Диссертация (Механизм административно-правового регулирования нефтегазового комплекса в России - проблемы совершенствования на современном этапе), страница 10

– 1975. – № 29. – Ст. 435.44Структура и содержание первой редакции «Основ законодательстваСоюза ССР и союзных республик о недрах» стали своеобразным фундаментомдля создания, утверждённого 1 ноября 1976 г. Кодекса РСФСР о недрах 102, аредакция «Основ…» 1978 г. нашла свое прямое отражение в комплексеизменений и дополнений, внесенных в Кодекс РСФСР о недрах в 1979 г.103Эволюция правового обеспечения развития нефтегазового комплекса впервые годы постсоветской истории, равно как и государственная политика вэтой сфере, отличалась достаточно высокими темпами104.

21.02.1992 г.Президентом РФ был подписан Закон РФ «О недрах»105. Первоначальнаяредакция этого правового акта неоднократно подвергалась изменениям(26.06.1992 г., 25.12.1992 г., 24.06.1994 г., 3.03.1995 г., 10.02.1999 г. и 2.01.2000г. и т.д.).Требование времени (переход на рыночную экономику, изменение формсобственностиипр.)предполагалосозданиепринципиальноновойзаконодательной базы во всех областях деятельности «молодой России».Законом «О недрах» водилась новая основа недропользования: осуществлениесовместного ведения органов центральной власти и ее субъектов в вопросахвладения, разработки и распоряжения природными ресурсами (недрами);введение системы оплаты за недропользование и др.Указанный закон стал «базисом» для целого ряда самостоятельныхнормативно-правовых документов.

На его основе был принят ряд Федеральныхзаконов РФ («О соглашениях о разделе продукции» (1995 г. ()106, «О ставках102Закон РСФСР от 09.07.1976 г. «Об утверждении Кодекса РСФСР о недрах» (вместе с «Кодексом РСФСР онедрах») Текст // Ведомости ВС РСФСР. – 1976. – № 28.

– Ст. 895.103См.: Боярко, Г.Ю. Указ. соч. – С. 35-36.104См.: Бодрова, Е.В., Гусарова, М.Н., Калинов, В.В. Развитие нефтегазового комплекса России в 1990-е гг. /Е.В. Бодрова, М.Н. Гусарова, В.В. Калинов, В.В. Текст // Вестник Нижневартовского государственногоуниверситета. – 2014. – № 2. / Электронный ресурс. Режим доступа: http://vestnik.nvsu.ru/arhiv/37/?st=393 (Датаобращения: 01.10.2015 г.)105Закон РФ от 21.02.1992 № г. 2395-1 «О недрах» Текст //Собрание законодательства РФ. – 06.03.1995. – №10.

– Ст. 823. В настоящее время действует редакция закона от 03.07.2016 г. (См.: Электронный ресурс. Режимдоступа: Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»(Дата обращения: 01.10.2015 г.))106Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»Текст // СЗ РФ. – 1.01.1996. – № 1 . – Ст. 1845отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» (1995 г.)107 и др.),постановлений («Об утверждении Положения о государственном надзоре загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»108);ведется разработка Горного кодекса РФ и других законов («О лицензированиипользования недрами»109, «О государственных целевых бюджетных фондахвоспроизводства минерально-сырьевой базы»110).В настоящее время идет дальнейшее развитие законодательства в рамкахсовершенствования правового обеспечения регулирования отношений внефтегазовом комплексе.

Предполагаемые изменения могут затронуть широкийспектр требующих решения вопросов, важнейшими из которых в аспектепроблемадминистративно-правовогорегулирования,являютсяусилениегосударственного контроля за рациональным использованием нефтегазовыхресурсов и их охраной и совершенствование взаимодействия федеральнойвласти, субъектов и органов местного самоуправления в исследуемой авторомсфере.1.3.Понятие и сущность механизма административно-правовогорегулирования нефтегазового комплекса.В юридической литературе понятие механизма административноправового регулирования, равно как и более общее понятие механизмаправового регулирования, не нашло однозначного толкования.Согласно позиции С.С.

Алексеева, механизм правового регулированиявключает практически весь комплекс средств и юридический инструментарий,107Федеральный закон от 30.12.1995 г. № 224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально сырьевой базы» Текст // СЗ РФ.

– 01.01.1996. – № 1. – Ст. 17.108Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293 «Об утверждении Положения о государственномнадзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» Текст //СЗРФ. –16.05.2005. – № 20. – Ст. 1885.109Проект Федерального закона № 97801698-2 «О лицензировании пользования недрами» (ред., принятая ГДФС РФ в I чтении 26.09.1997 г.) Текст // Электронный ресурс.

Режим доступа: Справочно-правовая система«КонсультантПлюс»: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=172 (Дата обращения:28.09.2015 г.))110См.: Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О государственных целевых бюджетныхфондах воспроизводства минерально - сырьевой базы»» Текст // Электронный ресурс. Режим доступа:Справочно-правоваясистема«КонсультантПлюс»:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=2462 (Дата обращения: 28.09.2015 г.))46работающиевпроцессеправовогорегулирования.Такимобразом,инструментальный подход позволяет трактовать понятие «механизм правовогорегулирования» как «взятую в единстве всю совокупность юридическихсредств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие наобщественные отношения»111.Болеесовременноерегулированиявтолкованиерамкахсущностиинструментальногомеханизмаподходаправовогопредполагаетисследование различных элементов этого механизма в их взаимодействии,динамике, то есть, по сути речь идет о формировании модифицированного,динамического инструментального подхода, основанного, тем не менее, на рядеизвестных классических аксиом его статики.К.В.

Шундиков в число признаков механизма правового регулированиявключает: наличие своего специфического предмета; оказание особого,специально-юридического воздействия права, связанного с использованиемспецифических средств и методов; направленность на достижение особыхюридических целей; реализация только в особой нормативно предусмотреннойформе; достижение конкретных социальных результатов112.Одной из наиболее значимых особенностей механизма административноправового регулирования нефтегазового комплекса является его неразрывнаясвязь с государством, в силу того, что он реализуется посредством исходящихот государства общеобязательных норм права; базируется на возможностииспользования принудительной силы государства; характеризуется достаточноконкретнымипределамивоздействиянаобщественныеотношениявнефтегазовом комплексе; а также вектором, направленным на упорядочивание,структуризацию исследуемых отношений, равно как и на формирование новыхобщественных отношений, связанных с интересами личности, общества игосударства.111112Алексеев С.С.

Механизм правового регулирования в 8. социалистическом государстве. М., 1966. С. 30.Шундиков К.В. Механизм правового регулирования. Саратов, 2001. С. 9.47Итак,механизмадминистративно-правовогорегулированиянефтегазового комплекса в Российской Федерации с учетом современных егореалийопределениисследованнедостаточно,чтообусловливаетнеобходимость его конкретизации в настоящем исследовании с учетомпредусмотреннойдействующимзаконодательствомсовокупностицелей,принципов, методов, отражающих накопленный позитивный опыт реализациисистемы правовых средств для обеспечения оптимального функционированиянефтегазовогокомплекса,атакжеадминистративно-правовыхнорм,регулирующих отношения в исследуемой сфере.В силу того, что общественные отношения в нефтегазовой сфере носяткомплексный характер и присутствуют на всех этапах экономическогопроцесса, начиная с добычи полезных ископаемых и заканчивая переработкой,транспортировкой и доведением до конечного потребителя, 113 именно этаспецифика обусловила расширенное понимание содержания и структурымеханизма административно-правового регулирования в данном комплексе,определенного автором в широком смысле.

Исследуемый механизм охватываетвзятые в единстве и взаимодействии правовые средства, участвующие вправовомрегулированииобусловливает,исследуемыхв свою очередь,общественныхнеобходимость болееотношений,чтодетальнойегоструктуризации.Э.П. Андрюхиной был сформулирован дискуссионный в реалияхнастоящеговременивыводотом,чтоадминистративно-правовоерегулирование нефтегазового комплекса представляет собой «совокупностьфункций государственных органов административно-правового характера,направленных на координацию деятельности в сфере нефтяной, газовой, газо- инефтедобывающих,газо-инефтеперерабатывающихотраслейпромышленности, газотранспортной системы, системы транспортировки нефти113Блажеев Я.А.

Эколого-правовое регулирование нефтегазового комплекса России//Актуальные проблемыроссийского права. 2015. № 9 (58) сентябрь, С. 91 - 9548и продуктов ее переработки, а также газо-, нефте-, нефтепродуктообеспечения,составляющих в целом нефтегазовый комплекс в Российской Федерации» 114.ВысказаннуюЭ.П.административно-правовогоАндрюхинойустановкурегулированиядонасужениереальныхипонятияпрогнозныхфункций государственных органов, как и использование в вышеприведенномопределении термина «функции государственных органов административноправового характера» вряд ли можно признать обоснованными в контекстеисследуемой проблематики.В структуру механизма правового регулирования входят такие элементыкак нормы права, юридические факты, правоотношения, акты реализацииправа, правоприменительные акты115.Приэтомкосновнымэлементамотносятсяправовыенормы,правоотношения и акты реализации субъективных прав и обязанностей илогически связанные с ними и именуемые рядом ученых вспомогательными,такие правовые средства как нормативные правовые акты и акты толкованияправа.В рамках настоящего исследования оказалось возможным обратитьвниманиенаещеоднузначимуюподсистемуэлементовмеханизмаадминистративно-правового регулирования, выделить ее и достаточно условноназватьтакиеэлементыфакультативными,исходяизпростейшегоэтимологического анализа данного термина.Понятие «факультативный» определяется в Толковом словаре Д.Н.Ушакова как «предоставленный собственному выбору, необязательный»;современный толковый словарь русского языка под редакцией Т.Ф.Ефремовойконкретизирует данный термин как «предоставляемый на выбор, выбираемыйпожеланию,необязательный».Вправовойтерминологиитермин«факультативный» достаточно часто упоминается при характеристике стадиипроцесса.114Андрюхина Э.