Автореферат (Формирование коммерческой инфраструктуры рынка в сфере грузовых железнодорожных перевозок), страница 5

В настоящей работе сформулированы принципы КИР: 1. Взаимодействие участников на принципах сорегулирования, а именно. привлечение участников перевозочного процесса к формированию требований и условий доступа на рынок грузовых железнодорожных перевозок. что позволяет гармонизировать взаимоотношения участников рынка. 2. Максимальная открытость. что подразумевает раскрытие информации участниками рынка грузовых железнодорожных перевозок. 3. Доступность, то есть возможность доступа и участия всех заинтересованных лиц. 4, Независимость позиции руководства КИР, в целях недопущения конфликта интересов одного участника рынка перед другим и невозможности создания дискриминации иных участников рынка.

5. Равенство интересов всех участников КИР, что означает полный учет интересов и возможностей всех участников КИР. 6. Комгщексность. то есть нацеленность на включение в КИР всех участников рынка транспортных услуг в целях координации всех сторон деятельности рынка железнодорожных перевозок.

7. Модульность, которая предполагает наличия различной специализации торговых площадок по услугам железнодорожного транспорта и позгвпное развитие КИР. Как уже отмечалось. основной целью КИР является формирование современного рынка железнодорожных грузовых перевозок, полностью отвечающего товарно-денежным отношениям. сложившимся в российской и международной экономике. ориентированного на постоянное улучшение качества транспортного обслуживания грузовладельцев и иных участников перевозочно1 о процесса. Задачами КИР являются: 1.Повышение «прозрачности» рынка грузовых перевозок и технологических процессов железнодорожного транспорта.

2.Установление обьективных цен на работы, товары. услуги, оказываемые (выполняемые. производимые) участниками КИР. З.Повышение доступности грузовых перевозок железнодорожным транспортом. 19 4.Увеличение грузовой базы железнодорожного транспорта. 5,Выявление участков, ограничивающих провозные и пропускные способности инфраструктуры общего пользования, а также выявление сфер, характеризующихся дефицитом предложения услуг (работ.

товаров 1. 6.Повышение безопасности сделок, заключаемых между участниками КИР. 7.Создание условий для постоянного мониторинга регуляторной среды в сфере железнодорожных перевозок грузов для государственных органов власти. 8,Анализ и оценка работы участников КИР транспортным сообществом, в том числе участники КИР. 9.Разработка программного обеспечения и информационных продуктов, содержащих сведения о потенциале КИР, а также позволяющих хозяйствующим субъектам участвовать в деятельности КИР.

1О.Повышение взаимной ответственности участников КИР. 11.Создание специализированных организаций, уполномоченных на рассмотрение споров между участниками КИР (Третейские суды. Конфликтные комиссии). 12.Декриминилазция сферы купли-продажи деталей грузовых вагонов. Наряду с перечисленными задачами при построении коммерческой инфраструктуры рынка грузовых железнодорожных перевозок необходимо соблюдать требования справедливого и демократичного формирования этой системы. В ней необходимо обеспечить сочетание гарантий прямого волеизъявления участников рынка. В системе управления коммерческой инфраструктуры предлагается предусматреть прямые и обратные связи.

координирующие работу системы. обеспечивающие ее устойчивость и сходимость процессов выработки и принятия решений. В этой системе должна обеспечиваться ответственность представительных органов перед субъектами рынка, исполнительных органов — перед представительными, а также контроль соблюдения установленных правил «игры» всеми: участниками, представительными и исполнительными органами. Для создания работоспособной системы управления коммерческой инфраструктурой рынка на Совет рынка целесообразно возложить следующие функции: ° технико-экономического аудита услуг.

оборот которых осуществляется в конкурентной сфере; ° обобщения и контроля движения цен на услуги, реализуемые в конкурентной сфере, а также разработки предложений по совершенствованию тарифного регулирования в отношении услуг, оказываемых в сфере естественной монополии; 20 ° рационализации перевозок грузов. использования пропускных способностей инфраструктуры и провозных мощностей участников рынка, технологического посредничества на внебиржевых торгах: ° коммерческого арбитража; ° информационного, аналитического и программно-технического обеспечения ее деятельности.

Основной целью деятельности Совета рынка является формирование важнейших институтов коммерческой инфраструктуры рынка грузовых железнодорожных перевозок и подготовка необходимых правовых и организационных условий для создания системы управления коммерческой инфраструктурой рынка.

Таблица 2. Сегменты рынка, где возможно осуществление управления на принципах сорегулирования , Возможность частичного делегирования на принципах сорегулирования Субъекты государственного регулирования в настоящее время Спектр принцмаемых ре- шений по вопросам регули- рования рынка грузовых , железнодорожных перевозок (в укрупненном виде) Государственная Ду- : 'Нормотворчество ма Правительство РФ ! Нормотворчество Минтранс РФ ' 1. Нормотворчество ~' 2. Отчетная и аналитическая , деятельность РОСЖЦЛДОР запрет экс- , 'В части контроля за текущим состоянием подвижного ктов железна- ! состава: независимая фиксация фактов гювреждеиия поою транспорта ! двнжного состава; участие в расследовании при наступле- з нии т анспо тных п оисшествии.

1. Рассмотрение обра-, 1. Совместное участие рассмотрении дел о нарушении шений хозяйствующих субь- , ,'профессиональными участниками рынка антимонополь ектов о иа ушении антимо- ' ного законодательства — а бит аж. 1.Пономерной учет подвиж! ного состава железных дорог 2.Принятие решений о при- ~ мыканин путей необщего 1 пользования к пнфраструкту- 1 ре общего пользования: З.Присвоение н расширение клейма предприятиям, производящим изготовление и ремонт продукции железнодо- 1 рожного транспорта. ', 4.Информирование пользователей об изменениях в законодатетьстве о грузовых;ке- пе евозках. ! В части представления проектов новых нормативных ак- , .'тов; участия в законодательном процессе в порядке об- ' е ждения.

! В части представления проектов новых нормативных ак- ', тов; участия в законодательном процессе в порядке об- : с ждення. 1. В части представления проектов новых нормативных актов; участия в законодательном процессе в порядке рбсуждеиия, ~~.

Возможна полная передача функций по предоставлению !!1нформации о состоянии железнодорожного комплекса аны. ! . Осуществление функции пономерного учета операций ~ с ваюнным парком с сохранением за РОСЖЕЛДОРом ! функции общего учета вагонного парка. 2, Участвует совместного с РОСЖЕЛДОРом в оценке ~ готовности путей необщего пользования для ввода в экс1 плуатацию. , '3. Участвует в совместной оценке предприятия для при; своения. Расширения или приостановления клейма. 1, 4. Создание общей информационной базы законотатель- ~ ства, регулирующего вопросы перевозки грузов железно'.

дорожным транспортом и смежных рынков. Публикует информацию о перечне существующих путей , необщею пользования, о присвоенных клеймах. конодатель- товка инфор- выпуску вагонов и комперевозок. и выпущенной на рынок проверка качества и соти емонта вагонов . ии проектов нормативтнесенным к ведению анспорту стран СНГ и внесению в повестку ельных к рассмотре- структуры об~пего пользования в одном липе) Совет рынка выступает в качестве учредителя площадки для организованной торговли, на которой происходят организованные торги, и учитываются взаимосвязи с оказанием услуг в рамках прямых контрактных отношений на рынках конкурентно- ориентированных услуг.

Площадка для проведения организованных торгов Совета рынка по мере расширения масштабов деятельности будет оставаться важнейшим для отрасли грузовых железнодорожных перевозок источником информации, полигонози для практической проверки организационных решений по рынку. сферой, где проявляются проблемы оборота услуг по перевозкам грузов железнодорожным транспортом и находятся гибкие, совместно проработанные всеми участниками рынка решения для преодоления этих проблем, 22 2. Прием грузов и порожних вагонов перевозке. , '3.

Вылача грузов. ' ,4. Осуществление доставки ~ грузов по путям общего поль ~ зования. ~ 5. Согласование особых условий груза. 6. Согласование условий крепления груза. ~ 7. Прннятие решений о прекрашении или ограничение ~ погрузки. 8, установление тарифов на перевозки в рамках ценовых , и еделов.

~ 2. В части предоставления отчетной информапии о состоянии рынка. 3. Профилактическая работа, направленная на недопущение координации экономической деятельности между пы. приволяшей к огра- зку грузов в непрямом у р р з морские порты. ! ' 2. Согласование наклалных на перевозку порожних ваго- ~ нов в отстой; 3. Рассмотрение случаев о правомерностн и обоснованности отказов в приеме заявок на перевозку грузов с выла- ~ чей в алрес перевозчика оперативных предписаний обяза- ~ тельных к исполнению об устранении допущенных нару' шений. 4.

Контроль за выполнением сроков согласования заявок на перевозку грузов. перевозок груженных и порожних ' вагонов. 5. Контроль за практикой согласования особых условий. ~ б, Ооязательное согласование решений об изменении пе- ~ новых пределов перевозки грузов в рачках тарифных ко~ ридоров. ~ Независимая опенка практики изменений ценового регу' ли ования в виках та и ных ко идо ов. В условиях некоторого снижения грузовой базы и усиления конкуренции между операторами, важность торговой площадки для операторов будет возрастать, поскольку она дает возможность продавцам услуги по предоставлению вагонов (операторам и собственникам, предлагающим вагоны) оолее активно конкурировать за покупателя (т.е.