диссертация (Правовое регулирование лоббистской деятельности и продвижения интересов частных лиц в ЕС), страница 14

После чего в течение 15 днейзарегистрированное лицо приглашается для сдачи всех, либо части пропусков.Статистическая информация, полученная из баз данных регистра,должна регулярно публиковаться на интернет сайте Europa и быть доступначерез удобный для пользователей поисковый механизм. Содержание этих базданных будет доступно по запросу в удобном для считывания компьютеромэлектронном формате.Вслед за консультацией заинтересованных сторон, ГенеральныйСекретариат ЕП и ЕК должен подготовить для соответствующих вицепрезидентов ЕП и ЕК годовой отчет о функционировании регистра.752.2 Правовое регулирование деятельности частных лиц в ЕвропейскойКомиссииПрактически параллельно с формированием системы лоббирования вЕвропейском Парламенте началось развитие данной сферы в ЕвропейскойКомиссии.

После того, как в Парламенте прошли дебаты, вызванные докладомГалле, в 1993 году Европейская Комиссия издаёт первый акт,145 касающийсялоббирования.В данном акте приводится информация о ситуации с лоббированием вБрюсселе на тот момент. Согласно этим данным, в 1993 году в сферепродвижения интересов в ЕС занято до 10 000 человек, работающих в 3 000организаций.Всеорганизации,задействованныевданнойсфере,условноразделяются на 2 основных типа:1.Коммерческие, к которым относят адвокатские фирмы, PR агентства иконсалтинговые кабинеты;2.Некоммерческие,которымипризнаютсяпрофессиональныеобъединения на европейском и международном уровнях.Интересным является тот факт, что, несмотря на отсутствиерегулирования лоббистской деятельности на тот момент и правил регистрациилоббистов, ЕК в целом очень позитивно относится к данному явлению.Признаётся, а точнее указывается, что существуют два основныхканала лоббирования:через деятельность экспертных групп Европейской Комиссии (ихдеятельности посвящен третий параграф данной главы);через неформальное общение лоббистов с сотрудниками ЕК.Communication de la Commission – Un dialogue ouvert et structuré entre la Commission et les groupes d'intérêt,JO C 63 du 5.3.1993, p.

2–7.14576Как уже отмечалось ранее, деятельность лоббистов являетсяисточникомнеобходимойдлядеятельностиЕвропейскойКомиссиитехнической информации, о чём официально говорится и в этом документе.Более того, из приведённой информации мы видим, что отношения слоббистами уже на тот момент были хорошо налажены. Об этомсвидетельствует информация, согласно которой в распоряжении ЕК уже тогданаходились реестры, в которых содержалась информация о лоббистскихорганизациях. Тем не менее, Комиссия выступает против создания реестра иобщих правил регистрации лоббистов, обосновывая это появлениемопределённых преференций у тех, кто прошёл данную процедуру, хотя иподдерживает инициативы по регистрации в Европейском Парламенте.Эта позиция будет доминировать в Комиссии около 15 лет, до моментасоздания реестра.На данном этапе позиция Комиссии заключается в необходимостиосуществления саморегулирования лоббистской деятельности, созданиемсобственных кодексов поведения и контроля за их исполнением со стороныобъединений лоббистов.

Фактически речь идёт о системе, существующей иэффективно работающей уже в течение длительного времени в других сферах,наиболее близкой из которой являются адвокатские объединения.Комиссия также предлагает минимальные требования, которыедолжны содержаться в данных кодексах и, следовательно, соблюдатьсягруппами давления:1.Официальное представлениеГруппыпопродвижению интересовне должнысоздаватьложноепредставление о себе в глазах общественности. В частности, избегатьиспользования любых названий, логотипов, символов или сочетаний слов(особенно тех, которыми пользуется Европейская Комиссия), которые моглибы сформировать впечатление о наличии несуществующих в реальностиполномочий у их представителей и дать ложное представление об их статусеклиентам и/или официальным лицам.772.ПоведениеПоведение представителей групп давления должно соответствоватьсамым высоким профессиональным стандартам.

Особо важным являетсясоблюдение принципов честности и компетентности во всех случаяхсотрудничества с Европейской Комиссией;В случае возникновения неотвратимого или потенциального конфликтаинтересов, специализированные группы интересов должны стараться егоизбежать любым доступным способом;В процессе общения в ЕК, группы давления обязаны называть клиента,интересы которого представляют в данный момент;Каждый раз, когда представитель лоббистских организаций обращаетсяв Европейскую Комиссию (будь то письменно или устно), он должен назватьвсех сотрудников Комиссии, с которыми до этого взаимодействовал поданному вопросу;Группы давления не имеют право нанимать работников ЕК в качествесвоих сотрудников.

Также чиновникам Комиссии не должны предлагатьсякакие бы то ни было формы вознаграждения за получение информации илипривилегированного обращения.3.Распространение информации, предоставленной КомиссиейГруппы не должны:распространять информацию, вводящую в заблуждение;получать информацию нечестными путями;стремиться к получению прибыли от продажи копий документовКомиссии.4.ОрганизацияПриветствуется создание одной или нескольких организаций, посредствомкоторых специальные группы интересов могли бы взаимодействовать сКомиссией. Такие организации должны быть открыты для представителейвсех специализированных групп, и по этой причине размер их абонентской78платы должен будет зависеть от относительного размера участвующихспециализированных групп.Следовательно, после принятия данных кодексов, контроль засоблюдениемирасследованиенарушенийдолжнывозлагатьсянасаморегулируемые организации.И, действительно, инициатива по самоорганизации лоббистов имелауспех.

Вскоре после публикации Сообщения в Брюсселе начинаютформироваться профессиональные ассоциации лоббистов, разрабатывающиесобственные версии кодекса поведения. «Первым таким объединением,возникшим в начале 1993 года, стала неформальная группа «Сode of conductgroup», также известная как Public Affairs Practitioners (PAP). Позже, в связисо стартом в 2005 г.

«Европейской инициативы по обеспечениюпрозрачности», на ее основе формируется ассоциация, объединяющаяконсалтинговые кабинеты по лоббированию интересов – European PublicAffairs Consultancies Association (EPACA). В марте 1996 г. по инициативеХанса Аута (Hans Out), Директора Европейской федерации химическойпромышленности (CEFIC), в Брюсселе возникает еще одно объединениелоббистов, поддерживающих введение этического кодекса – EuropeanParliament Public Affairs Society (EPPAS). Как следует из ее названия, цельюассоциации было продвижение позиции ее членов по вопросам регулированиялоббистской деятельности в Европейском Парламенте.

В мае 1997 года (т.е.после включения регулирующих положений в Регламент Европарламента)ассоциация была переименована в Society of European Affairs Practitioners(SEAP); в том же году от нее отделилась «французская» ветвь – Federation ofEuropean Lobbyists (FEL). В 2000 г. обе структуры объединились подназванием Society of European Affairs Professionals, исходная аббревиатураSEAP, таким образом, сохранилась. И SEAP и EPACA учреждают собственныеверсии кодекса поведения, основанные на определенных ЕК минимальных79критериях. Позже в эти кодексы были включены положения о санкциях занарушение этических норм, доходящие до исключения из ассоциаций».146Согласно мнению высокопоставленных функционеров Подразделенияпо обеспечению прозрачности, отношениям с группами давления исторонними организациями Генерального Секретариата ЕК, ЕвропейскаяКомиссия была крайне заинтересована в большем вовлечении стороннихорганизаций в свою деятельность,147 по уже обозначенным в первой главепричинам.

Поэтому, согласно позиции данных авторов, важным толчком вразвитии лобби в ЕС стали некоторые положения Амстердамского договора,принятого в 1997 году.148 Согласно ст. 9 протокола №7, касающегосяприменения принципов субсидиарности и пропорциональности в ЕС,Европейская Комиссия должна проводить слушания перед внесениемзаконопроекта.149Параллельно Европейская Комиссия предпринимала конкретные шагис целью большего вовлечения гражданского общества в процесс принятиярешений на общеевропейском уровне. Например, в 1998 году был созданСекторальный совет комитетов по содействию диалогу между социальнымипартнерами на европейском уровне,150 который стал площадкой дляобсуждения вопросов между объединениями работников и работодателей наевропейском уровне.Создавались все необходимые условия для функционирования данногооргана, схожие с условиями, представлениями и принципами, на основекоторых действуют экспертные группы ЕК, а именно:А.

В. Борев « Регулирование корпоративного лоббизма в Евросоюзе. Хроники компромиссов поподдержанию полупрозрачности», Информационно – аналитическое издание «Советник президента », Март2008, С.6.147G.Legris et B.Lehmann, « L’initiative européenne de transparence et l’encardement des activités de lobbyisme parla Commission européenne », Revue du droit de l’Union européenne, n° 4, 1 nov. 2008, p. 815.148Амстердамский договор. М.: Интердиалект+, 1999.149« procéder à de large consultations avant de proposer des textes législatives » перевод Д.В. Добросмыслова.150Commission decision of 20 May 1998 on the establishment of Sectoral Dialogue Committees promoting theDialogue between the social partners at European level (notified under document number C(1998) 2334),OJ L 225,12.8.1998, p. 27.14680необходимость соблюдения гендерного баланса;финансирование со стороны Европейской Комиссии.Данный комитет включил ряд других профильных, созданных ранее,среди которых были: Объединенный комитет по морскому транспорту,151Объединенный комитет по гражданской авиации,152 Объединенный комитетпоназемнойнавигации,153Объединенныйкомитетподорожномутранспорту,154 Объединенный комитет по железнодорожным путям,155Объединенныйкомитетпотелекоммуникационномусервису,156Объединенный комитет по социальным проблемам рабочих аграрногосектора,157 Объединенный комитет по социальным проблемам в областирыболовства,158 Объединенный комитет по почтовым службам.159В период с 1993 по 2008 год был принят целый ряд актов,призывающих сильнее вовлекать гражданское общество в процессы,происходящие в Европейском Союзе.