияконфликтовмеждузакрепленными в них идеями.

Возможно придание одному из принциповбольшей важности, а другому – меньшей, что требует не только правильногопониманиясодержаниянормы-принципа,ноиучетафактическихобстоятельств его реализации.в-четвертых, нормы-принципы, получившие формальное закрепление,должны быть сформулированыабстрактно и лаконично,что позволяет480«продлитьжизнь»остальнымнормамисделатьгибкойправоприменительную практику.В силу специфики предмета конституционного права, регулирующегобазовые основополагающие отношения во всех сферах общественной жизни,можно говорить о значении дефиниций, помещенных в конституционноправовое законодательство для всей системы правового регулированияРоссийскойФедерации.Этообъясняетибольшуюнасыщенностьконституционно-правовых законов дефинициями, поскольку они призванызакрепить базовые определения, имеющие универсальное значение для всехсфер.

Особенностью норм-дефиниций в конституционном праве является то,что часть из них содержится в нормативном акте, обладающем высшейюридической силой – в Конституции Российской Федерации. С точки зренияюридической техники дефиниции в конституционном праве строятся как породо-видовой, так и по перечневой и по описательной модели.

При выборетойилииноймоделизаконодательвпервуюочередьдолженруководствоваться принципом удобства ее практического применения.Непротиворечивостьисогласованностьсистемеправовогорегулирования придают коллизионные нормы конституционного права. Вконституционном праве в силу широкого понимания коллизий какпротиворечий, которые могут возникать между любыми конституционнымиявлениями, под коллизионными следует понимать нормы, направленные наустранение коллизий, возникающих между конституционно-правовымипредписаниями, а также нормы, закрепляющие юридические механизмыразрешения противоречий между субъектами конституционно-правовыхотношенийивыполняющиефункциюобеспеченияединстваинепротиворечивости системы правового регулирования, придающие ейстабильность.Специфика коллизионных норм в конституционном праве может бытьотраженавихклассификацииклассификации.установлено,чтоНаосновенаиболеепроведеннойсистемноевработеколлизионное481регулирование предусмотрено для разрешения конфликтов конституционныхправ и свобод.