Автореферат (Формирование коммерческой инфраструктуры рынка в сфере грузовых железнодорожных перевозок), страница 4

7.Активизация консолидированного ресурса (государственного и предпринимательского) через организацию комплексных проектов экономического и технологического развития. что обеспечивает дополнительные условия устойчивого режима экономического воспроизводства. 8.Повышение качества информационного обмена данными между государством и участниками рьшка„что создает систему постоянно работающей обратной связи. Эффективная система сорегулирования в сфере организации железнодорожных перевозок грузов подразумевает взаимодействие всех участников перевозочного процесса между собой и с регулирующими органами государственной власти. Взаимодействие субъектов перевозочного процесса предлагается осуществить на основе принципов: - равноправия, - открытого характера деятельности„ - соперничества хозяйствующих субъектов из одной группы. Реализация этих принципов невозможна при закрытом характере работы участников перевозочного процесса, когда представители транспортного сообщества не могут дать оценку деятельности участников на основе официально опубликованных унифицированных данных.

Кроме того, рынок грузовых перевозок должен пополняться новыми субьектами. Насущной практической задачей становится создание нормативно-правовых основ механизма сорегулирования, в том числе обязывакнцих всех хозяйствующих субъектов, представляющих те или иные группы, раскрывать обобщенные сведения о своей деятельности.

Сорегулирование предполагает обсуждение производственных и финансовых возможностей участников перевозочного процесса. Так. обсуждение тарифов на перевозки грузов с одной стороны предполагает раскрытие информации о себестоимости грузовых перевозок и о рентабельности, планируемой перевозчиком, а с другой стороны, и грузоотправители должны представлять данные о конечной стоимости перевозимых товаров и о затратах на их производство.

Это позволит определить справедливую цену перевозки (тариф). таким образом, чтобы зта цена не являлась непреодолимым барьером для бизнеса, но и компенсировала все затраты на организацикз перевозки. образуя вменяемую чистую доходность. Таким образом, для реализации формата совместного регулирования необходимо существенно повысить уровень общей информационной открытости всех участников перевозочного процесса. Необходимо создание единого мегарегулятора — Совета рынка грузовых железнодорожных перевозок, учрежденного крупнейшими хозяйствующими субъектами и общественными объединениями.

включающими различные группы участников перевозочного процесса, что уравновесит влияние ОАО «РЖД» и будет способствовать гармонизации взаимоотношений всех заинтересованных сторон. В настоящее время, несмотря на наличие на рынке грузовых перевозок большого числа объединений грузовладельцев. операторов. владельцев путей необщего пользования, вагоностроителей, экспедиторов и портов, их действия имеют локальный характер и не обеспечивают необходимого уровня согласованности, обеспечивающей эффективное функционирование отрасли, Создание Совета рынка грузовых железнодорожных перевозок могло бы как раз и аккумулировать решение всех этих важных и непростых вопросов, что в совокупности с формированием коммерческой инфраструктуры рынка грузовых железнодорожных перевозок будет способствовать выходу железнодорожной отрасли России на новый уровень развития.

3, Дано авторское определение коммерческой инфраструктуры рынка применительно к сфере грузовых железнодорожных перевозок как эффективного механизма сорегулирования производства и оборота услуг по перевозкам грузов, обеспечивающего недискриминационный доступ заинтересованных организаций на рынок для ведения предпринимательской деятельности, механизма защиты и развития конкуренции на данном рынке, а также механизма адекватно~о технического, тарифного н антимонопольного регулирования товарных рынков в сфере грузовых железнодорожных перевозок. Выполненный анализ существующих подходов к выбору формы регулирования рынка грузовых железнодорожных перевозок показал необходимость разработки нового подхода к регулированию рынка грузовых железнодорожных перевозок. Важнейшим фактором эффективности рынка является многообразие хозяйственных практик (бизнес-практик), что позволяет рынку лучше и эффективнее адаптироваться к интересам потребителей.

Основной угрозой стабильности и эффективности рыночных институтов являются различные способы деформации рынка. Коммерческая инфраструктура рынка в сфере грузовых железнодорожных перевозок (КИР), в целом поддержанная экспертами железнодорожной отрасли (представителями федеральных органов исполнительной власти. научных организаций. участников рынка услуг в сфере розничной торговли. представителей ассоциаций. общественных объединений. осуществляющих деятельность в сфере железнодорожного транспорта), направлена на недопу|ценне антиконкурентных действий участников перевозочного процесса, защищает естественное развитие рынка за счет максимально широкого круга участников, привлекаемых в орган управления КИР. Под коммерческой инфраструктурой рынка грузовых железнодорожных перевозок предлагается понимать систему нормативных правовых и нормативных технических актов, определяющих порядок оказания и оборота услуг по перевозкам грузов железнодорожным )б транспортом и связанных с ними услуг, договорных отношений между участниками рынка зтих услуг„обычаев делового оборота 1включая порядок обмена информацией между участниками рынка), а также систему институтов рынка, в совокупности обеспечивающих необходимые условия для оборота услуг инфраструктуры, услуг по перевозкам грузов и повагонным перевозкам грузобагажа и иных, связанных с ними услуг.

которые образуют коммерческую инфраструктуру рынка г рузовых железнодорожных перевозок и связанных с ними усл1т. Коммерческую инфраструктуру рынка грузовых железнодорожных перевозок можно разделить на 2 сегмента: ° организованные торги, работающие по утвержденным правилам.

В 2012 году ФАС России с участием ОАО «РЖД», представителей крупнейших грузоотправителей, операторов, проведены «модельные торги», которые показали работоспособность торговой площадки вагонов. ° Совет рынка грузовых железнодорожных перевозок, который на принципах «сорегулирования» готовит предложения по изменению нормативно-правовых актов в части. касающейся учета расширяющихся рыночных отношений, в замещение хозяйственно- административных отношений, закрепленных в действующем законодательстве. 3 1т»я«па»««»»«я~еа ~ ~ в»я»я»»»я»»н»»я ,' ~ве»за~ 1 Рис. 1.

Состав участников коммерческой инфраструктуры рынка Создание коммерческой инфраструктуры рынка грузовых железнодорожных перевозок требует разработки и реализации соответствующей программы. Для того. чтобы сформировать в сложившихся условиях работоспособную систему управления коммерческой инфраструктурой рынка, необходимо обеспечить: ° конструктивное участие ОАО «РЖД» в процессах создания и работы системы управления коммерческой инфраструктурой; 17 ° системное представительство в процессах создания и работы коммерческой инфраструктуры всех основных (прописанных в Федеральном законе № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О экелезнодорожном транспорте в Российской Федерации») участников рынка в сфере железнодорожного транспорта.' владельцев инфраструктур, перевозчиков, операторов подвижного состава (в том числе, вагонов, локомотивной тяги, собственных поездных формирований), владельцев ЖДНП, экспедиторов.

грузовладельцев; ° системное представительство в процессах создания и работы коммерческой инфраструктурой федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование железнодорожной отрасли (Минэкономразвития России, Минтранса России, ФАС России): ° четкую координацию в системе управления коммерческой инфраструктурой регуляторных решений. касающихся использования инфраструктуры (в части конкурентного сектора рынка перевозок грузов железнодорожным транспортом), с предоставлением инфраструктуры для иных целей, не связанных с этими перевозками (перевозки грузов по регулируемым тарифам, перевозки пассажиров.

багажа, грузобагажа (кроме повагонных отправок). воинские. хозяйственные перевозки. перерывы движения для проведения ремонтных работ и др.): ° имплементацию порядка установления договорных отношений в хозяйственных взаимодействиях из перевозок грузов и связанных с ними стандартных услуг через торговую систему в положения Федеральных законов «О железнодорожном транспорте в РФ», «Устав железнодорожного транспорта РФ», Правила перевозок грузов железнодорожным транспортом и в другие нормативные правовые акты, регламентирующие установление этих отношений. Коммерческая инфраструктура рынка в сфере грузовых железнодорожных перевозок направлена на формирование эффективного механизма сорегулирования производства и оборота услуг по перевозкам грузов. обеспечивающего недискриминационный доступ заинтересованных организаций на рынок для ведения предпринимательской деятельности, механизма загциты и развития конкуренции на этом рынке, а также механизма адекватного технического, тарифного и антимонопольного регулирования товарных рынков в сфере железнодорожного транспорта.

4. Разработаны научно-методические основы формирования коммерческой инфраструктуры рынка (КИР) грузовых железнодорожных перевозок, включающие: принципы КИР (комплексность; открытость; сорегулирование; модульность); механизм сорегулирования, основанный на привлечении участников перевозочного 18 процесса к формированию требований и условий доступа на рынок грузовых железнодорожных перевозок, что позволяет гармонизировать взаимоотношения участников рынка; организационную форму н регламенты формирования и функционирования КИР (Совет рынка и торговые площадки, в том числе и с использованием биржевых механизмов).