диссертация (Борьба с незаконным оборотом наркотиков в глобальном управлении), страница 3

Ключевым показателем десекъюритизации проблемы наркотиков напрактическом уровне с точки зрения спроса является создание ираспространениепрограммзаместительнойопиоиднойподдерживающей терапии и легализация легких наркотиков. С каждымгодом,количествостран,внедряющихподобныепрограммы,увеличиваются, но остаются государства, которые критикуют иотказываютсяотпрограммзаместительнойопиоиднойподдерживающей терапии.

Решение глобальной проблемы наркотиковс точки зрения предложения являются программы альтернативногоразвития.5. Субъектоммакросекъюритизациипроблемынаркотиковбылигосударства во главе с США. При Р. Никсоне в 1972 г. была объявлена«война наркотикам» на национальном и международном уровне.ПоследующиеадминистрацииСШАиособенноамериканскоеУправление по борьбе с наркотиками (Drugs Enforcement Agency)распространили данный подход на международный уровень.126. Субъектом макро десекъюритизации глобальной проблемы наркотикови перевода ее в режим глобального управления сегодня выступаютмеждународныенеправительственныеиправительственныеорганизации во главе с ООН (Управление по наркотикам иорганизованнойпреступности).Десекъюритизацияглобальнойпроблемы наркотиков разворачивается снизу вверх, согласно моделидинамики международных норм М.

Финнемор и К. Сиккинк. КейсСША наглядно демонстрирует данную направленность – на уровнештатовпроблеманаркотиковдесекъюритизирована,однаконамеждународном уровне США продолжают отстаивать приоритетсиловой наркотической политики. В этом же направлении развиваетсянаркотическая политика в России. Руководители МВД начинаютговорить о необходимости не силового, а рыночного регулированияпроблемы наркотиков, а МИД продолжает придерживаться крайнеконсервативной наркополитики на международном уровне совместно сСША и Филиппинами.7. Биополитическая норма «снижения вреда» изначально оформилась в1984 г.

в Ливерпуле и стала известной как модель снижения вредаМерси (по имени района Ливерпуля). Затем благодаря международнойконференции по проблемам наркотиков, которая ежегодно проходила вЛиверпуле, идеи и практики «снижения вреда» по горизонтальным ивертикальным каналам распространилась между государствами имеждународными организациями. Норму интернализировала ВОЗ исталараспространятьмеждугосударствами.Всеразвитыеиндустриальные государства из G-7, кроме США и Японии,интернализировали данную норму.138.

Макро дескьюритизация глобальной проблемы наркотиков на уровнеотдельных государств объясняется как правило двумя факторами: а)кризисной ситуацией с распространением ВИЧ/СПИД; б) кризиснойситуацией c организованной преступностью, связанной с незаконнымоборотом наркотиков. Однако сегодня можно уже наблюдать эффекткаскада нормы «снижения вреда», т.к. ее интернализирует даже тегосударства, в которых перечисленные выше факторы неактуальны.При написании данной работы были использованы различныеофициальные документы, статьи в периодических изданиях, Интернетресурсы.

Транснациональный наркобизнес как отрасль организованнойпреступности, а также степень угрозы, которую он представляет длясовременного мира, рассмотрены на основе официальных документов, вчастности докладов УНП ООН различных лет, среди которых ВсемирныеДоклады о Наркотиках за 2012 и 2014 годы, описывающие актуальныеданные, связанные с нелегальным рынком наркотиков, а также факторы,влияющие на изменение и развитие мировой проблемы наркотиков.Источниками,раскрывающимиосновныеаспектымеждународногосотрудничества в сфере борьбы против незаконного наркотрафика, а такжеописывающими политику Войны с наркотиками, являются опять жеВсемирные Доклады о наркотиках УНП ООН, а также статьи из такихпериодических изданий, как The Economist и The Guardian, в полной мереотражающие современную ситуацию, связанную с нелегальным оборотомнаркотиков и действиями акторов мировой политики, направленными наборьбу с проблемой наркотиков, а также последствия этой деятельности.

Дляотражения области контроля за наркотиками на международном уровне былииспользованы данные, содержащиеся в трех Антинаркотических КонвенцияхООН, показывающие как изменялись стратегии борьбы с наркотиками имеры наказания за противозаконные деяния, связанные с культивацией,транзитом и реализацией психоактивных веществ. Декриминализация и14легализация наркотических веществ были рассмотрены на основе докладовЛондонскойСпециальнойшколысессииэкономикиГенеральнойиполитическихАссамблеиООНнаук,резолюцийпонаркотикам(UNGASS), прошедшей весной 2016 года, исследований аналитическогоцентра RAND Corp.; также для анализа данных явлений были использованыстатьи из таких авторитетных периодических изданий, как The Guardian, TheEconomist, The Washington Post, The Huffington Post и доклады ГлобальнойКомиссии по вопросам наркополитики, отражающих современные тенденциив применении альтернативных методов для борьбы с нелегальным оборотомнаркотиков, а также фактическую и возможную результативность этихподходов.15ГЛАВА 1.

СООТНОШЕНИЕ «ГЛОБАЛЬНОГОУПРАВЛЕНИЯ» И «СЕКЬЮРИТИЗАЦИИ»:КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ1.1.«Глобальное управление» и «этатизм»В настоящее время в политической науке существует множествотеорий и концепций «глобального управления». Определенное обобщениевсех подходов удалось найти наиболее цитируемому автору в мире попроблематике глобального управления Т. Вайссу11. Согласно Т. Вайссуглобальное управление – это «коллективные усилия с целью обнаружения,дальнейшего изучения или решения мировых проблем, выходящих за рамкивозможностей их решения на государственном уровне»12.«Глобальное управление» как концепция возникла в политическойнаукевомногомкакпротивопоставлениегосударствоцентристским,этатистским представлениям о политической организации мира.

Закатэтатизма в условиях глобализации породил спрос на подобные концепции.Несмотря на то, что «глобальное управление» остается спорной концепциейи существует множество подходов к ее пониманию, всех их роднит как разсмещение национального территориального государства с пьедесталаединственного системного актора мировой политики.

При этом неэтатизм«глобального управления» не доходит до анархизма, государство неотрицается как таковое, но рассматривается как один из акторов мировойполитики со своей спецификой и функциями.В целом можно выделить четыре основания «глобального управления»,неэтатизм составляет один из них13. Во-первых, это акцент на проблематику11Weiss Th., Thakur R. The UN and Global Governance: An Idea and its Prospects. University of Indiana Press,2003.12Thomas Weiss. Global Governance: Why? What? Whither? Cambridgе, UK: Polity Press. 2013.13Hofferberth M.

Mapping the Meanings of Global Governance: A Conceptual Reconstruction of a FloatingSignifier// Millennium. 2015. Vol 43, Issue 2, pp. 598 - 61716управления, регулирования и координацию. Глобальное управление частодаже определяют как управление глобализацией14.Второй особенностью концепции «глобального управления» это акцентнанормативнуюсоставляющуюуправления.

Глобальноеуправлениезаключается в направлении развития глобализации к определенной цели. Вэтой связи глобальное управление иногда рассматривают как очереднуюформупрогрессивнойидеологии15.Действительно,нормативнаясоставляющая управления глобализацией определяется доминирующими вмире ценностями, которые во многом зависят от расстановки сил всовременном мире. В связи с тем, что коллективный Запад во главе с СШАсегодня по-прежнему является наиболее могущественным политическимцентромвласти,распространяемыеэтимцентромлиберальныеинеолиберальные ценности определяют цель глобального управления.Неолиберальная идеологическая основа глобального управления такжепридает этой концепции неэтатисткое содержание и направленность.Наиболееяркимвыражениемлиберальнойнаправленностиглобального управления выступают, как ни странно, многие документыООН, классической хотя и уникальной в своем роде международнойправительственной организации.

В частности, это первая глава Декларациятысячелетия ООН, в которой перечислены следующие фундаментальныеценности, которые должны лечь в основу международным отношениям XXIвека:•«Свобода. Мужчины и женщины имеют право жить и раститьсвоих детей в достойных человека условиях, свободных от голода и страханасилия, угнетения и несправедливости. Лучшей гарантией этих правявляется демократическая форма правления, основанная на широком участиии воле народа.14Keohane R. O. Governance in a partially globalized world // American Political Science Review. 2001.

Т. 95. №.1. С. 1-13.15Войтоловский Ф. Г. Идеология «глобального управления»: от утопий к практике //Международная жизнь.2011. №. 9. С. 69-94.17•Равенство. Ни один человек и ни одна страна не должнылишаться возможности пользоваться благами развития. Должно бытьгарантировано равенство прав и возможностей мужчин и женщин.•Солидарность. Глобальные проблемы должны решаться присправедливом распределении издержек и бремени в соответствии сфундаментальными принципами равенства и социальной справедливости. Те,кто страдают или находятся в наименее благоприятном положении,заслуживают помощи со стороны тех, кто находится в наиболееблагоприятном положении.•Терпимость.

При всем многообразии вероисповеданий, культури языков люди должны уважать друг друга. Различия в рамках обществ имежду обществами не должны ни пугать, ни служить поводом дляпреследований, а должны пестоваться в качестве ценнейшего достояниячеловечества. Следует активно поощрять культуру мира и диалог междувсеми цивилизациями.•Уважение к природе. В основу охраны и рациональногоиспользования всех живых организмов и природных ресурсов должна бытьположена осмотрительность в соответствии с постулатами устойчивогоразвития.

Только таким образом можно сохранить для наших потомков теогромныебогатства,которыедарованынамприродой.Нынешниенеустойчивые модели производства и потребления должны быть изменены винтересах нашего будущего благосостояния и благополучия нашихпотомков.•Общая обязанность. Обязанность по управлению глобальнымэкономическим и социальным развитием, а также устранению угрозмеждународному миру и безопасности должна разделяться между народамимира и осуществляться на многосторонней основе. Центральную роль в этом18должнаигратьОрганизацияОбъединенныхНацийкакнаиболееуниверсальная и самая представительная организация в мире»16.Данные ценности отражают и дополняют концепцию «человеческойбезопасности»17.

Она понимается как безопасность в широком смысле, нетолько от физического насилия и его угрозы, но и от всего того, что можетнарушить счастье человеческой жизни: голод, болезни, эксплуатация,дискриминация и т.д.Третьей отличительной чертой концепции «глобального управления»являетсяособоезаключаетсявпониманиетом,рассматриваютсянечтовмеждународногокачествепорядка.основанияформально-юридическиеОсобенностьданногонормы,апорядкаскореенеформальные. В основе понимании международного порядка в рамкахконцепции «глобального управления» находится новый институционализм18.И наконец, четвертая и самая главная особенность «глобальногоуправления» заключается в акценте на негосударственных акторов и нанеиерархические формы управления.