Автореферат (Институт ответственности в международном воздушном праве)

На правах рукописиДементьев Андрей АндреевичИНСТИТУТ ОТВЕТСТВЕННОСТИВ МЕЖДУНАРОДНОМ ВОЗДУШНОМ ПРАВЕСпециальность 12.00.10 – Международное право. Европейское правоАВТОРЕФЕРАТДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИКАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУКМосква – 2016Работа выполнена на кафедре международного права Юридического института Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет дружбы народов».Н а уч н ы й р ук о во д и т е л ь:Травников Александр Ивановичкандидат юридических наук, доцент кафедрымеждународного права ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»О ф и ц и а льн ы е о п п о н е н ты :Малеев Юрий Николаевичдоктор юридических наук, профессор кафедры международного права ФГАОУ ВО«Московский государственный институтмеждународных отношений (университет)Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации»Баталов Александр Александровичкандидат юридически наук, доцент кафедрымеждународного права ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имениМ.В.

Ломоносова»В е д ущ а я о р г а н и з а ц и я :ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имениО.Е. Кутафина (МГЮА)»Защита диссертации состоится 18 января 2016 г. в 14:00 ч на заседании Диссертационного совета Д 212.203.36 при ФГАОУ ВО «Российский университет дружбынародов» по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.С диссертацией можно ознакомиться в Учебно-научном информационном библиотечном центре (Научной библиотеке) ФГАОУ ВО «Российский университетдружбы народов» по адресу: 117198, Москва, ул.

Миклухо-Маклая, д. 6.Электронная версия автореферата диссертации размещена на сайте ФГАОУ ВО«Российский университет дружбы народов» по адресу: http://dissovet.rudn.ru;отправлена на сайт ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу: http://vak2.ed.gov.ru.Автореферат разослан «___» ____________ 2016 г.Ученый секретарьДиссертационного совета Д 212.203.36кандидат юридических наук, доцентЮ.А. Артемьева2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Вопрос об ответственности в международном публичном праве в целом и в отдельных его отраслях имеет непроходящее, особое значение, ибо речь идет о ключевом элементе нормативной системы, каковой является международное право. Не без основанийизвестный ученый-правовед Пауль Рейтер считает ответственность «сердцеммеждународного права»1.В этом отношении не является исключением и международное воздушное право – одна из наиболее важных отраслей международного права.

Исходя из повышенной опасности деятельности гражданской и государственной авиации, перед международным сообществом постоянно стоит задачаобеспечения безопасности полетов воздушных судов. Поэтому установлениеответственности за нарушения международно-правовых обязательств и завозможный ущерб, причиненный в результате авиационной деятельности,имеет приоритетное значение. С начала XX в.

государствами был выработанцелый ряд универсальных международных договоров, которые содержат всебе нормы об ответственности в международном праве. Конвенции, принятые в целях защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность в 60–70 гг. XX в., заложили основу системы так называемых «антитеррористических актов» на универсальном уровне2.Несмотря на это следует констатировать, что на сегодняшний день существует ряд неурегулированных вопросов в этой сфере, которые несут потенциальную, но вполне объективную угрозу безопасности гражданской игосударственной авиации. К таким проблемам, прежде всего, следует отнести ответственность государств за неправомерные действия (применениеоружия и боевой техники) в отношении воздушных судов.

Например, уничтожение зенитной ракетой украинской армии гражданского воздушногосудна Ту-154М авиакомпании «Сибирь» в 2001 г. в международном воздушном пространстве над Черным морем обнажил изъяны ст. 87 КонвенцииООН по морскому праву 1982 г., закрепляющей свободу полетов над открытым морем, поскольку ее положение носит неопределенный характер, неуточняя, на какие объекты распространяется подобная свобода: государство,запустив ракету, может сослаться на указанную статью, так как ракета тоже1Reuter P. Trois observations sur la codification de la responsabilite internationale des Etats pour faitillicite // Le droit internationale au service de la paix, de la justice et du developpement – Melanges MichelVirally.

Paris: Pedone, 1991. Р. 390.2Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г. Doc. ICAO 8364; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.Doc. ICAO 8920; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасностигражданской авиации 1971 г. Doc. ICAO 9518; Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации 2010 г. и др.3производит полет над открытым морем. Следовательно, данное положениепозволяет использовать принцип свободы полетов в целях уклонения от ответственности.Другим примером может служить уничтожение малазийского Боинга ввоздушном пространстве Украины. Катастрофа произошла 17 июля 2014 г.

врайоне села Грабово Донецкой обл. Украины. Следует учитывать, что Украина всегда стояла на позиции, что Донецкая обл. является неотъемлемой частью государства Украина и, следовательно, Украина была обязана обеспечить безопасность аэронавигации над данной территорией.В международном праве также отсутствуют положения, закрепляющие ответственность государств за обеспечение авиационной безопасности (англ.

security). Это приводит к неэффективности международно-правовых норм о предотвращении террористических актов на борту воздушного судна и в аэропортах.Документы3 Конвенции о международной гражданской авиации (далее –Чикагская конвенция 1944 г.) закрепляют обязанность государств обеспечивать аэронавигацию над своей территорией4. Тем не менее государства избегают ответственности за ненадлежащие исполнение взятых на себя обязательств из-за отсутствия норм, закрепляющих и регламентирующих механизм ответственности за деятельность органов управления воздушным движением (далее – УВД).Нерешенным остается и вопрос об ответственности, прежде всего, международных межправительственных организаций за аэронавигационную деятельность. Государства могут делегировать свои обязанности по обеспечению аэронавигации указанным организациям.

Такая практика наблюдается в деятельности Европейской организации по безопасности воздушной навигации в Европе(Евроконтроль), Агентства по обеспечению безопасности аэронавигации в Африке и на Мадагаскаре в Африке (АСЕКНА) и Центральноамериканской организации по обслуживанию аэронавигации в Центральной Америке (КОКЕСНА).Немаловажным вопросом является отсутствие универсальных положений об ответственности государств за ущерб, причиненный государственным воздушным судам других государств. Одним из последних примеровявляется уничтожение 24 ноября 2015 г.

турецкими вооруженными силамироссийского бомбардировщика Су-24.За государствами также закреплена обязанность по сертификации и контролю за обеспечением надлежащей летной годности5. Однако документыЧикагской конвенции 1944 г. не устанавливают норм об ответственностиПод документами понимается совокупность Приложений к Чикагской конвенции 1944 г., содержащие стандарты и рекомендуемую практику.4Приложение 11 к Конвенции о международной гражданской авиации «Обслуживание воздушного пространства» 2001 г. URL: http://www.6pl.ru/asmap/Annexes//an11_cons_ru.pdf (дата обращения: 01.04.2016).5Приложение 8 к Конвенции о международной гражданской авиации «Летная годность воздушных судов» 2010 г. URL: http://www.6pl.ru/asmap/Annexes//an08_cons_ru.pdf (дата обращения:01.04.2016).34государств в случае ненадлежащего выполнения таких обязательств.

Аналогичная ситуация складывается и в отношении ответственности государств заподготовку и аттестацию авиационного персонала.Случаи, при которых был причинен ущерб третьим лицам на поверхностигосударственными воздушными судами, не имеют международно-правовой базыдля решения. Такое положение представляется неопределенным в виду возможности отказа государства от выплат компенсаций за причинение такого ущерба.Комплексный международно-правовой анализ обозначенных проблемне вызывает сомнений в актуальности выбранной темы исследования с точкизрения теории и практики международного права.Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является комплексное и всеобъемлющее научное исследование международно-правовых проблем, присущих институту ответственности в международном воздушном праве с последующей выработкой предложений по дополнению существующих международно-правовых актов для устранения вперспективе указанных проблем.Поставленная цель предопределила необходимость решения следующихнаучных задач:1) проанализировать существующую международно-правовую базу, устанавливающую ответственность в международном праве;2) выявить основные проблемы института ответственности в международном воздушном праве;3) комплексно проанализировать национальные законодательства государств, положения которых можно использовать для создания новых норммеждународного права для устранения существующих пробелов в институтеответственности в международном воздушном праве;4) проанализировать положения Чикагской конвенции 1944 г.

и выработать научно обоснованные предложения по модернизации этой конвенции ввопросах обеспечения безопасности аэронавигации, установления запретныхзон, зон ограничения и опасных зон, а также в области сертификационной иаттестационной деятельности государств и ответственности государств имеждународных межправительственных организаций за безопасное управление воздушным движением;5) выработать авторское видение возможного закрепления на универсальном уровне ответственности государств за предотвращение актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, в том числевоздушного терроризма;6) проанализировать современную международно-правовую базу с целью обоснования необходимость принятия универсального договора, закрепляющего положения об ответственности за ущерб, причиненный третьимлицам государственными воздушными судами.Объектом исследования являются специфические международно-пра-5вовые отношения, возникающие между государствами, между государствами и международными межправительственными организациями, между международными межправительственными организациями, перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями и грузополучателями в случае наступленияответственности.Предметом исследования являются международные договоры и актынационального права, нормы которых регулируют вопросы ответственностипри международных полетах и отечественная и зарубежная доктрины международного права.Степень научной разработанности темы исследования.