диссертация (Взаимодействие международного экологического и международного экономического права), страница 5

Инвестиционная деятельность будетэлементом устойчивого развития, если при ее осуществлении уровеньзагрязненияокружающейассимиляционнуюприроднойспособностьсредыприроды,нескоростьпревышаетпотреблениявозобновляемых природных ресурсов не превышает их способность крегенерации, а потребление невозобновляемых природных ресурсов непревышает скорость создания их заменителей.10.Созданиемеханизмовфинансированияглобальныхирегиональных экологических программ, нацеленных на реализациюконцепции устойчивого развития, является новой формой экономическогосотрудничества, осуществляемого с природоохранными целями, длядостижения экологических выгод, с одной стороны, и экономическогоразвития,сдругойфинансированиянаправленнойстороны.вонавсеНеобходимосферыпредотвращениевнедрениеприродоохраннойущербамеханизмовдеятельности,окружающейсреде,причиненного хозяйственно-экономической деятельностью.

Поддержаниеустойчивого экологического развития непосредственно оказывает влияниена устойчивость и развитие рынка капитала, как внутреннего, так иглобального. Сегодня, такие механизмы действуют, прежде всего, в рамкахВсемирного банка и региональных банков развития и реализуются спомощьюфинансовыхинструментов,используемыхуказанными24международными финансовыми организациями. Такими инструментамиявляются, прежде всего, фонды, такие, как Трастовый фонд ГЭФ иМногосторонний фонд Монреальского протокола, кредиты, займы ифинансовая помощь. Через них оказывается существенное влияние намеждународные финансовые отношения. Прежде всего, осуществляетсятрансграничное движение финансовых потоков, предоставляются кредиты,оказывается финансовая помощь в целях охраны окружающей среды.11.

Формирование и развитие экологического права ЕвразийскогоЭкономического Союза (ЕАЭС) будет способствовать процессу евразийскойэкономической интеграции, поскольку природные ресурсы евразийскогорегиона являются основой экономического развития государств, входящих вданный регион. Кроме того, защита окружающей среды евразийскогорегиона не будет эффективной, если она не будет основана на единыхправовых принципах и нормах. В Договоре о ЕАЭС отсутствуют статьи,регулирующие отношения в области охраны окружающей среды.

Вместе стемнормы,экономическойустанавливающиеправовойдеятельностиевразийскомврежимхозяйственно-регионесучетомприродоохранных интересов государств евразийского региона, остронеобходимы. В Договор о Евразийском экономическом союзе 2014 г.следует включить раздел «Охрана окружающей среды» с последующейконкретизацией статей такого раздела в приложении (Протоколе) кДоговору о ЕАЭС.12. Международно-правовая ответственность за ущерб, причиненныйокружающейсреде,деятельностиимерыврезультатепринуждения,осуществленияприменяемые кэкономическойгосударствам,причиняющим такой ущерб, представляют собой различные институты.Международно-правовая ответственность в данном случае возникает в силусамого факта причинения ущерба и представляет собой обязанностькомпенсироватьпричиненныйокружающейсредеущерб.Меры25принуждения являются средством обеспечения реализации указаннойобязанности, в то время как сама обязанность возникает в моментпричинения вреда независимо от того, когда, и будут ли вообще,применятся меры принуждения.

Международно-правовая ответственностьза ущерб, причиненный окружающей среде, может быть реализована и безприменения мер принуждения. Меры принуждения не являются формамимеждународно-правовойответственностизаущерб,причиненныйокружающей среде, а представляют собой другое правоотношение,возникающее в том случае, если государство в результате возникновения уего ответственности не выполняет своей обязанности компенсироватьущерб, вытекающей из правоотношений ответственности.13. Необходимо применение концепции ответственности «без вины» вслучаепричинениятрансграничногоущербадеятельностью.окружающейсредеЭкономическиболееправомернойэкономическойэффективнойдолжна быть признана деятельность, с аналогичнымрезультатом, но не влекущая риск причинения ущерба окружающей средеили, в худшем случае, сопряженная с меньшим риском.

В случаепричинения трансграничного ущерба окружающей среде экономическойдеятельностью такой ущерб, в лучшем случае, должен быть предотвращен,а в худшем случае, адекватно компенсирован. Международно-правоваяответственность за трансграничный ущерб, причиненный окружающейсреде при правомернойреализациимеждународных экономическихотношений один из наиболее эффективных и перспективных инструментов,позволяющий осуществлять защиту окружающей среды и одновременнообеспечивать экономическое развитие государств.14.Основнойцельюприродоохранныхмер,касающихсяэкономической деятельности, принимаемых государствами, должно бытьпредотвращение ущерба окружающей природной среде.

Сведение такогоущерба к минимуму представляет собой вторичную цель, к которойгосударства должны стремиться, если невозможно предотвратить ущерб.26Если мера по предотвращению трансграничного ущерба требует меньшихматериальных затрат, чем мера по восстановлению окружающей среды, то,очевидно,чтоисэкономическойточкизренияцелесообразнопредотвратить ущерб, нежели ликвидировать его последствия.Непосредственно меры предотвращения трансграничного ущербадолжны приниматься операторами, то есть теми, кто непосредственноосуществляетэкономическуюдеятельность,связаннуюсрискомвозникновения ущерба окружающей природной среде. Вместе с тем, нагосударство возлагается обязанность принимать меры законодательного иадминистративного характера. Таким образом, именно на государствомеждународное право возлагает ответственность за предотвращениетрансграничного ущерба окружающей природной среде перед другимгосударством.Всвоюочередь,ответственностьзапричинениетрансграничного ущерба, как правило, возлагается на оператора, т.е.

налицо,осуществляющееэкономическуюдеятельность,повлекшуюпричинение трансграничного ущерба. Ответственность оператора в данномслучае является гражданско-правовой, а не международно-правовой. Обапринципа: принцип предотвращения трансграничного ущерба и принципответственности за причинение трансграничного ущерба направлены нанедопущение и ликвидацию вредных последствий, наступивших врезультате осуществления любой экономической деятельности.Однако субъектом обязательства предотвращения трансграничногоущерба является, прежде всего, государство, а субъектом обязательстваответственности за причинение трансграничного ущерба, является, преждевсего, частный оператор.15.НормымеждународныхсоглашенийвсистемеВТО,предусматривающие меры по охране окружающей среды, и нормы,международныхэкологическихсоглашений,предусматривающиеприменение нетарифных ограничений торговли, в том числе путемприменения запретов в сфере международных торговых отношений в целях27охраны окружающей среды, необходимо гармонизировать для достижениядвух целей: охраны окружающей среды и либерализации международнойторговли.

При этом меры по охране окружающей среды, ограничивающиемеждународную торговлю необходимо признать в качестве экологическихстандартов, необходимых как для предотвращения возможного вредаокружающей среде, так и для его компенсации в случае причинения.16. При классификации многосторонних соглашений по охранеокружающей среды, оказывающих влияние на международную торговлю идругую хозяйственно-экономическую деятельность, их условно можноразделитьнагруппыподвумоснованиям:экологическомуиэкономическому.

По экологическому основанию можно выделить договоры,направленные на создание международных режимов в области сохранениябиоразнообразия (как в целом, так и отдельного его вида), и договоры,ограничивающие или запрещающие использование веществ, причиняющихущерб окружающей среде. По экономическому основанию можно выделитьдоговоры, регулирующие (ограничивающие) международную торговлю идоговоры, устанавливающие специфический (ограничительный) режимхозяйственной деятельности, связанной с торговлей.17.

Меры нетарифного регулирования торговли играют значительнуюрольвпроцессеиспользованияпредотвращенияприродныхнезаконногоресурсов,инерегулируемогонеэффективногоуправленияприродными ресурсами и причинения ущерба окружающей среде в целом.Нетарифныеограничения,соглашениямипоохранепредусмотренныеокружающейсреды,многостороннимиподпадаютподсоответствующие пункты статьи ХХ ГАТТ, при условии соблюденияпринципа экономической недискриминации.

Толкование норм соглашенийВТО должно осуществляться в контексте и в соответствии с нормамимногосторонних соглашений по охране окружающей среды, когдаосуществляется применение мер, ограничивающих торговлю в целяхзащиты окружающей среды. Многосторонние соглашения по охране28окружающей среды предусматривают универсальный многосторонниймеханизм применения нетарифных торговых мер и не допускают, темсамым, применения таких мер в одностороннем и дискриминационномпорядке.18.

Необходимо введение в научный оборот и закрепление в нормахторговых соглашений ВТО понятия «торговые аспекты экологических мер»(trade related environmental measures). Под ними должны пониматьсянетарифные меры, ограничивающие международную торговлю с цельюохраны жизни и здоровья человека, растений и животных, рациональногоиспользования и защиты природных ресурсов, а также охраны окружающейсреды в целом, применяемые на недискриминационной основе.19.

Интересы государства в области охраны окружающей среды наосновании статьи ХХ ГАТТ должны иметь преимущественное значение поотношению к обеспечению доступа товаров и услуг на рынок.20. Необходимо предоставление статуса наблюдателя органаммногосторонних соглашений по охране окружающей среды в КомитетахВТО по торговле и окружающей среде, ТРИПС, Соглашения по сельскомухозяйству,Соглашенияпосанитарнымифитосанитарныммерам,Соглашения по техническим барьерам в торговле. В свою очередь ВТО,такжедолжнаиметьстатуснаблюдателявсоответствующихмногосторонних соглашениях по охране окружающей среды.21.