автореферат (Взаимодействие Суда Европейского союза и Европейского суда по правам человека по делам о защите прав человека после Лиссабонского договора)

На правах рукописиРябова Виктория ОлеговнаВзаимодействие Суда Европейского союза и Европейского суда поправам человека по делам о защите прав человека после ЛиссабонскогодоговораСпециальность – 12.00.10 – Международное право; Европейское правоАвтореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2016Работа выполнена на кафедре европейского права Федеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшегообразования «Московский государственный институт международныхотношений (университет) Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации»Научный руководитель:доктор юридических наук, профессор,заведующий кафедрой европейского праваМосковского государственного институтамеждународных отношений(университета) Министерстваиностранных дел Российской ФедерацииБирюков Михаил МихайловичОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, профессор,заведующий кафедрой интеграционного иевропейского права Московскогогосударственного юридическогоуниверситета имени О.Е.КутафинаКашкин Сергей Юрьевичкандидат юридических наук, доцент,доцент кафедры международного праваРоссийского университета дружбынародовАлисиевич Екатерина СергеевнаВедущая организация:ФГБОУ ВО «Московскийгосударственный университет имениМ.В.Ломоносова»Защита состоится «__» __________ 2016 г.

в «____ » часов в ауд. _____на заседании диссертационного совета Д 209.002.08 (юридические науки) набазе Московского государственного института международных отношений(университета) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспектВернадского, 76.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научнойбиблиотеке им.

И.Г. Тюлина МГИМО МИД России и на сайте: www.mgimo.ru.Автореферат разослан «___» ___________2016 г.Кандидат юридических наук, доцент,ученый секретарьдиссертационного советаИванов Д.В.3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИПринцип всеобщего уважения прав человека и основных свободявляется одним из общепризнанных принципов международного права. Наевропейском континенте в течение десятилетий в рамках Совета Европы,членом которого является и Россия, сформировалась единая система защитыправ человека, в основном отвечающая требованиям международного права.Главным органом этой системы является Европейский суд по правамчеловека (ЕСПЧ), деятельность которого осуществляется на основеЕвропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) иПротоколов к ней.Со времени принятия в 2000 г. Хартии Европейского союза об основныхправах можно говорить о развитии и в праве ЕС собственного механизмазащиты прав человека и основных свобод, который потребовался в связи снеобходимостью защиты прав от злоупотреблений со стороны институтов ЕС.Существование в рамках Европейского союза и Совета Европы (далеетакже СЕ) собственных механизмов защиты прав человека и основных свободпорождает коллизии в том числе из-за различного толкования судебнымиорганами выше указанных международных организаций правозащитныхнорм.

Избежать коллизий, а также сформировать единую европейскуюсистему в данной области можно лишь в процессе тесного взаимодействиямежду Судом Европейского союза (далее Суда ЕС) и ЕСПЧ.Актуальностьнастоящегодиссертационногоисследованияобусловлена также следующим.13 декабря 2007 года был подписан Лиссабонский договор об измененииДоговора о Европейском Союзе и Договора об учреждении Европейскогосообщества, принятие которогообуславливаетначалоновогоэтапавзаимодействия Суда Европейского союза и Европейского суда по правамчеловека.

Это связано с тем, что Лиссабонский договор содержит положениео присоединении Европейского союза к Европейской конвенции о защите прав4человека и основных свобод, являющейся основополагающим документом вобласти защиты основных прав человека в рамках Совета Европы, а такжеположение о придании обязательной юридической силы, равной силеучредительных договоров, Хартии Европейского союза об основных правах.До принятия Лиссабонского договора взаимодействие между Судом ЕСи Европейским судом по правам человека осложнялось отсутствием правовыхактов, его регламентирующих. Начавшийся с 2010 года этап подготовки кприсоединению ЕС к Европейской конвенции – ЕКПЧ является одним из техпроцессов, которые могут привести к принятию юридического документа,четко регламентирующего взаимоотношения между судебными органамиЕвросоюза и Совета Европы.Одним из важнейших документов было призвано стать Соглашение оприсоединении ЕС к Европейской конвенции о защите прав человека иосновных свобод.

Проект такого Соглашения был принят в апреле 2013 года,однако в декабре 2014 года Суд ЕС дал отрицательное заключение об этомпроекте Соглашения, отметив, что он не учитывает особый характерЕвросоюза и права ЕС. Как следствие, проект Соглашения требует внесения внего изменений.Возможность присоединения ЕС к ЕКПЧ в перспективе и, как следствие,изменение характера взаимодействия между Судом ЕС и Европейским судомпоправамчеловекапорождаетбольшоеколичествопроблемкакпрактического характера, так и являющихся предметом теоретическихнаучных дискуссий в кругах российских и зарубежных исследователей вобласти европейского права. С целью разработки возможных вариантов ихразрешения, в том числе с учетом интересов Российской Федерации каксамого крупного государства-участника ЕКПЧ, необходим тщательный исвоевременныйсоответствующиханализтакихположенийпроблемнаЛиссабонскогооснованиирассмотрениядоговора,Европейскойконвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней,5имеющегося проекта Соглашения о присоединении ЕС к Европейскойконвенции, а также практики Суда ЕС и Европейского суда по правамчеловека.Ввиду отсутствия в течение длительного времени собственного«каталога фундаментальных прав человека» в рамках Европейского союза,Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод являласьосновополагающим документом, на основе положений которого выносилисьпостановления по делам о защите прав человека не только ЕСПЧ, но и СудомЕС.

Суд Евросоюза при вынесении постановлений по делам такого рода частоссылался и на практику ЕСПЧ. С принятием Лиссабонского договора иприданием обязательной юридической силы Хартии ЕС об основных правахСуд ЕС стал обращаться к положениям Европейской конвенции и практикеЕСПЧ гораздо реже, что также сказывается на характере взаимодействиясудебных органов Евросоюза и Совета Европы.Хартия ЕС об основных правах, воспроизводя большинство положенийЕКПЧ об основных правах человека, расширяет сферу их применения в рамкахправа ЕС, а также дополняет их целым рядом новых положений.

Появлениетаких положений является основанием для обращения к ним Европейскогосуда по правам человека, что также есть один из аспектов взаимодействияСуда ЕС и ЕСПЧ, не исследованных ранее.С целью выявления изменений характера взаимодействия Суда ЕС иЕСПЧ в связи с подписанием Хартии ЕС об основных правах и приданиемпозднее ей силы учредительных договоров необходимо рассмотрениепостановлений по делам о защите прав человека, принятых обоимиевропейскими судами (ЕСПЧ и Судом ЕС) в сравнительном аспекте как до,так и после принятия Лиссабонского договора.Объектом диссертационного исследования являются взаимоотношениямежду Судом ЕС и Европейским судом по правам человека, складывающиесяпосле принятия Лиссабонского договора.6Предмет исследования – положения учредительных договоровЕвропейского союза, Европейской конвенции о защите прав человека иосновных свобод, Хартии ЕС об основных правах, документов, принятых поитогам переговоров о присоединении ЕС к ЕКПЧ, затрагивающие вопросывзаимодействия Суда ЕС и ЕСПЧ, а также практика по делам о правахчеловека Европейского Суда - ЕСПЧ и Суда ЕС и перспективывзаимоотношений данных судебных органов.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсявыявлениехарактерных особенностей взаимодействия Суда ЕС и Европейского суда поправам человека после принятия Лиссабонского договора, а также разработкапредложений в интересах российской стороны по разрешению проблем,возникающих во взаимоотношениях Суда ЕС и ЕСПЧ в связи с обязательствомпо присоединению Евросоюза к ЕКПЧ и приданием Лиссабонским договоромобязательной юридической силы Хартии ЕС об основных правах.Достижению данной цели призваны способствовать следующие задачи: анализ процесса становления и развития института защитыосновных прав человека в праве Европейского союза; рассмотрение процесса подготовки и принятия документов оприсоединении ЕС к Европейской конвенции о защите правчеловека и основных свобод; анализ практики Суда ЕС и Европейского суда по правамчеловека по делам о защите прав человека до и после принятияЛиссабонского договора; определение характера, способов и тенденций взаимодействияЕвропейского суда по правам человека и Суда Европейскогосоюза; оценка роли Европейской конвенции - ЕКПЧ в правопорядкеЕвропейского союза и Хартии ЕС об основных правах привынесениипостановленийподеламоправахчеловека7Европейским судом по правам человека; определение соотношения юрисдикций Суда ЕС и Европейскогосуда по правам человека по делам о защите прав человека в связис обязательством о присоединении ЕС к ЕКПЧ; выявлениеосновныхпроблем,возникающихвовзаимоотношениях Суда ЕС и Европейского суда по правамчеловека в контексте обязательства о присоединении ЕС кКонвенции; подготовкапредложенийдляопределенияиуточненияроссийских позиций при разрешении проблем взаимодействиясудебных органов Евросоюза и Совета Европы на основепроведенного исследования.Методологическую основу научного исследования составляют какобщенаучные, так и специальные методы.

В частности, в диссертациииспользован диалектический метод научного познания, а также примененытакие общенаучные методы как: исторический, формально-логический, методобобщения, системного подхода, метод анализа и синтеза. В работе такжеиспользованы присущие исследованиям в сфере юридических наук методы:сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический,методы толкования норм права, правового моделирования, прогнозирования идругие.Нормативнуюосновудиссертациисоставляетсовокупностьнормативных правовых и других актов, содержащих положения о защитеосновных прав человека, регламентирующих деятельность Суда ЕС иЕвропейского суда по правам человека, а также документов, разрабатываемыхв ходе переговорного процесса о присоединении Европейского союза кЕвропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, решенийи заключений Суда ЕС и постановлений Европейского суда по правамчеловека.8К их числу следует отнести, прежде всего, Европейскую конвенцию озащите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней, ХартиюЕвропейского союза об основных правах, учредительные договоры ЕС(основные из них - Договор об учреждении Европейского экономическогосообщества, Договор о Европейском Союзе 1992 года, Лиссабонский договор2007 года), нормативные правовые и иные акты институтов ЕС, доклады имеморандумы Европейской Комиссии.Важноезначениеимеютдокументы,регламентирующиефункционирование органов и институтов Совета Европы, среди которых,например, Регламент Комитета министров Советы Европы о порядке контроляза исполнением постановлений Европейского суда по правам человека иусловий мировых соглашений.Следует отдельно отметить проекты документов, принятые в ходепереговоров о присоединении ЕС к Европейской конвенции, а именно: проектСоглашения о присоединении ЕС к ЕКПЧ; проект заявления ЕС, которое ондолжен был бы сделать при подписании Соглашения о присоединении; проектизменений, вносимых в Правила Комитета министров Совета Европы опорядке контроля за исполнением постановлений ЕСПЧ и условий мировыхсоглашенийподеламсучастиемЕС;проектМеморандумаовзаимопонимании между ЕС и государствами, не являющихся членами ЕС; атакже проект Пояснительного доклада к Соглашению о присоединении.Среди решений и заключений Суда ЕС наиболее важными являютсярешения по делам Stauder v.