Диссертация (Многоуровневая подготовка педагогических кадров к профессиональной деятельности в условиях цифрового обучения), страница 10

URL:http://www.consultant.ru/law/hotdocs/43240.html/149– будет эффективно функционировать общероссийская независимая системаоценки качества образования и образовательных результатов, основанная напринципах профессионально-общественного участия;– будет обеспечено эффективное управление системой̆ образования в ее новыхкачественныхпараметрах,достигнутых в ходереализациимероприятийПрограммы и др.».Компонентом нормативной базы становления и функционирования системынепрерывного образования в современной России является также Концепцияфедеральной целевой программы развития образования на 2016–2020 гг1.Концепция развивает приоритетные направления государственной политики вобласти развития образования, определённые нормами федерального закона «Обобразовании в Российской Федерации», указа Президента РФ от 07.05.2018«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерациина период до 2024 года»2, указа Президента РФ от 07.05.2012 № 599 «О мерах пореализациигосударственнойнауки», Концепцииполитикидолгосрочноговобластиобразованиясоциально-экономическогоиразвитияРоссийской Федерации на период до 2020 г., утверждённой распоряжениемПравительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, Основных направлений деятельностиПравительства РФ на период до 2018 г., утверждённых ПредседателемПравительства Российской Федерации Д.

А. Медведевым 31.01.2013.ВКонцепцииотмечается«необходимостьформированиягибкойидиверсифицированной системы профессионального образования, отвечающейтребованиям рынка труда и потребностям инновационной экономики как в частиобразовательных программ, так и в части условий и материально-техническогооснащения процесса обучения» 3.Созданная в рамках Концепции Программа ориентирована на самыепроблемные точки в системе образования – повышение требований к качествуподготовки педагогических кадров в связи с принятием профессиональных1URL: http://docs.cntd.ru/document/420244216URL: http://kremlin.ru/events/president/news/574253URL: http://docs.cntd.ru/document/420244216250стандартов и усложнением образовательной среды, необходимостью решатьпрофессиональные задачи в условиях неопределённости и развития цифровогообразования [285].В рамках данной программы должны быть решены задачи перспективныхпотребностей рынка труда в кадрах различной квалификации, в том числе с учётоммеждународных тенденций.

В соответствии с этими потребностями предстоитвыстроить оптимальную систему профессионального образования, в частностиреальную многоуровневую систему.В Концепции подчёркивается, что мерой для достижения нового качествароссийского образования, направленного на формирование конкурентоспособнойличности, будет реализация ряда задач. А именно: создание условий дляпрофессионального развития (что обеспечит, в том числе, высокую мобильность) –инновационное развитие моделей вузов, трансформация модели обучения,технологийисодержанияобразовательногопроцессанавсехуровняхпрофессионального образования, внедрение вариативных программ и др.; развитиесовременных механизмов, содержания и технологий общего и дополнительногообразования – внедрение ФГОС, их методического обеспечения, программповышения квалификации педагогических кадров и т.

д.Эти положения документа также составляют концептуальную основуформированияиэффективногофункционированиявРоссиисистемынепрерывного профессионального образования [23].В каждом из проанализированных документов содержатся положения опроцессах модернизации в российском образовании, однако эти нормативноправовые акты, составляя нормативную базу непрерывного образования,инновационной деятельности не нормируют прямо в его сфере [27].

Поэтому ихдополняют федеральные законы и нормативно-правовые акты федеральныхорганов исполнительнойвласти,инновационную деятельность.в тойилииноймеререгулирующие51Так, федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственнойнаучно-технической политике»1 в качестве основных целей и принциповгосударственнойнаучно-техническойполитикиназывает«стимулированиенаучной, научно-технической и инновационной деятельности через системуэкономических и иных льгот; развитие научной, научно-технической иинновационной деятельности посредством создания системы государственныхнаучных центров и других структур» [200].

Сам термин «инновационнаядеятельность» широко используется в нормативных правовых актах органовгосударственной власти Российской Федерации. Вместе с тем в понимании иинтерпретации этого термина зачастую возникают разночтения, которыеосложняют процесс правоприменения, т. е. саму инновационную деятельность.Так, в письме Инновационного Совета при председателе Совета МинистровРСФСР от 19.04.1991 № 14-448 и Министерства финансов РСФСР от 14.05.1991№ 16/135В «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности» даноследующееопределение:«Инновационной(внедренческой)считаетсядеятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта,доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара нарынке».Далее в тексте сказано, что к этой деятельности относится, в частности,совокупность или сочетание следующих направлений научно-технических ипосреднических работ: организация экспертиз, внедрение и тиражированиеизобретений, «ноу-хау», научно-технических разработок, научных произведений,открытий, промышленных образцов, товарных знаков, коммерческих обозначенийи других произведений, на которые распространяются международно-признанныеправа, относящиеся к интеллектуальной собственности в сфере науки и техники, атакже создание опытных образцов, проведение опытных испытаний, создание ипередачановыхобразцовтехники,технологийинаучно-техническойдокументации, подготовка производства и проведение научно-исследовательских,Несмотря на более чем 20-летнюю историю, данный закон – действующий, с добавлениями и правками.

URL:https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71670608152проектных, опытно-конструкторских, маркетинговых исследований с цельюсоздания образцов новой техники и технологий, патентно-лицензионнаядеятельность [26, с. 62].Разъяснения по классификации конкретных видов деятельности какинновационных относилось к компетенции и полномочиям Инновационногосовета при Председателе Совета Министров РСФСР по согласованию сМинистерством финансов РСФСР. В письме предлагалось руководствоватьсяэтими разъяснениями при решении вопросов о предоставлении предусмотренныхзаконом льгот по налогообложению.Вместе с тем в постановлении Правительства РФ от 24.06.1998 № 832 «Оконцепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 годы»1инновационная деятельность определяется как «процесс, направленный нареализацию результатов законченных научных исследований и разработок либоиных научно-технических достижений в новый или усовершенствованныйпродукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологическийпроцесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этимдополнительные научные исследования и разработки» [267; 268].

Приведённоеопределение инновационной деятельности, в общем, созвучно предыдущему, однакоимеет некоторые содержательные отличия.Наличие разночтений было не единственной проблемой. В системефедеральногозаконодательствабольшинстваосновополагающихдолгоевремяпонятийизотсутствовалиобластиопределенияинновационнойдеятельности.Значительным шагом в решении этой проблемы стало утверждение решениемПредседателя Правительства РФ 05.08.2005 «Основных направлений политикиРоссийской Федерации в области развития инновационной системы на период до2010 года». Это правовой акт федерального уровня, в котором даны развёрнутыеопределения1понятий:URL: http://base.garant.ru/179112«инновационнаядеятельность»,«инновационная53продукция»,«инновационнаясистема»,«инфраструктураинновационнойсистемы».В соответствии с данным документом, под инновационной деятельностьюпонимаются: выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на созданиеи организацию производства принципиально новой или с иными потребительскимисвойствами продукции (товаров, работ, услуг); создание и применение новых илимодернизациясуществующихраспространенияиспособовиспользования;(технологий)применениееёпроизводства,структурных,финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений)при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающихэкономию затрат или создающих условия для такой экономии.Существенные изменения и дополнения в развитие инновационной политикив России привнёс документ «Стратегии научно-технологического развитияРоссийской Федерации до 2035 года», подготовленный фондом «Центрстратегических разработок» по заданию Министерства образования и наукиРоссийской Федерации 05.05.2016.

В нём определены инновации на долгосрочныйпериод, закреплены цели, задачи научно-технологической и инновационнойполитики в стране и основные принципы данной политики. Важно отметитьуказанные задачи в данной Стратегии, среди которых:−«перестройкапрогнозирования,системыпланированияигосударственногоуправлениянаукой,стратегическоготехнологиямииинновациями в соответствии с моделью “больших вызовов”». Например, «рискотставания России от мировых темпов технологического развития, что влечетсмену технологической парадигмы, развитие цифрового общества и всеобщегоинтернета, конкуренцию самообучаемых человеко-машинных систем и др.»1.Соответственно,развитиецифровогообществастановитсяприоритетнойпроблемой и развития цифрового образования.−«Концентрация ресурсов в сфере науки и технологий на программахисследований и разработок, реализующих приоритетные направления научно1URL: http://biotech2030.ru/wp-content/uploads/2016/06/prezentatsiya-proekta-SNTR-12.05.2016.pdf54технологического развития».