автореферат (Международно-правовое регулирование организации и деятельности международных следственных комиссий)

На правах рукописиКудинов Алексей СергеевичМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ КОМИССИЙСпециальность 12.00.10 – Международное право; Европейское правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2018Работа выполнена на кафедре международного права федеральногогосударственного автономногообразовательного учреждения высшегообразования «Московский государственный институт международных отношений(университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»Научный руководитель:доктор юридических наук, профессор, заведующийкафедрой международного права ФГАОУ ВО«Московскийгосударственныйинститутмеждународныхотношений(университет)Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации»Вылегжанин Александр Николаевичюридическихнаук,руководительОфициальные оппоненты: докторэкспертного отдела Автономной некоммерческойорганизации «Центр экспертизы по вопросамВсемирной торговой организации»Смбатян Анаит Сергеевнакандидат юридических наук, доцент, доценткафедры международного права ФГАОУ ВО«Российский университет дружбы народов»Солнцев Александр МихайловичВедущая организация:ФГАОУ ВО «Новосибирский национальныйисследовательскийгосударственныйуниверситет»Защита состоится 19 июня 2018 г.

в 16.00 часов в ауд. 216 на заседаниидиссертационного совета Д 209.002.08 (юридические науки) при Московскомгосударственном институте международных отношений (университете)Министерства иностранных дел Российской Федерации.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотекеим. И.Г. Тюлина МГИМО МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспектВернадского, 76 и на сайте: www.mgimo.ru.Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации размещены наофициальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерствеобразования и науки Российской Федерации по адресу: http://vak.ed.gov.ru/.Автореферат разослан «__» апреля 2018 г.Ученый секретарьдиссертационного советакандидат юридических наук, доцентД.В.

Иванов3I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫАктуальностьтемыдиссертационногоисследования.Ещедоформирования современной системы международного права, именно, в 1904 г.было проведено расследование «Гулльского инцидента» в районе Доггеровойотмели в Северном море, вызвавшего спор между Российской Империей иВеликобританией. Тогда международная следственная комиссия установилафактические обстоятельства обстрела русским флотом британских рыболовныхсудов, после чего стороны урегулировали разногласия.В главном договорном источнике современного международного права, идоговорного, и обычного1 – в Уставе Организации Объединенных Наций (ООН) –обследование («enquiry») названо в числе способов разрешения споров, к которымучаствующие стороны должны обращаться прежде всего (ст.

33)2. Одновременнов ст. 34 Устава закреплено полномочие Совета Безопасности «расследовать»(«investigate») любой спор или ситуацию с тем, чтобы определить наличие угрозымиру и безопасности. С точки зрения содержания деятельности международныхследственных комиссий термины «обследование» и «расследование» являютсятождественными. Вместе с тем, в документах Секретариата и ГенеральнойАссамблеи ООН, как правило, используется более широкий термин –установлениефактов(«fact-finding»),которыйохватываетнетолькоследственную процедуру, но и процедуры инспекции и экспертизы.В ряде международных договоров устанавливается порядок учрежденияследственныхкомиссий,закрепленыобщиеправилаопределенияихкомпетенции, наделения полномочиями и отбора экспертов-следователей;определены процедуры, используемые в процессе самого расследования, а такжепорядок представления заинтересованным сторонам и обнародования итоговогоотчета.

Несмотря на это, международная следственная процедура как элемент1Вылегжанин А.Н., Каламкарян Р.А. Значение международного обычая в современноммеждународном праве // Московский журнал международного права. 2012. № 2. С. 52Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)4системы мирного разрешения споров остается недостаточно разработанной вмеждународном праве.В системе ООН проведение международных расследований способствуетдеятельностиоргановООНпоподдержаниюмеждународногомираибезопасности. Генеральная Ассамблея ООН прямо заявляет, что «способностьООН поддерживать международный мир и безопасность в значительной степенизависит от получения ею подробной информации о фактических обстоятельствахлюбого спора или ситуации, дальнейшее существование которых могло быпоставить под угрозу поддержание международного мира и безопасности»3.К значимым результатам работы международных следственных комиссийотноситсяустановлениефактовсерьезныхнарушениймеждународногогуманитарного права, совершенных на территории бывшей Югославии и Руанды,и представление результатов расследований Генеральному секретарю и СоветуБезопасности ООН, вследствие чего были учреждены Международные трибуналыпо бывшей Югославии в 1993 г.

и Международный трибунал по Руанде в 1994 г.По итогам расследования обстоятельств нарушений прав человека в Дарфуре(Судан), в 2005 г. Совет Безопасности ООН передал ситуацию на рассмотрениеМеждународного уголовного суда. Международные следственные комиссиизанимаются установлением фактических обстоятельств гуманитарных кризисов,нарушений международного гуманитарного права, прав человека, расследуютубийства политических и общественных деятелей (например, Р. Харири, Д.Хаммаршёльд, Б.

Бхутто). В современных условиях требуется выяснить, являетсяли международно-правовое регулирование организации и деятельности такихкомиссий в системе ООН достаточным и соответствует ли ему практикамеждународных расследований.Помимо этого, международные расследования служат универсальнымсредством обеспечения выполнения международных обязательств. В таком3Декларация об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в областиподдержания международного мира и безопасности (Принята 09 декабря 1991 г. Резолюцией46/59 на 67-ом пленарном заседании 46-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН).5статусе был создан единственный постоянно действующий международныйследственный орган – Международная гуманитарная комиссия по установлениюфактов. Несмотря на значительный потенциал, Комиссия более чем за четвертьвека своего существования (1991-2016 гг.) не провела ни одного расследования,что обусловливает необходимость оценки состояния и перспектив Комиссии спозиций науки международного права.Всвязисисследованиевышеизложеннымследуетмеждународно-правовогоконстатировать,регулированиячтонаучноеорганизацииидеятельности международных следственных комиссий является актуальным.Объектомисследованияявилисьмеждународныеотношения,складывающиеся в процессе организации и деятельности международныхследственныхкомиссий.Предметомисследованиясталиположениямеждународных договоров и иных международно-правовых актов, регулирующихорганизацию и деятельность международных следственных комиссий, а такжепрактика их применения.Целью исследования явился комплексный анализ международно-правовогорегулирования организации и деятельности международных следственныхкомиссий, а также определение способов его усовершенствования.

Длядостижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:раскрыть понятие обследования и его соотношение с другими формамирегулируемого международным правом установления фактов;выявить значение и функции обследования в системе международныхотношений;определитьправовойстатус,предметнуюобластьдеятельностиикомпетенцию международных следственных комиссий;проанализировать международно-правовое регулирование и практикупроведения международных расследований в качестве способа мирногоразрешения международных споров;6определить место обследования в системе средств мирного урегулированияспоров;раскрытьзначениемеждународнойследственнойпроцедурыдлядеятельности ООН;проанализировать международно-правовое регулирование и практикуорганизации и деятельности международных комиссий по установлениюфактов, организуемых в системе ООН;исследовать международно-правовое регулирование функционированияМеждународнойгуманитарнойкомиссиипоустановлениюфактов,определить роль и сформировать прогноз перспектив ее существования всовременном международном правопорядке.Степень разработанности темы исследования.

Отечественная наукамеждународногоправавнесланемалыйвкладвразработкутеорииисистематизацию практики международных расследований. Как отмечал Ф.Ф.Мартенсболеесталетназад,«огромнаяпольза[…]международныхследственных комиссий очевидна: спорящие державы выигрывают время иполучают возможность остановить развитие страстей общественного мнения инародов»4. Благодаря профессору Ф.Ф.

Мартенсу следственная процедура былавпервые экстраполирована на отношения между государствами и, будучиподдержана научным и дипломатическим сообществом, получила закрепление вГаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и1907 гг.В советское время проблематика международных следственных комиссийсчиталась актуальной для исследования и рассматривалась, главным образом, вкурсе проблем мирного разрешения международных споров.

Значительный вкладв разработку темы внес Э.А. Пушмин, который дал определение понятиюобследования как способа разрешения международных споров, обобщил практикумеждународных следственных комиссий и показал отличия следственной4Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 2 / под ред.В.А. Томсинова – М.: Зерцало, 2008. С. 1917процедуры от согласительной.

По его замечанию, «институт международногорасследования,несмотрянаегообстоятельнуюмеждународно-правовуюрегламентацию, относится к числу наименее исследованных в доктрине»5.На современном этапе изучение международных расследований надлежащене представлено в российской науке международного права. Как правило, даннаятема затрагивается исследователями при рассмотрении вопросов международногоконтроля,средствразрешениямеждународныхспоров:обследования,согласительной процедуры, судебного урегулирования; при анализе практикиорганов ООН по поддержанию международного мира и безопасности и защитеправ человека. Внимание к теме проявляют исследователи, занимающиесяпроблемами международного гуманитарного права, в связи с оценкой механизмовобеспечения его выполнения.

Тем не менее, как отмечает зарубежныйисследователь К. Хендерсон, хотя международные следственные комиссии«используются все чаще» и обретают «все большую значимость», им до сих поруделяется недостаточное внимание ученых-юристов6.Личный вклад в разработку темы внесли А.Х. Абашидзе, И.П. Блищенко,А.М. Ибрагимов, А.М. Ладыженский, М.И. Лазарев, Т.Н. Нешатаева, Э.А.Пушмин, А.М. Солнцев и другие. За рубежом международно-правовомурегулированию организации и деятельности международных следственныхкомиссий уделяется большее научное внимание, о чем свидетельствуют статьи,аналитические материалы и монографии таких авторов, как: М. Аксенова, Ш.Басьюни, А. Берг, М. Бергсмо, М. Боте, Ч.