Диссертация (Административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации), страница 35

В целях устранения нецелесообразного и неэффективного примененияадминистративного штрафа к юридическим лицам, деятельность которыхфинансируется за счет бюджетных средств Российской Федерации, предложеновнесениеизмененийвнекоторыестатьиКоАПРФиисключениеадминистративной ответственности в виде административного штрафа куказанным субъектам за нарушение бюджетного законодательства.

Данные1См.: приложение № 3 диссертации.169измененияпозволятрешитьпроблему,связаннуюснеэффективнымвыполнением возложенных на указанных субъектов функций в связи с нехваткойденежныхсредств.Приэтомнеобходимоусилитьадминистративнуюответственность за нарушение бюджетного законодательства для должностныхлиц, т.к. именно по их воле и с их дозволения расходуются средства,выделяемые из бюджета для достижения определенных целей. Указанная мерапозволит повысить уровень обеспечения соблюдения законности в бюджетнойсфере,атакжекачествоисполнениябюджетногозаконодательстваиэффективность управления государственными и муниципальными финансами вРоссийской Федерации.4.

Повысить эффективность применения наказаний, предусмотренных заадминистративные правонарушения как в бюджетной сфере, так и в целом,возможно, закрепив в КоАП РФ принцип справедливости и принципсоразмерности наказания. В результате исследования сделан вывод, чтосправедливымсчитаетсянаказание,котороесоответствуетхарактеруправонарушения, степени общественной опасности, а также обстоятельствамсовершения противоправного деяния. Относительно вопроса о соразмерностиназначаемого наказания необходимо исходить из того, что последнее должносоответствовать размеру вреда, нанесенного государству.5.Учитываянекоторуюспецификуприпроизводстведелобадминистративных правонарушениях в бюджетной сфере, в целях более точногоопределения полномочий органов административной юрисдикции предлагаетсяв зависимости от объёма компетенции классифицировать их на органы, которыеимеют право исключительно на возбуждение дел об административныхправонарушениях, обладающие компетенцией по возбуждению и рассмотрениюдел об административных правонарушениях и обладающие компетенцией,связанной с рассмотрением дел об административных правонарушениях.6.

Предложение о необходимости передачи Федерального казначействанепосредственно в ведение Правительства Российской Федерации позволитразрешить как теоретическую (с позиции системы органов государственного170управления), так и организационно-правовую проблему, возникшую в связи супразднением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и передачейадминистративно-юрисдикционных полномочий Федеральному казначейству.Предлагаемыеавторомисполнительнойвластиизмененияпозволятвструктуререшитьфедеральныхпроблему,органоввозникающуюприосуществлении Казначейством России в рамках своей компетенции производствапо делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениембюджетного законодательства должностными лицами Минфина России и еготерриториальных органов.7.

Выявив недостаточность установленного законом специального срокадавности привлечения к административной ответственности, необходимо в целяхповышения эффективности защиты законного и целевого использованиябюджетных средств установить в статье 4.5 КоАП РФ 6-летний срок давностипривлечения к административной ответственности за нарушение бюджетногозаконодательства.Такжевслучаяхпривлечениякадминистративнойответственности и назначения наказания в виде дисквалификации необходимоустановить особый порядок его исчисления, который начинается со днявступления в силу решения комиссии Счетной палаты Российской Федерацииили комиссии Федерального казначейства, устанавливающего факт нарушениязаконодательства Российской Федерации.8.

Для решения проблемы, связанной с дублированием положений статейКоАП РФ значительной частью норм действующих подзаконных правовыхактов, которые наряду с КоАП РФ регулируют порядок возбуждения,рассмотрения и разрешения дел о нарушениях бюджетного законодательства,необходимо процессуальные нормы, регулирующие производство по делам обадминистративных правонарушениях, а также ограничивающие права и свободысубъектов административных правоотношений, предусмотреть только в КоАПРФ.9. В целях повышения эффективности выявления административныхнарушений бюджетного законодательства и преодоления некоторых сложностей171при доказывании вины должностного лица-правонарушителя необходимоактивное внедрение в национальное административное законодательство«программы лояльности», показывающей свою результативность в европейскихстранах.

В этих целях необходимо установить в главе 15 КоАП РФ основаниядля освобождения от административной ответственности лиц, заявивших вкомпетентные органы о фактах нецелевого использования бюджетных средств,средств государственных внебюджетных фондов или средств бюджетногокредита иными лицами, если на момент обращения лица с заявлением органфинансовогоконтроля нерасполагал соответствующими сведениямиидокументами о совершенном административном правонарушении и лицодобровольно отказалось от дальнейшего совершения административногопроступка.10.

Для восполнения законодательного пробела, связанного с отсутствиемсамостоятельногосоставаадминистративногоправонарушения,предусматривающего нецелевое использование средств внебюджетных фондовРоссийской Федерации (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и прочие фонды),предлагаетсяглавупредусматривающей15КоАПРФадминистративнуюдополнитьотдельнойответственностьзастатьей,указанноеправонарушение.11. Учитывая многочисленные факты неэффективного использованиясредств бюджета и государственных внебюджетных фондов1 и преследуя цельустранения законодательного пробела, связанного с отсутствием составаправонарушения,противоправноепредусматривающегодеяние,необходимоответственностьустановлениезауказанноеадминистративнойответственности в случаях неэффективного использования средств бюджета игосударственных внебюджетных фондов.

Предложенное дополнение к главе 15КоАП РФ позволитувеличить эффективность использования материальныхресурсов государства, что является одной из основных задач органов1См.: приложение № 7 диссертации.172финансового контроля, о которой говорится в статье первой Лимской декларации1977 года и статье 5 ФЗ № 41 «О Счетной палате Российской Федерации».12.

Выявленные проблемы, связанные с наличием в законодательных актахсубъектов Российской Федерации об административных правонарушенияхсоставов, предусматривающих административную ответственность за нарушениебюджетного законодательства, можно решить путем исключения из указанныхнормативно-правовых актов норм, предусматривающих административнуюответственность за правонарушения в рассматриваемой сфере, и кодификациисоответствующих составов в КоАП РФ.13. Проблему, связанную с отсутствием ответственности для должностныхлиц государственных унитарных предприятий в случае неперечисления,перечисления, но не в полном объеме, или несвоевременного перечисления частиприбыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплатыими налогов и иных обязательных платежей, на счета бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации, необходимо решить дополнением главы 15КоАП РФ нормой, устанавливающей административную ответственность в видеадминистративного штрафа за указанное правонарушение.На наш взгляд, предложенные диссертантом пути решения выявленных врезультате проведенного научного исследования проблем позволят «снизитьградус напряжения» в научной полемике в рассматриваемой сфере, а также вомногом будут способствовать совершенствованию института административнойответственности за нарушение бюджетного законодательства.173СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВНормативные правовые акты1.

Лимская декларация руководящих принципов контроля (принята вг. Лиме 17–26.10.1977 IX Конгрессом Международной организации высшихорганов финансового контроля (ИНТОСАИ) // СПС «КонсультантПлюс».2. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 445.3. Федеральныйконституционныйзаконот17.12.1997№ 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1997. — № 51.

—Ст. 5712.4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ //СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхот 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.6. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984 //Ведомости ВС РСФСР. — 1984.