автореферат (Концепция регионалистского государства и ее реализация в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии)

На правах рукописиМолчаков Никита ЮрьевичКОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛИСТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ЕЕРЕАЛИЗАЦИЯ В СОЕДИНЕННОМ КОРОЛЕВСТВЕ ВЕЛИКОБРИТАНИИИ СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИСпециальность 12.00.02 – Конституционное право;конституционный судебный процесс; муниципальное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20182Работа выполнена на кафедре конституционного права федеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшего образования«Московский государственный институт международных отношений (университет)Министерства иностранных дел Российской Федерации».Научный руководитель:доктор юридических наук, профессор, профессоркафедры конституционного права ФГАОУ ВО«Московскийгосударственныйинститутмеждународныхотношений(университет)МинистерстваиностранныхделРоссийскойФедерации»Исаев Максим АнатольевичОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, профессор, заведующийкафедрой истории государства и права ФГБОУ ВО«Московский государственный университет им.М.В.

Ломоносова»Томсинов Владимир Алексеевичкандидат юридических наук, доцент, доцент кафедрыконституционного и административного праваФГАОУ ВО «Национальный исследовательскийуниверситет «Высшая школа экономики»Алебастрова Ирина АнатольевнаВедущая организация:ФГБУН«ИнститутгосударстваРоссийской академии наук»иправаЗащита состоится 31 мая 2018 г. в «____» часов «____» минут в ауд. 216 назаседании диссертационного совета Д 209.002.05 (юридические науки) приМосковском государственном институте международных отношений (университете)МИД России.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотекеим.

И.Г. Тюлина МГИМО МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспектВернадского, 76 и на сайте: www.mgimo.ru.Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации размещены наофициальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерствеобразования и науки Российской Федерации по адресу: http://vak.ed.gov.ru/.Автореферат разослан «___» ___________ 2018 г.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, доцентА.А. Малиновский3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫI.Актуальностьтемыисследования.Вопросамтерриториально-политического устройства государства в отечественной юридической наукепосвящено немало исследований.

Отличительной особенностью подавляющегобольшинства из них является предметная замкнутость, в силу чего их авторамиуделяется весьма мало внимания достижениям как различных гуманитарных наук,так и иных отраслевых юридических дисциплин. Попытки же провестикомплексные исследования, например, федерализма как принципа организациипубличной власти в сложносоставном государстве ведут лишь к «росту объема ибез того не отличающихся компактностью научных трудов»1, при этом ничем необогащая в нашем случае науку конституционного права. Такое положение вещейобъясняетсяотождествлятьтемсофактом,чтокомплексностьвсеохватывающимбезапелляционноисследованием,вприняторамкахосуществлен синтез достижений целого ряда гуманитарных наук.которогоОднако уданного подхода существует и альтернатива – проведение междисциплинарныхисследований, в т.ч. и территориально-политического устройства государства.В целом говорить о популярности междисциплинарного подхода вотечественной юридической науке, особенно в области публичного права, неприходится2.весьмаВ то же время проведение такого рода исследований обладаетсерьезнымнаучнымпотенциалом,однакотребуетнетолькодополнительных знаний в области смежных юридических дисциплин иЛексин И.В.

Территориальное устройство современного государства: конституционно-правовыепроблемы: монография. – М.: ИД КДУ, 2013. – С. 212.2При подготовке настоящего исследования нам не удалось обнаружить ни одной работы в областиконституционного права, которые были заявлены их авторами как междисциплинарные. Лишь отдельныеэлементы такого подхода можно обнаружить у некоторых отечественных конституционалистов, занимающихсявопросами территориально-политического устройства государства, в частности у Н.М.

Добрынина, И.А.Конюховой (Умновой), В.Е. Чиркина, Ю.В. Кима. К сожалению, схожую ситуацию мы наблюдаем и в другихотраслях права и можем отметить лишь небольшое количество по-настоящему междисциплинарных исследований,содержащих в себе методологию использования достижений различных гуманитарных наук, а также иныхотраслевых юридических дисциплин. См.: Шепенко Р.А. Налоговое право. Конституционные нормы.

– М.: Статут,2006; Фролов А.И. Чрезвычайная ситуация: цивилистический аспект: монография. – М.: Юрлитинформ, 2015;Челвышев М.Ю. Система межотраслевых связей гражданского права: цивилистическое исследование: дисс… д-раюрид. наук. – Казань, 2008.14достижений иных гуманитарных наук, но и умения интерпретировать последние сточки зрения особенностей предмета и метода юридической науки.Внастоящемисследованииконституционно-правовоепредлагаетсярегулированиекомплексноизучитьтерриториально-политическогоустройства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.Именно положенный в основу данной работы междисциплинарный подход ипридает ей особую актуальность. При этом в работе предпринимается редкая дляотечественнойконституционно-правовойдоктриныпопыткаразработатьметодологию использования достижений иных гуманитарных наук при анализетерриториально-политического устройства государства.Такой подход к изучению рассматриваемого элемента формы государстваимеет важное значение как для юридической теории, представителям которой всетруднее становится сегодня устанавливать общие закономерности развитиягосударства и права в силу ограниченности существующего понятийногоаппарата, так и для конституционного права как отраслевой юридическойдисциплины, занимающейся анализом моделей территориальной организациипубличной власти в конкретных странах, которые могут не укладываться втрадиционную для отечественной науки дихотомию «унитарное государство –федерация» даже при условии наличия более узких типологий внутри нее3.Благодаряприменениюмеждисциплинарногоподходавнастоящемисследовании установлено наличие новой формы государственного устройства –регионалистского государства, отличной как от федерации, так и унитарногогосударства.При этом в работе, с одной стороны, разрабатывается теориярегионалистского государства и определяются его основные отличительныепризнаки, а с другой – анализируется реализация данной концепции вСоединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в рамкахВ отечественной науке принято, например, подразделять унитарные государства на централизованные,относительно децентрализованные и децентрализованные.

См.: Лейбо Ю.И. Форма государства в зарубежныхстранах // Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, М.Л.Энтина. – М.: Норма, 2004. – C. 127.35юридической интерпретации ряда положений учения о территориальнойорганизации публичной власти норвежского политолога Ст. Роккана.Важно отметить, что проведение настоящего исследования изначально нетребовало разработки отдельной методологии, но постепенное рассмотрениеконституционных норм, определяющих территориально-политическое устройствоВеликобритании, а также складывающейся вокруг них конституционно-правовойдоктриныпоказалоконституционнойневозможностьмоделивглубокоготерминах,научноготрадиционныхдляосмысленияотечественнойюриспруденции.

В первую очередь необходимость использования достиженийдругих гуманитарных наук была обусловлена тем, что вопрос о форметерриториально-политического устройства государства в британской традицииразрабатываетсянеюристами-конституционалистами,апредставителямиполитической науки. В силу этого предлагаемое исследование и было вынужденоприобрести характер междисциплинарного, ставящего своей целью обогащениепонятийного аппарата отечественной науки конституционного права. При этомразработанная в рамках данной работы на примере Великобритании методологияможет быть применена и при исследовании территориально-политическогоустройстваиныхсложносоставныхгосударств(отчастивисследованиизатрагиваются особенности территориальной организации публичной власти вИспании), что еще раз подтверждает ее актуальность и теоретическуюзначимость.Однаконастоящеемеждисциплинарности–исследованиеучитываетивозможностьсовместноговтороеизученияпроявлениевопросаотерриториально-политическом устройстве государства в рамках несколькихотраслевых юридических дисциплин, в нашем случае конституционного ифинансового права.

Такой подход позволяет устанавливать взаимосвязь междуэффективностью (или, наоборот, фиктивностью) конституционно-правовогорегулирования территориальной организации публичной власти и нормами,направленныминаобеспечениепредметовведения,делегируемых6территориальным единицам, соответствующими полномочиями в областифинансов. Поразительно, но именно в рамках данного контекста наблюдаетсяобщность (в т.ч. и недостатков) конституционных моделей разграниченияпредметов ведения и полномочий между российским федерализмом и британскимрегионализмом4.Совершенствование же отечественного законодательства на основанииотрефлексированного зарубежного опыта, а непростого заимствования изиностранного права имеет особую актуальность.

В нашем случае речь идет оразвитии конституционных положений, определяющих, с одной стороны,бюджетное устройство сложного государства, а с другой – финансовуюавтономию его составных частей. Четкая формулировка норм, регулирующихуказанные вопросы на уровне основного закона, должна способствоватьпреодолению того разрыва, который существует между юридической ифактической территориальной конституцией, ведь «посредством развитияконституционных основ бюджетной деятельности в процессе федерального,региональногоимуниципальногоправотворчестваосуществляетсясовершенствование механизма бюджетно-правового регулирования, реализуютсяправовые основы принципа федерализма в бюджетном праве»5. Такой подход,несомненно, делает настоящее исследование актуальным и в практическом плане– его результаты могут быть использованы отечественным законодателем приразвитии соответствующих положений Конституции Российской Федерации 1993г., а также норм отраслевого законодательства.Степень разработанности темы исследования.