диссертация (Дипломатическая служба Норвегии становление и этапы развития (1905-2015 гг.))

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»На правах рукописиЗУБОВ Михаил ГригорьевичДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА НОРВЕГИИ: СТАНОВЛЕНИЕИ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ (1905-2015 гг.)Специальность: 07.00.03 – Всеобщая история (новая и новейшая)Диссертация на соискание учёной степеникандидата исторических наукНаучный руководитель:доктор политических наукпрофессор А.Н. ПановМосква – 2015ОГЛАВЛЕНИЕВведение……………………………………………………………..3Глава I.

Становление норвежскойдипломатической службы§ 1. Предпосылки и условия созданиявнешнеполитической службы Норвегии.........................................19§ 2. Формирование организационнойструктуры центрального аппаратаМИД Норвегии и начальный этапдеятельности норвежской дипломатии............................................45§ 3. Дипломатическая служба Норвегиив годы Первой мировой войны.........................................................68§ 4. Деятельность норвежскойдипломатической службы на российскомнаправлении после 1917 года………................................................74§ 5. Организационная реформаМИД Норвегии 1922 года……………………………………..........85§ 6. Дипломатическая служба Норвегии в 1930-е годы..................95Глава II.

МИД Норвегии в годыВторой мировой войны и первыепослевоенные десятилетия§ 1. Внешнеполитическая служба Норвегиив годы оккупации…………………………………………………..103§ 2. Деятельность МИД Норвегиии трансформация структуры министерствав условиях начала холодной войны……………………………….113§ 3. Формирование основныхнаправлений современнойдеятельности МИД Норвегии...........................................................123Глава III. Дипломатическая служба Норвегиив конце XX – начале XXI века§ 1. МИД Норвегии в периодхолодной войны и в условиях развитияпроцессов глобализации …………………….…………………….139§ 2. Структура, кадровая политика и приоритетные направленияработы современной дипломатической службы Норвегии……...159Заключение…………………………………………………………177Библиография……………………………………………………...183Приложение………………………………………………………...1972ВведениеВрядугосударствСевернойЕвропыНорвегия,получившаянезависимость в 1905 г.

после расторжения действовавшей с 1814 г. унии соШвецией, до начала последней четверти XX века занимала достойное, нодовольно скромное место по сравнению со своими странами-соседями поСкандинавскому полуострову.Ровесницей норвежского государства стала его дипломатическаяслужба, а Министерство иностранных дел Норвегии – одним из самыхмолодых тогда внешнеполитических ведомств Европы.Становление службы, как в плане формирования и совершенствованияработы учреждений, ответственных за реализацию задач внешней политикистраны – центрального аппарата министерства, дипломатических миссий зарубежом, так и в отношении подбора, профессиональной подготовки ирасстановкидипломатическихкадровсприсущимидляНорвегииособенностями, формами и методами деятельности пришлось на первыедесятилетия XX века. В начале 1920-х годов следует отметить первый и,пожалуй, наиболее важный для дальнейшей успешной работы МИДНорвегии этап реформирования деятельности министерства.До 9 апреля 1940 г.

Королевство Норвегия, в силу своего нейтральногостатуса избежавшее участия в Первой мировой войне, старательнопродвигало национальные экономические и внешнеполитические интересыво взаимоотношениях с внешним миром, стараясь в максимальной степениобеспечитьразвитиестраны.Переживгодыоккупациинемецко-фашистскими захватчиками и освободившись от ига гитлеризма, Норвегия,граничившая с Советским Союзом, довольно резко сменила целеполагание всвоих контактах с зарубежными странами, прежде всего с СССР,географически оказавшись с началом холодной войны бок о бок с лидеромсоциалистического блока, противостоявшего блоку капиталистическому.Наиболее ярко это выразилось в присоединении Осло в 1949 г.

к3Североатлантическому альянсу. В течение последовавших затем десятилетийсоперничества двух общественно-политических систем, итогом которого, какизвестно, стал распад Советского Союза и окончание холодной войны,Норвегия (и её внешнеполитическая служба) в основном следовала вфарватере политики Запада, являясь, по меткому выражению собственныхсредств массовой информации, «одним из первых учеников в классеВашингтона».Такой курс, возможно, продолжался бы и в дальнейшем, но в начале1970-х годов началась разработка нефтегазовых месторождений норвежскогоконтинентального шельфа в Северном море. Спустя два десятилетиянебольшая по численности населения европейская страна получила враспоряжение огромные финансовые ресурсы, которыми сумела грамотнораспорядиться.Преждевсегоонибылииспользованынацелисоциально-экономического развития государства, что вывело королевство на одно изпервых мест в мире по уровню жизни.Лишь один пример в этой связи.

В 2014 г. капитализация норвежскогоГосударственного пенсионного фонда - Глобал (ГПФГ), входящего наряду сГосударственнымпенсионнымфондом - НорвегиявсоставГосударственного пенсионного фонда страны1 составляла около 900 млрддолл. США2. Решение о создании фонда было принято в 1990 г. –сверхдоходы от нефтяной деятельности, с одной стороны, и возможноеистощениевперспективеконтинентальномшельфе,нефтегазовыхсдругой,ресурсовпоставилинанорвежскомНорвегиюпереднеобходимостью формирования финансовых резервов для обеспеченияблагосостояния будущих поколений.1Этот норвежский фонд стал прообразом Стабилизационного фонда Российской Федерации, созданного в2004 г. и разделенного в 2008 г.

на две части – Резервный Фонд и Фонд национального благосостояния.2Для сравнения – на 13 февраля 2015 г. международные (золотовалютные) резервы России, по информацииЦентрального банка России, составляли 368,3 млрд долл.Международные резервы Российской Федерации. [Электронный ресурс] / Официальный сайт Центральногобанка России. – 13.02.2015. – Режим доступа: http://www.crb.ru.

(Дата обращения: 13.02.2015).4Фонд не является юридическим лицом, не может кредитоватьправительство или частный сектор. Использование его средств можетосуществляться только в финансово оправданных целях в рамках бюджетнойполитики страны по решению парламента. Основное правило в отношенииприменения доходов от продажи углеводородов состоит в том, чтоперечисляемые для сведения бездефицитного государственного бюджетасредства не должны превышать четырёх процентов от капитализации ГПФГ.Жёстко следуя такому правилу, Норвегия фактически тратит не доходы отпродажи нефти и газа, а лишь прибыль от вложения полученных от неёфинансовых средств3.Обеспечив благодаря доходам от добычи углеводородов достойныеусловия жизни населению4, норвежское государство не могло не обратитьвнимания на профилирование своего имиджа за рубежом.

Норвегия, которуюв начале прошлого столетия называли не иначе, как провинциальнойокраиной Европы, превратившись в исторической перспективе практически водночасье в богатого спонсора многочисленных международных процессов имероприятий, естественно, захотела проявить себя активным игроком нетолько в европейской, но и в мировой политике. Проводником такого курса вмеждународных делах стало министерство иностранных дел, достигшее всвоей профессиональной деятельности в последней четверти XX века ипервых десятилетиях века нынешнего значительных результатов.Проиллюстрировать их можно, обратив внимание на один изприоритетов современной норвежской внешней политики, зафиксированныйв политической платформе пришедшего к власти в октябре 2013 г.правобуржуазного правительства, сформированного представителями партии3См.

Norges bank investment management [Elektronisk resurs] / Om oljefondet. – 07.05.2014. – Tilgjengelighetsregime: http://www.nbim.no/fondet/om-oljefondet. (Henvendelses dato: 08.05.2014; на норвежском языке).4Норвегия входит в число мировых лидеров по объёму валового внутреннего продукта (ВВП) в расчёте надушу населения (около 62 тыс. долл.).

Основа экономики – нефтегазовая и нефтесервисная промышленность(около 25 % ВВП).Finansdepertementet [Elektronisk resurs] / Finansdepertementet og Statistisk senralbyrå. – Oslo. – 07.05.2014. –Adgangsregime: http://www.regjeringen.no/nb/tema/okonomi-og-budsjett/norsk_okonomi. (Henvendelsens dato:10.05.2014; на норвежском языке).5«Хёйре» и Партии прогресса – содействие международному сотрудничествув области развития. Министерство иностранных дел играет центральную роль вэтой деятельности5. В течение последних лет Норвегия стабильно держится навтором-третьем месте в мире по объему выделяемой помощи в расчете надушу населения.Странастремитсяпрофилировать себявкачествеодногоиз«локомотивов» международной работы на треке устойчивого развития иборьбы с глобальными изменениями климата.

Так, Норвегия стала основныминициатором и спонсором запущенной в 2008 г. Программы ООН посокращению выбросов, связанных со сведением лесов и ухудшением ихкачества6.Значительнаячастьнорвежскихфинансовыхсредствнацелисодействия развивающимся странам канализируется через созданный в1968 г. и действующий под руководством МИД Норвегии Директорат повопросам сотрудничества в области развития (NORAD), отвечающий заосуществлениебольшинствапрограмм,тесносотрудничающийспромышленными компаниями, НПО, профсоюзами, культурными и научноисследовательскимиинститутами,госорганамиидругимиважнымипартнёрами в этой сфере.

С 2004 г. все сотрудники НОРАД, направляются заграницу как сотрудники МИД7.Анализ определённых успехов дипломатической службы Норвегии натакихнаправленияхвнешнейполитикистраны,каксодействиемеждународному сотрудничеству в области развития, миротворчество,разоружение и нераспространение оружия массового уничтожения, развитиерегионального сотрудничества на Севере Европы и в Арктике подводит к5Более подробно деятельность МИД Норвегии в продвижении содействия международному сотрудничествув области развития рассмотрена в главе 3.6UN Program on Reduced Emissions from Deforestation and Forest Degradation, UN REDD+.7Om NORAD [Elektronisk resurs] / Direktoratet for utviklingssamarbeid.

– Oslo. – 05.05.2014. – Adgangsregime:http://www.norad.no/en/front/about-norad. (Henvendelsens dato: 10.05.2014; на норвежском языке).6необходимости глубокого изучения того, какими силами и средствами былиобеспечены достижения норвежской дипломатии.Вданнойсвязиактуальностьтемыисследованияможнорассматривать как в научно-историческом, так и в международнополитическом аспектах.Интерес представляет предметное исследование в историческойретроспективе становления и этапов развития норвежской дипломатическойслужбы, изучение кадровой организации и формирования ключевыхнаправлений современной норвежской дипломатии.Анализ деятельности норвежского министерства иностранных дел, какодногоизосновныхформированияигосударственныхсовершенствованияинститутовегостраны,структурыиисториифункцийпредставляется важным для понимания системы принятия политическихрешенийнорвежскимруководством,организациигосударственногоуправления Норвегии в целом, отражающей уровень общественного развитиястраны и дающей понимание возможностей взаимодействия с официальнымОсло в международных делах.Темаисследованияявляетсяактуальнойдляоценкиработысовременной внешнеполитической службы Норвегии в целях определенияперспектив конструктивного практического взаимодействия с норвежскойстороной в российско-норвежских отношениях, включая двусторонниймежмидовский диалог8.Актуальность темы диссертации становится также очевидной ввидунаращиванияНорвегиейусилийсвоейдипломатиивактивизациидеятельности в Арктике, как на двусторонней, так и на многостороннеймежгосударственной основе.8В настоящее время практическое взаимодействие министерств иностранных дел России и Норвегиистроится на основе двухгодичных планов сотрудничества.