Диссертация (Теоретические и практические аспекты выполнения Доминиканской Республикой международно-правовых обязательств по защите прав и основных свобод человека), страница 7

Первая частьпредставляет собой Национальный план по легализации незаконных иностранныхмигрантов, который после реализации окажет благотворное влияние на условияжизни незаконно проживающих в стране иностранцев. План предусматриваетвозможность предоставления незаконно проживающим иностранцам одного иззакрепленных в законодательстве иммиграционных статусов в соответствии с индивидуальными обстоятельствами при условии выполнения такими иностранцамипредъявляемых им требований.

В случае выполнения только одного этого планаДоминиканская Республика сможет в течение года узаконить миграционный статус многих тысяч человек более чем из ста стран, которые оказались на незаконном положении, и тем самым положить конец неопределенности, связанной с ихнезаконным пребыванием в стране. Процедуры легализации и оформления документов будут применяться только в отношении лиц, документы которых не былидо настоящего времени должным образом оформлены и которые в этой связи вынуждены теперь упорядочить свой соответствующий статус в зависимости от ихличных обстоятельств.С февраля 2014 г.

по всей территории страны работают местные органы дляобслуживания лиц, на которых распространяется процесс легализации, а такжетех иностранцев, которые хотели бы им воспользоваться. В интересах обеспечения справедливости и транспарентности каждое поступившее дело будет рассматриваться на индивидуальной основе в соответствии с четко определенными требованиями в ускоренном порядке и при взимании минимальной платы. При этом,согласно Плану, доминиканского гражданства не будет лишено ни одно имеющееего лицо.

Именно по этой причине второе принципиальное положение, котороебыло объявлено правительством, предусматривает представление в Конгресс закона об упорядочении незаконного положения детей зарегистрированных в Доминиканской Республике иммигрантов, которые не имеют документов, а также ихпотомков.31Особого внимания заслуживает Указ № 631-2011 от 19 октября 2011 г., утверждающий регламент исполнения Общего закона № 284-04 о миграции48. Наосновании Указа № 631-2011 определяется порядок действий при прохождениилюбых миграционных формальностей и вводится запрет на административное задержание беременных женщин и кормящих матерей, пожилых и престарелых лиц.Нерешенные миграционные проблемы тянут целый комплекс других проблем49. Большой резонанс в международном сообществе вызвало принятое в сентябре 2013 г. решение Конституционного суда Доминиканской Республики 168/13о лишении прав на гражданство и о высылке в отдельных случаях проживающихв стране потомков мигрантов (доминиканских граждан гаитянского происхождения)50.

По сути, это решение допускает применение ретроактивного и ограничительного толкования положений о гражданстве, затрагивающих в основном лицгаитянского происхождения.Населении Доминиканской Республике чуть меньше 10 млн человек. Послекрупного землетрясения в 2010 г. в Гаити51 в соседнюю Доминиканскую Республику устремился поток мигрантов-гаитян.

В настоящее время в Республике находится более 1 млн незаконных мигрантов (по данным международной организации «Амнести Интернейшнл»52). Жители Доминиканской Республики оказывалисущественную помощь пострадавшим гаитянам в момент бедствия и после него.Доминиканская Республика проявила солидарность с Республикой Гаити при бедствии. Однако, когда спустя несколько лет количество незаконных мигрантовСм.: Reglamento de aplicación de la ley general de migración [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://consuladord.com/pdfs/Migracion.pdf (дата обращения: 14 декабря 2016 г.).49См.: Киселева Е.В.

Международно-правовое регулирование миграции: учебное пособие. М: РУДН,2012.50См.: Решение Конституционного суда Доминиканской Республики 168/13 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/BDL/2013/9392.pdf?view=1 (дата обращения:14 декабря 2016 г.).51По официальным данным Правительства Республики Гаити на 18 марта 2010 года число погибшихсоставило 222 570 человек, получивших ранения – 311 тыс.

человек, пропавших без вести 869 человек.Материальный ущерб оценивается в 5,6 млрд евро.52См.: Смогут ли мигранты из Гаити добиться справедливости в Доминиканской Республике? // ЦентрновостейООН[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/117369/ (дата обращения: 12 декабря 2016 г.).4832гаитян в Доминиканской Республике составило более 10 % населения страны, вгосударстве стали приниматься меры по принудительной депортации незаконныхмигрантов-гаитян обратно в Гаити в связи с невозможностью обеспечения экономических и социальных прав беженцев, ростом холеры и т.д.

По словам властей,они действуют в соответствии с двусторонним соглашением между Доминиканской Республикой и Гаити от 1999 г.В 2013 г. Конституционный суд Доминиканской Республики принял постановление, которое может лишить десятки тысяч людей гражданства, причем почти все эти люди являются лицами гаитянского происхождения.

Суд постановил,что дети незадокументированных мигрантов, которые находились в Доминиканской Республике и были зарегистрированы как её граждане ещё в 1929 г., не могут получить гражданство Доминиканской Республики, поскольку их родителисчитаются находящимися «в процессе транзита»53.После этих событий на Доминиканскую Республику стало усиливаться давление со стороны международных правозащитных органов. Проблеме дискриминации гаитянских мигрантов и доминиканцев гаитянского происхождения уделялось особое внимание в докладах Независимого эксперта ООН по вопросамменьшинств, Специального докладчика по проблеме расизма, Комитета по правамребёнка, Комитета по ликвидации расовой дискриминации54, а также в решенииМежамериканского суда по правам человека55.Однако, в соответствии с международным правом стихийные бедствия, влекущие большое количество жертв и последующую гуманитарную катастрофу, –это проблемы всего человечества, у международного сообщества появляются обязательства erga omnes, и именно международные организации и развитые госуСм.: OHCHR.

Briefing notes of 1 October 2013 [Электронный ресурс]. Режим доступа:www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/ DisplayNews.aspx? NewsID=13808&LangID=E (дата обращения: 15декабря 2016 г.).54См.: Абашидзе А.Х. Договорные органы по правам человека: учебное пособие. М: РУДН, 2012; Солнцев А., Конева А. Юридический статус актов договорных органов по правам человека в национальныхправовых системах // Международное правосудие. 2013. № 4 (8). С. 82–93.55См.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М., Дерендяева Э.Б., Музалева О.С. Межамериканская система защитыправ человека // Региональные системы защиты прав человека: учеб.

пособие / Отв. ред. А.Х. Абашидзе.М.: РУДН, 2012. С. 276–337.5333дарства должны способствовать разрешению этих негативных последствий, а невзваливать непосильную ношу исключительно на соседнее государство – на Доминиканскую Республику, которая по площади государства в мире занимает 131место, а по уровню ВВП – 74 место. Это ведет к подрыву устоев такого государства, как Доминиканская Республика, которое в условиях ограниченности средстввынуждено нести непосильное бремя и перераспределять налоговую, пенсионнуюнагрузку.

Представляется, что вместо того, чтобы умножать проблемы и искать«крайних», нужно усилить работу международного сообщества по оказанию помощи. Необходимо активизировать диалог Доминиканской Республики с Гаитипо вопросу о миграции и избегать ретроактивного применения норм в порядкереализации постановления Конституционного суда, вследствие которого лица,имеющие доминиканское гражданство, могут стать апатридами.В целом надо отметить важную роль помощи, оказанной международнымсообществом доминиканскому правительству в деле осуществления ряда проектов и планов, способствовавших принятию мер и проведению государственнойполитики в целях обеспечения прав человека населения страны. Эта деятельностьведется, несмотря на существующие в стране финансовые ограничения, обусловленные непростыми обстоятельствами в ее прошлом, по вине которых образовался дефицит, вынудивший правительство ввести действующие по сей день мерыстрогой экономии.

Тем не менее Доминиканская Республика, в полной мере осознавая неотложную потребность в устранении социального неравенства, попрежнему сохраняющегося в стране, как и в большинстве развивающихся государств, продолжает осуществлять и разрабатывать проекты как законодательного,так и институционального характера и принимать позитивные меры в интересахдетей, подростков, женщин, престарелых лиц, инвалидов, мигрантов и трудящихся в таких областях, как отправление правосудия, борьба с бедностью, здравоохранение, образование, межкультурная интеграция, социальное развитие и развитие человеческого потенциала и борьба с торговлей людьми и контрабанднымпровозом людей.34§ 2. Институциональная основа защиты прави основных свобод человека в Доминиканской РеспубликеВ рамках процесса укрепления демократических институтов, начатого послепадения диктатуры в 1961 г., потребовалось создать механизмы участия общественности в разработке и оценке государственной политики и контроле за ее осуществлением, а также механизмы, с помощью которых органы исполнительной,законодательной и судебной власти могли бы требовать реализации этих прав.Работа по созданию механизмов участия общественности в осуществлениинадзора за реализацией государственной политики и оценке государственной политики в Доминиканской Республике в последние годы существенно расширилась.