Диссертация (Социально-культурное партнерство учреждений культуры и образования в профилактике детского неблагополучия), страница 12

Социальнокультурная обусловленность практики партнерства в решении проблем детстваможет объяснить ее закрепление в системе общественных отношений и сохранениедо настоящего времени.Таблица 3.Этапы развития практики партнерства в решении проблем детстваПериодС древнейшихвремендоэпохиСредневековьяСоциокультурные предпосылкиГосподствомировоззренческихустановокирелигиозныхпредставленийопределенногосообщества.Отсутствиепонимания детства как особойсоциальной группы, требующейособой помощи и защиты.ЭпохаУкреплениепозицийцеркви,Средневековья религиозных взглядов и ценностей.Восприятие детства как объектавоздействий взрослых.Просвещениеи Новое времяНовейшеевремяФормированиегражданскогообщества, сочетание религиозныхи светских ценностей, укреплениеинститутов помощи и становлениегосударственнойсистемыпризрения и помощи.

Постепенноеосознание детства как особойсоциальной группы.Понимание потенциала детства,оформление его в структуреобщественныхотношений.Влияниеидеологическихустановокинакопленнойобразовательной и культурнойпрактик на построение отношениймежду различными учреждениямив решении проблем детства.Характеристики партнерстваПартнерство в решении проблемдетства не представлено; накапливаетсяпрактика помощи больным детям,детям-сиротам, незаконнорожденным.Создаютсяблаготворительныеучреждения для отдельных категорийдетей, перенос функции основногосубъекта защиты и помощи детству нацерковь.Оформляютсяпрактикипартнерства в отношениях государства,церкви,обществаиличностиблаготворителя.Становлениегосударственнообщественных субъектов партнерских,расширениевидовчастнойиобщественной благотворительности какразновидности партнерства.Нормативно-правовыеоснования,регулирующие развитие партнерскихотношений между различными типамиучреждений.Появлениеновыхорганизационных форм партнерства вработе с детьми, решающих в большеймереобразовательныеивоспитательные задачи.66Подчеркнем, что в первый выделенный период появляются нормативноправовые основания социальной защиты детства, отражающие необходимостьспецифических мер помощи (передача ребенку ремесла, подготовка к жизни,различные формы жизнеустройства в случае потери родителей).

Это обусловленоособым отношением к детству, характеризующимся недостаточным пониманиемего особенностей, рассмотрением ребенка с позиции возможности его участия втрудовой и общественной деятельности.Складывающиеся практики партнерства во второй период не имеюторганизационной оформленности, четкой структуры и содержания, однако, каксвидетельствуют исследования обозначенных авторов, чаще всего подобныепрактики связаны с обеспечением ухода за ребенком, организацией его питания илечения.Остальные периоды характеризуются оформлением партнерства какмеханизма решения проблем детства.

Оформление государственной системыпризрения позволяет оказывать помощь нуждающимся категориям населения,включая детей, с привлечением частных благотворителей, общественных структур,фондов, бизнеса. Разнообразные практики партнерства постепенно становятсяобъектом специального правового регулирования и контроля со стороныгосударства.При этом практика партнерства в каждом из периодов представлена в однойизплоскостейотношений(«человек-общество»,«государство-общество-человек»),т.е.предпринимается«общество-церковь»,попыткарешениясоциально-значимой проблемы детского неблагополучия посредством интеграцииусилий всех субъектов.

При этом не учитывается роль семьи и ее возможностей вобеспечении условий для развития и успешной социализации детей.Важным с позиции проводимого исследования является обращение кактуальным нормативно-правовым основаниям профилактики неблагополучиядетей.Федеральныйбезнадзорностиизакон№120правонарушений«Обосновахсистемынесовершеннолетних»профилактикирегламентирует67взаимодействие отдельных субъектов, среди которых не определены учреждениякультуры и образования, но обозначены органы управления ими. Статья 2 ФЗ№120 определяет задачи профилактики правонарушений несовершеннолетних:выявить и устранить причины и условия, способствующие отклоняющемуповедению несовершеннолетних; обеспечить защиту прав и законных интересовличности; выявить и пресечь случаи вовлечения несовершеннолетних всовершениепреступленийиантиобщественныхдействий.Принципамиреализации системы профилактических мероприятий выступают: законность,демократизм, гуманное отношение к несовершеннолетним, поддержка семьи ивзаимодействие с ней, индивидуальный подход к несовершеннолетнему,конфиденциальность и др.

[201].Представленные положения Федерального закона не содержат детальногоалгоритма взаимодействия субъектов системы профилактики, определяя лишь кругзадач и полномочий каждого из субъектов. При этом сам процесс профилактикирассматривается в отношении безнадзорности и правонарушений, что значительносужает понимание категории «детское неблагополучие» и не позволяет в полноймере раскрыть потенциал социально-культурного партнерства в его профилактике.Особенностьсовременнойполитикивсфересоциальнойзащитыматеринства и детства заключается в направленности на минимизацию проблемсамой семьи. Национальной стратегией действий в интересах детей на период2012-2017 годы определена совокупность мер, значимых с позиции профилактикинеблагополучия детей и направленных на сокращение бедности среди семей сдетьми; формирование безопасного и комфортного семейного окружения длядетей; профилактику изъятия ребенка из семьи и социального сиротства [192].Вконтекстенормативныхрамокфедеральногозаконодательстваформируются региональные нормативные документы, определяющие механизмырешения проблемы неблагополучия детей.

Закон Пермского края «О системепрофилактики детского и семейного неблагополучия в Пермском крае» [200],определяетсубъектовпрофилактики,основныезадачиимеханизмывзаимодействия субъектов профилактики. Данный документ, конкретизируя68перечень субъектов профилактики, определяет в таком качестве, в том числе иучреждения культуры и образования.Согласномероприятияст.по6обозначенногопрофилактикеЗаконадетскогоинформационно-просветительскиеиуслуги,предусмотренысемейногоследующиенеблагополучия:консультативнаяпомощь,педагогическая и психологическая поддержка семьям и детям и др. [200].Значимойсточкизренияпрофилактикидетскогоисемейногонеблагополучия является принятая в Пермском крае государственная программа«Семья и дети Пермского края» на период 2014-2019 гг.

Положения даннойпрограммы базируются на идеях Национальной стратегии действий в интересахдетей и обозначенного выше регионального закона. Программа включает в себядевять подпрограмм, каждая из которых решает ряд задач, актуальных для региона.Данный документ отражает, с одной стороны, приоритетные направлениягосударственной политики в сфере социальной защиты прав детей, поддержкисемьи и детства, профилактики асоциальных моделей жизнедеятельности ребенкаи семьи. С другой стороны, выделенные программы являются следствиемосознания региональными структурами власти и общества реальной картинысовременного детства и семьи, испытывающих множество проблем общего ирегионального характера, о чем речь пойдет в пп.1.3., 2.1.Значимым с позиции проводимого исследования является определениесовременным законодательством зависимости положения детей от положениясемьи. Опираясь на результаты исследований М.А.Костенко [134], А.В.Милой[169], А.Г.Филиповой [288], можно выделить следующие характеристикиотечественной системы социальной защиты: отсутствие комплексности, чтоснижаетэффективностьрешенияпроблемдетства;преобладаниереабилитационных мероприятий, ориентированных на отдельные категории семейи детей; постепенный переход от реабилитационных к профилактическиммероприятиям в решении особо значимых проблем общества; признаниенеобходимостивзаимодействияразличныхсубъектоввпрофилактикенеблагополучия семьи и детства.

П.П.Фролкин, Р.В.Мауталиев формулируют69проблему неспособности российской семьи к расширенному воспроизводствунаселения, что и определяет необходимость переноса заботы и вниманиягосударства в рамках семейной и демографической политики на устранениепричин, порождающих эту проблему [293].Следуетотметить,чтодействующеефедеральноеирегиональноезаконодательство в сфере культуры («Основы законодательства РоссийскойФедерации о культуре» (ред. от 05.12.2017), государственная программа РФ«Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.», государственная программа«Культура Пермского края») определяет в качестве приоритетных задач созданиеусловий для обеспечения равного доступа к культурным ценностям и творческойсамореализации населения страны или региона, воспитание молодежи в духепатриотизма,Результатомобеспечениереализациисохранностиположенийисторико-культурногообозначенныхнаследия.нормативно-правовыхдокументов являются увеличение количества проводимых социально-культурных,культурно-досуговых мероприятий, охвата различных слоев населения, ростудовлетворенностинаселенияпроводимойучреждениямикультурыдеятельностью.

Подобное понимание назначения и результатов деятельностиучреждений культуры значительно сужают возможности их участия в программахи мероприятиях по профилактике семейного и детского благополучия. Семья идетство в этом контексте выступают нематериальными ценностями, напрямую незаявленными в обозначенных документах к сохранению.В отечественной педагогической практике (С.Т.Шацкий, А.С.Макаренко,В.Д.Семенов) представлен опыт партнерства учреждений различных видов врешении проблем детства, подчеркивающий востребованность и актуальностьпрофилактической составляющей [159; 257; 309]. Авторы разработали иапробировали модели партнерства образовательных учреждений с производством,общественными объединениями, учреждениями дополнительного образования,обеспечивая не только единство социально-культурного пространства, но ирациональное распределение функций между субъектами партнерства. Каждая изорганизаций-партнероввыполняласвои,специфическиефункции,более70эффективно реализуя свои возможности и инициативу в обеспечении достиженияобщейцелипартнерства.Социально-культурноепартнерствоприобрелоорганизационное, содержательное и технологическое оформление.

Однако переносподобного опыта в современные условия невозможен в силу различий социальнокультурной ситуации, ценностей и культурных норм, исходных парадигм развитияобразования, появления новых форм партнерства и других причин.Актуальное состояние взаимодействия учреждений культуры и образования,действующее законодательство в сфере культуры, образования, социальнойзащиты населения требует оформления партнерства, а именно: организационноеоформление партнерства предполагает формирование и поддержание связей ирегулярноговзаимодействияоформлениеотражаетучрежденийиорганизаций;мультидисциплинарныйподходсодержательноевобоснованиитеоретических положений партнерства, определении его видовой специфики;технологическое оформление отражает практику проектирования форм и методоввзаимодействия субъектов партнерских отношений между собой, а также с семьейи детьми.Не смотря на накопленный опыт интеграции усилий различных учрежденийврешениипроблемпрофилактическаядетства,составляющаянедостаточноразработаннымисоциально-культурногоявляютсяпартнерства,еготехнологическая и методическая обеспеченность.Как отмечают М.В.Бывшева, Н.Н.Ведерникова [49], отечественный опытразвития социального партнерства предопределяет изменения, как детей, так ивзрослых за счет обогащения их социально-культурного опыта, освоениякультурных норм, традиций, смыслов и значений социально-культурных практик,в которые включен человек.