диссертация (Борьба с незаконным оборотом наркотиков в глобальном управлении), страница 13

С 1918 по1920 год треть населениямира, примерно полмиллиарда человек, заразилась смертельной формойгриппа, унесшей около 50 миллионов жизней91.При этом испанка считаетсяменее опасной, нежели атипичная пневмония. Смертность от испанкидостигала 2,5 %. От атипичной пневмонии умерло 9,6 % зараженных, иособую опасность она представляла для пожилых людей, смертность средикоторых достигала более50 %. Испанка, как и ТОРС, охватила почти весьмир. При этом носители вируса испанки передвигались по миру на пароходахи поездах, а не на трансатлантических авиарейсах.

Так почему же ТОРС,столь опасная болезнь, так хорошо приспособленная для глобальногораспространения, унесла сравнительно немного жизней?Пожалуй, самую существенную роль в этом сыграл Интернет и системаглобального управления здравоохранением, лидером в которой выступаетВОЗ. Остановить атипичную пневмонию стало возможным благодаряглобальному сотрудничеству и коммуникациям, а способность врачей повсему миру быть постоянно на связи и обмениваться информацией онлайнсделала сеть основной линией фронта борьбы с болезнью.Глобальным процессом по идентификации, диагностированию исдерживанию ТОРС руководила Всемирная организация здравоохранения.91Jeffery Taubenberger and David Morens, “1918 Influenza: The Mother of All Pandemics”,Emerging Infectious Diseases 12 (2006), http://wwwnc.cdc.gov/eid/article/12/1/05–0979_article.htm65ВОЗзапустиласайт,накоторомпроводилисьвидеоконференции,координировавшие усилия исследователей в лабораториях по всему миру.Они обменивались рентгеновскими снимками легких, чтобы разработатьпротокол диагностики, который потом разослали по больницам всего миравместе с рекомендациями по карантину инфицированных пациентов.

Этимеры оказались чрезвычайно эффективными – 90 % всех инфицированныхТОРС заболели до того, как ВОЗ распространила свои рекомендации. Дляобнаружения уже существующих и новых вспышек атипичной пневмонииВОЗ использовала GPHIN (Global Public Health Intelligence Network) –Всемирную информационную сеть общественного здравоохранения. Этопрограммныйинструмент,разработанныйканадскимминистерствомздравоохранения, который сканирует ленты новостей и другие интернетресурсы на упоминание возможных вспышек ТОРС и других необъяснимыхслучаев заболевания. Более трети выявленных GPHIN слухов привели ВОЗ креальным вспышкам атипичной пневмонии, которые были обнаружены иблокированы.ВОЗ пришлось отслеживать публикации в газетах и социальных сетяхеще и потому, что не все правительства предоставили точные сведения ораспространении заболевания.

Из всех стран сильнее всего болезнь поразилаКитай, при этом китайское правительство больше других препятствовалопредоставлению информации о количестве инфицированных, что, конечно,взаимосвязано.Спустяболеечемдвенеделипослевсемирногопредупреждения ВОЗ китайские власти публично заявляли, что в Пекинезафиксировано всего двенадцать случаев атипичной пневмонии. Цукерманпишет, что пекинский доктор Жианг Янйонг лично лечил более пятидесятиинфицированных и понимал, что цифры, приводимые властями, сильнозанижены.

О своих опасениях он написал имейл на пекинское и гонконгскоетелевидение, откуда его письмо переслали в газету Wall Street Journal ижурнал Time, которые и привлекли к его соображениям внимание мировой66общественности92. Менее чем через две недели после публикации в Timeстатьи о ТОРС в Пекине министр здравоохранения Китая и мэр Пекина былиуволены. Новый мэр, следуя инструкциям ВОЗ, закрыл школы, дискотеки итеатры. Так международное внимание вернуло Китай в ряды всемирнойборьбы с атипичной пневмонией.В Сингапуре, который пострадал от атипичной пневмонии одним изпервых, всех инфицированных поместили в одну палату, а после лечениявыпустилинадомашнийкарантин,которыйотслеживалсячерезустановленную правительством видеосвязь.

Сингапурские власти также нерекомендовали представителям местной китайской общины отмечатьЦинмин – традиционный праздник поминовения усопших, когда принятоходить на кладбища и прибираться на могилах предков. Правительствопроявило новаторство и в этом вопросе: опасаясь большого скопления людейна кладбищах, власти призывали жителей воспользоваться онлайн-сервисом,позволяющим покупать приношения и оплачивать работу кладбищенскогослужащего, который приберется и оставит приношение от их имени93.Таким образом, можно сделать общий вывод по данный главе, которыйзаключаетсявтом,чтоглобальноеуправлениеисекьюритизацияпересекаются преимущественно в сфере мягких угроз, пример чего можетслужить развитие системы глобального управления здравоохранением.Действует данная система эффективно, что было продемонстрировано напримере противодействия распространению атипичной пневмонии в начале2000х годов.92“SARS Whistle-blower Breathing a Sigh of Relief”, China News Daily, May 21, 2003,http://english.peopledaily.com.cn/200305/21/eng20030521_117004.shtml93Paul Dourish and Genevieve Bell, Divining a Digital Future: Mess and Mythology in UbiquitousComputing (Cambridge: MIT Press, 2011), p.

33.67ГЛАВА 2. НЕЛЕГАЛЬНЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ КАКУГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ И РАЗВИТИЮ2.1. Нелегальный оборот наркотиков как угроза национальной имеждународной безопасностиНезаконныйнациональнойоборотбезопасностинаркотиковвявляетсяважнойглобализирующемсяпроблемоймире.Торговлянаркотиками пересекается с такими серьезными проблемами безопасности,как несостоявшиеся государства и государства «изгои», повстанческие войныи терроризм, транснациональная организованная преступность и затяжныевнутригосударственныеконфликты.Производствоираспространениенаркотиков может быть привлекательным по следующим причинам:Во-первых, прибыль от продажи наркотиков может использоваться дляоплатыоружияикоррумпированиявоенногооборудования,государственныхтренировкичиновникамибоевиков,рекрутированиясочувствующих.

Во-вторых, запрещенные наркотические средства такжеобладают качествами, которые отличает их от других незаконных товаров. Вотличие от незаконной торговли, например, алмазами, медью и нефтью,наркотики являются возобновляемым ресурсом, который можно регулярнополучать. В-третьих, незаконные наркотики также более привлекательны изза простоты изготовления, транспортировки и сокрытия, что позволяетшироко их распространять и постоянно увеличивать норму прибыли.Большинство наркотиков представляют собой товары малого веса и высокойстоимости, что позволяет легко их транспортировать в прибыльных объемах.Торговлянефтью,драгоценнымикамнямиидревесинойтребуетиспользования квалифицированной рабочей силы и сложных технологий,тогдакакторговляограниченныхнаркотикамитехнологий.требуетВ-четвертых,низкойквалификациинаркотикииобладаютдополнительным преимуществом, которые другие товары не имеют – онимогут быть использованы комбатантами в личных целях для поднятия68боевого духа.

Наконец, наркотики сами могут быть использованы в качествеоружия против противника. Распространение наркозависимости средивооруженных сил стороны противника скорее всего снизит их боеготовность.Ряд государств в современной мировой политики могут быть отнесенык категории «нарко-государств»94. Это государства, которые занимаютсяпроизводством и распространением наркотиков в промышленных масштабахи получают основной свой доход от наркобизнеса. Как и любой термин,«нарко-государство» подвергается критике95.

Разбирая наиболее популярныекейсы нарко-государств, П. Чови показывает, что, во-первых, нельзяутверждать в наркобизнес в этих случаях вовлечено все государство. Какправило, государственные институты в таких странах слабые, властьцентрального правительство далеко не распространяется на всю территориюи уже тем более эти правительства не располагают монополией налегитимное насилие. Во-вторых, анализ кейсов нарко-государств показывает,что только в редких случаях государства получают основной доход отпроизводства и продажи наркотиков. Как правило, большинство государствсобирают «налог» с транзита и в любом случае эти доходы не являютсяосновными.Тем не менее, термин «нарко-государство» прижился в научнойлитературе и при прочих равных отражает склонность некоторых государствк наркобизнесу.

Северная Корея, Афганистан, Гвинея-Бисау и Сирия быливовлечены в распространение незаконных наркотиков для обогащенияправящейэлиты.специализируется«Бюрона39»правительствапроизводственаркотиков,СевернойКореиконтрабандаираспределение96. Члены афганского правительства обогащаются торговлейопиумом, подтверждая критику со стороны талибов, которые утверждают,94Kupatadze A. Kyrgyzstan–A virtual narco-state? // International Journal of Drug Policy. 2014. Т. 25.

№. 6. С.1178-1185; Paoli L. et al. Tajikistan: The rise of a narco-state // Journal of Drug Issues. 2007. Т. 37. №. 4. С. 951979.95Chouvy P. A. The myth of the narco-state // Space and Polity. 2016. Т. 20. №. 1. С. 26-38.96Greitens Sh., Ch. A North Korean Corleone // New York Times, March 3, 2012. URL:http://www.nytimes.com/2012/03/04/opinion/sunday/a-north-korean-corleone.html69что национальные лидеры коррумпированы и не заботятся об обычныхгражданах. Гвинея-Бисау стала первым нарко-государством в Африке припрезиденте Жоау Бернардо Виейра, убитого в 2009 г. Сирийская гражданскаявойна стала ареной широко распространенного производства и потреблениянаркотиков как проасадовскими силами, так и противостоящими имповстанческих группировок.

Расследование агентства Рейтер, например,показало, что «Сирия столкнулась с огромным ростом использования ипроизводства амфетаминов, поскольку бойцы по обе стороны гражданскойвойны используют наркотики для выживания и сохранения своей психики»97.Слабые и несостоявшиеся государства также страдают от наркотиков.Их производство поддерживает силы, которые подтачивают политическуюстабильность.Наркотикиподрываютлегитимность власти,т.к.