автореферат (Международно-правовое регулирование организации и деятельности международных следственных комиссий), страница 3

Международная гуманитарная комиссия по установлению фактов являетсяфункционально несовершенным и практически неэффективным международныморганом. Задуманная как механизм обеспечения выполнения МГП, она, тем неменее, является частью системы разрешения споров. Перспективы Комиссиизависят от выбора международным сообществом одной из трех стратегий ееразвития: ликвидация, сохранение status quo, реформирование.

Наиболеерациональной стратегией является реформа, очертания которой проявляются вследующих тезисах: интеграция Комиссии в систему ООН; ограничение действия принципов конфиденциальности и состязательности; изъятие из компетенции Комиссии полномочия оказывать добрые услуги.Областьмеждународногоисследованияправа»,соответствует1.30пункту1.8«Международно-правовое«Реализациярегулированиебезопасности государств и народов», 1.32 «Мирные средства разрешениямеждународныхспоров»ПаспортаспециальностиВАК12.00.10–Международное право; Европейское право.Степеньдостоверностирезультатовисследования.Полученныерезультаты обоснованы и подтверждены системой использованных методовнаучного исследования, использованием научных трудов как отечественных, таки зарубежных исследователей, полнотой нормативно-правовой и эмпирическойосновы исследования, точностью и корректностью цитирования международноправовых актов и иных источников.Апробацияивнедрениерезультатовисследования.Диссертацияподготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре международного права МГИМОМИД России.

Результаты исследования были представлены на международныхнаучных конференциях, среди которых: XI международная научно-практическаяконференция по международному гуманитарному праву «Мартенсовские чтения –142015», Международный молодежный научный форум «Ломоносов – 2016», XКонвент Российской ассоциации международных исследований (2016), XIVМеждународный конгресс «Блищенковские чтения» (2017), Дни науки факультетаправа НИУ ВШЭ – 2017. Основные выводы, полученные по итогамдиссертационного исследования, нашли отражение в шести научных публикацияхдиссертанта в изданиях, входящих в перечень российских рецензируемыхнаучных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научныерезультаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук(перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и наукиРоссийской Федерации).

Ряд положений диссертации нашел отражение винформационно-аналитическойорганизацииидеятельностисправке«Международно-правовыемеждународныхследственныхаспектыкомиссий»,подготовленной автором для Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации.Структура работы обусловлена ее содержанием, поставленными задачами.Работа написана на 166 страницах, состоит из введения, 4 глав основной части,поделенных на параграфы, заключения и списка литературы.15II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииисследованияавторобосновываетмеждународно-правовогоактуальностьрегулированиядиссертационногоорганизацииидеятельности международных следственных комиссий.

Определены объект ипредмет исследования, поставлены цель и задачи, проанализирована степеньнаучной разработанности темы, раскрыта теоретическая, нормативно-правовая иметодологическая основа исследования, дана характеристика научной новизныисследования, приведены сведения об апробации и внедрении результатовисследования, сформулированы положения, выносимые на защиту.Первая глава «Теоретические и международно-правовые основыорганизации и деятельности международных следственных комиссий»состоит из четырех параграфов.Впервомобследованияпараграфеиего«Понятиесоотношениесобследования»другимираскрытоформамипонятиерегулируемогомеждународным правом установления фактов. Отмечено, что в широкомзначенииобследованиеобстоятельствсобытий,представляеткоторыесобойзначимыустановлениедляотдельныхфактическихгосударств,международных организаций или международных органов.

В этом значенииобследование является содержательной стороной деятельности международныхследственных комиссий. Хотя терминологически комиссии имеют различныеназвания, это чаще всего обусловлено не содержательными различиями в ихдеятельности, а традицией.

В доктрине понятие «обследование» используется вузком смысле как особое средство мирного разрешения международных споров.Обследование следует отличать от инспекции и экспертизы тем, что ононаправлено на выяснение фактических обстоятельств событий, которые имелиместо в прошлом. Ценность международных расследований в сравнении свнутригосударственными заключается в презюмируемой беспристрастностиэкспертов-следователей.16Во втором параграфе «Значение и функции обследования в системемеждународных отношений» показано, что международные следственныекомиссии вносят ясность фактов в международные отношения, и тем самымпозволяют верно применить нормы международного права к этим отношениям.Конкретные функции следственной процедуры состоят в мирном разрешениимеждународных споров или создании для него основы, информированиимеждународныхорганизаций,обеспечениивыполнениямеждународныхобязательств.

Подробно рассмотрены содержание, история становления исоотношение функций обследования. Отмечено, что не является корректнымодновременное возложение на одну следственную комиссию обязанности повыполнениюфункцийразрешенияспораиобеспечениявыполнениямеждународных обязательств.Втретьемпараграфе«Правовойстатус,предметнаяобластьдеятельности и компетенция международных следственных комиссий»утверждается,чтомеждународнаяследственнаякомиссияявляетсямеждународным органом, не включенным в систему управления какого-либогосударства, который в международных отношениях выступает от своего имениили от имени учредивших ее международной организации либо международногооргана.

Предметная область международных расследований включает в себяинциденты при осуществлении мореплавания, авиационные происшествия,вопросыэкологическогоущерба,обстоятельствасовершениясерьезныхнарушений международного гуманитарного права, прав человека, фактическиеобстоятельства гуманитарных кризисов, убийств политических и общественныхдеятелей.

Доказывается, что при проведении расследований международныеследственные комиссии не ограничиваются установлением фактов. Они, какправило, наделяются широкой компетенцией и формулируют правовые выводы.Даннаяпрактикаформальнонесоответствуетпринципуограниченнойкомпетенции, который закреплен в Гаагских конвенциях о мирном решениимеждународных столкновений 1899 и 1907 гг. и в Декларации об установлении17фактовОрганизациейОбъединенныхНацийвобластиподдержаниямеждународного мира и безопасности 1991 г.

Однако сделан вывод об отсутствиив международном праве прямого запрета на отступления от этого принципа. Кнастоящемумоментусформировалсяновыйстандарткомпетенциимеждународных следственных комиссий, который фактически делает ихквазисудебными органами. Тем не менее, для субъектов, инициирующихрасследования,сформулированарекомендацияповозможностинаделятькомиссии ограниченной компетенцией, направленной на установление фактов.Четвертый параграф «Международные следственные комиссии иРоссийскаяФедерация»посвященролиРоссиивстановленииифункционировании института международных следственных комиссий.

В данномпараграфе показано, что Россия внесла значительный вклад в международноправовоерегулированиеорганизацииидеятельностимеждународныхследственных комиссий. Приведены практические примеры, когда Россиявыступаласинициативойпроведениямеждународныхрасследований,участвовала в формировании состава следственных комиссий. Перечисленыслучаи, при которых действия российского государства становились предметомрассмотрения международных следственных комиссий. Подчеркнута идея о том,что следственная процедура может использоваться в целях отстаивания интересовРоссиивотношенияхсдругимигосударствамиимеждународнымиорганизациями.Во второй главе «Международно-правовое регулирование следственнойпроцедуры (обследования) как способа мирного разрешения споров междугосударствами» проанализировано международно-правовое регулирование ипрактика проведения международных расследований в качестве способа мирногоразрешения международных споров.

Определено место обследования в системесредств мирного урегулирования споров.Впервомпараграфе«Местообследованиявсистемемирногоразрешения международных споров» показано, что международные споры не18ограничиваются разностью правовых позиций сторон, и могут касаться вопросовфакта. Для устранения противоречий относительно фактических обстоятельствиспользуютсякакурегулирования.согласительные,Следственнаятакпроцедураисудебныеявляетсясредствамирногоспециализированнымсредством, предназначенным для разрешения споров о фактах.

В отличие отсогласительных следственные комиссии не имеют целью достижение соглашениямежду сторонами и выработку вариантов урегулирования.Определены источники международного права, содержащие нормы омеждународных следственных комиссиях: Гаагские конвенции о мирном решениимеждународных столкновений 1899 и 1907 гг., двусторонние и отраслевыемногосторонние международные договоры.Во втором параграфе «Гаагские конвенции о мирном решениимеждународных столкновений 1899 и 1907 гг.» представлена ретроспективастановления института международных следственных комиссий и раскрытыположения указанных международных договоров. Исторически внимание кследственной процедуре на международном уровне государства обратили в концеXIX в. В 1899 г.