Диссертация (Имплементация норм права Европейского Союза в национальное законодательство Словацкой Республики)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»На правах рукописиОндрейчик МихалИМПЛЕМЕНТАЦИЯ НОРМ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГОСОЮЗА В НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОСЛОВАЦКОЙ РЕСПУБЛИКИСпециальность 12.00.10 – Международное право. Европейское правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наукМещерякова О. М.Москва – 2018СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ ..............................................................................................................................4Глава 1.

АВТОНОМНОСТЬ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ПРИНЦИПЛОЯЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ВКОНТЕКСТЕ ПРОБЛЕМЫ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ЕГО НОРМ В НАЦИОНАЛЬНЫЕПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ .........................................................231. 1. Особенности норм права Европейского Союза и их влияние на процессимплементации норм вторичного права Европейского Союза ..............................231. 2. Автономность права Европейского Союза и принцип лояльногосотрудничества в праве Европейского Союза............................................................43Глава 2. ПРАВОВЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ И ИХ РОЛЬ В ПРОЦЕССЕИМПЛЕМЕНТАЦИИ И ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ВСЛОВАЦКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В КОНТЕКСТЕ ПРИНЦИПА ЛОЯЛЬНОГОСОТРУДНИЧЕСТВА ............................................................................................................832.

1. Автономность права Европейского Союза и принцип лояльногосотрудничества в праве Европейского Союза и их влияние на национальнуюправовую систему Словацкой Республики .................................................................842. 2. Применение правовых заимствований в процессе имплементации нормправа Европейского Союза в национальную правовую систему СловацкойРеспублики ........................................................................................................................952. 3. Применение законодательной и судебной властями Словацкой Республикиметодов для обеспечения требуемой степени эффективности имплементации............................................................................................................................................1132.

4. Проблемы, связанные с ненадлежащей степенью имплементации вправовой системе Словацкой Республики ................................................................130Глава 3. ПОСЛЕДСТВИЯ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ: ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТОЛКОВАНИЯИ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В СЛОВАЦКОЙРЕСПУБЛИКЕ .....................................................................................................................1363. 1.

Преюдициальный запрос как показатель эффективности имплементациинорм права Европейского Союза в национальное законодательство СловацкойРеспублики ......................................................................................................................1363. 2. Национальные правовые предпосылки преюдициальных запросов в СудЕвропейского Союза и их значение для надлежащей степени имплементации............................................................................................................................................152ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................................162ЛИТЕРАТУРА .....................................................................................................................1682СПИСОК СОКРАЩЕНИЙЕС – Договор, учреждающий Европейское Сообщество (в редакцииНиццкого договора)CJEU – Court of Justice of the European UnionSDEÚ – Súdny dvor Európskej únieEuGH – Europäischen GerichtshofCJUE – Cour de justice de l'Union européenneДФЕС – Договор о функционировании Европейского СоюзаДЕС – Договор о Европейском СоюзеЕКПЧ – Конвенция о защите прав человека и основных свободECHR – European Convention on Human RightsЕСПЧ – Европейский суд по правам человекаООН – Организация Объединенных НацийBVerfGE – BundesverfassungsgerichtSR – Slovenská republikaČR – Česká republika3ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.

Нормы права ЕвропейскогоСоюза являются общеобязательными правилами поведения для их адресатов.Эти нормы установлены либо непосредственно актами первичного права,либо с помощью актов вторичного права Европейского Союза. По характерудействия этих норм в государствах-членах Европейского Союза различаютсянормы прямого действия и нормы, подлежащие имплементации 1 . Подимплементацией в российской доктрине международного права понимаютсявсе меры по реализации норм международного права в широком смысле, а вузкомсмысле-осуществлениенорммеждународногоправавовнутригосударственной сфере2.С другой стороны, наоборот (в отличие от имплементации вмеждународном праве), имплементации в правовые системы государствчленовЕвропейскогоинститутамиСоюзаЕвропейскогоподлежатСоюза,нормыкоторыеприменению во всех государствах-членах3неактов,принимаемыхподлежатпрямому. К этой категории актовЕвропейского Союза относятся директивы, которые, в соответствии состатьей 288 Договора о функционировании Европейского Союза (далееДФЕС) имеют обязательную силу для каждого государства-члена, кому ониадресованы, только в отношении результата, которого требуется достичь, нооставляет в компетенции национальных компетентных органов выбор формыСм.: ст.

288 Договора о функционировании Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступаhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12012E288 (дата обращения: 01. 10. 2017)1Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: учеб. для студентов юрид. фак. и вузов. М.: ВолтерсКлувер. 2008. С. 2222См.: Slovak Republic, Hungary v Council of the European Union. Opinion Of Advocate General Bot. July 26,2017[Электронныйресурс].Режимдоступаhttp://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=9ea7d2dc30d6ecafbb511a02410ea1a6d0d4123f3180.e34KaxiLc3qMb40Rch0SaxyMbhz0?text=&docid=193374&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=1711974 (дата обращения: 16.

10. 2017), пункт 5, 61, 67 – 71 в контексте ст. 288 Договора офункционировании Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступа http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=celex%3A12012E288 (дата обращения: 01. 10. 2017)34и способов достижения4. Согласно этой же статье, европейский законодательоставляет возможность в процессе имплементации достичь требуемогорезультата с учетом всех особенностей национальной правовой системы.В этом контексте обращают на себя внимание два важныхобстоятельства: а) в зависимости от предмета регулирования директивы иособенностейправовойсистемыконкретногогосударства-члена,имплементация директив осуществляется либо посредством изменения илиотмены действующих либо издания новых законов и подзаконных актов всоответствии с правовой системой государства-члена Европейского Союза5б) в зависимости от гибкости установленных правил национального права необязательно изменять действующее национальное право; во многих случаяхданную задачу можно решить на уровне адаптации подходов в процессетолкования действующего национального права в целях достижениятребуемых результатов.Вместе с тем, эффективность функцирования Европейского Союза вкачестве интеграционного объединения, во многом, если не решительнымобразом, зависит от качества имплементации норм права ЕвропейскогоСоюза в национальные правовые системы государств-членов.В процессе импементации норм права Европейского Союза следуетруководствоваться принципом лояльного сотрудничества, закрепленным впункте 3 ст.

4 Договора о Европейском союзе (далее ДЕС). Согласно этомупринципу, Европейский Союз и его государства-члены должны проявлятьСм.: ст. 288 Договора о функционировании Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступаhttp://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12012E288 (дата обращения: 01. 10. 2017)4Абдуллин А. И. Европейское право. Учебник и практикум для академического бакалавриата. Абдуллин А.И.- Отв. ред., М.:Издательство Юрайт, 2016. C.

2555взаимное уважение и содействовать друг другу в выполнении задач,вытекающих из учредительных договоров Европейского Союза6.Однако, несмотря на эти установления, в процессе имплементациимогут возникнуть затруднения, например в случае, когда национальныйзаконодатель пытается принятием национальных правовых актов помешатьтому,чтобынормыпредполагаемойвправаЕвропейскогоправовойнормеСоюзаправаобладалиЕвропейскоговсейСоюзаэффективностью. Следует подчеркнуть, что подобные затруднения могутвозникнуть как применительно к имплементации вторичных, так и к прямомудействию первичных норм права Европейского Союза.Сказанное обусловливает актуальность в концептуальном плане ипрактическуюнеобходимостьимплементациидиссертационногоисследованиянорм права Европейского Союза в правовые системыгосударств-членов на примере Словацкой Республики и связанных симплементацией проблем и особенностей в правовой системе данной страны.Отмеченные аспекты непосредственно затрагивают и сферу действиянациональной судебной системы в связи с установлением пункта 1 статьи 19ДЕС, согласно которой государства-члены Европейского Союза должныобеспечить в областях, охватываемых правом Европейского Союза,эффективныесредстваправовойзащиты.Длявыполненияданногоустановления национальные суды государств-членов призваны сотрудничатьс Судом Европейского Союза в толковании норм права Европейского Союзана национальном уровне.Цельизадачидиссертационногоисследования.Цельюдиссертационного исследования является комплексный и всеобъемлющийанализ имлементации норм права Европейского Союза в соответствии сСм.: п.

3 ст. 4 Договора о Европейском Союзе [Электронный ресурс]. Режим доступа http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A12012M004 (дата обращения: 29. 09. 2017)66установленными правилами национального законодательстваСловацкойРеспублики для выявления системных проблем действующего правопорядкаЕвропейского Союза в данной сфере.Для достижения поставленной цели были определены следующиенаучные задачи: раскрытие особенностей норм права Европейского Союза исвязанных с ними проблем, с которыми сталкивается национальныйзаконодатель государства-члена Европейского Союза при ихимплементации; изучение степени влияния автономности 7 и принципа лояльногосотрудничества на процесс имплементации норм вторичного праваЕвропейского Союза; рассмотрение влияния автономности права Европейского Союза ипринципа лояльного сотрудничества в праве Европейского Союза нанациональную правовую систему Словацкой Республики; анализ степени, форм и способов правовых заимствований вправовой системе Словацкой Республики; изучение применяемых законодательной и судебной властямиСловацкой Республики методов дляобеспечения требуемойстепени эффективности имплементации; выявлениепроблем, связанных с ненадлежащей степеньюимплементации в правовую систему Словацкой Республики;Подробнее см.: Maastricht-Urteil.