Автореферат (Административно-правовое регулирование в сфере экономики), страница 8

Точнее, государственно-частное партнерствосоздает форму для конструктивного, содержательного сотрудничества субъектовуправления с экономическими структурами и институтами, реализующими свой потенциалв сфере экономики.Аргументировано, что государственно-частное партнерство характеризуется какобъективно необходимый элемент рыночной экономики, способствующий решению (сиспользованием частного капитала) ряда социальных проблем, которые имеют публичноправовое значение.Сделан вывод о том, что нормативно-правовое регулирование государственночастного партнерства достаточно интенсивно развивалось на уровне субъектов РоссийскойФедерации.

Сформулирована задача корреляции регулирования соответствующихотношений на региональном и федеральном уровнях, согласно основополагающимположениям, конкретизированным в Федеральном законе «О государственно-частном,муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации». Решение этой задачипозволит оптимально гармонизировать интересы государства и бизнеса, а также вскрытьдополнительные экономические ресурсы для субъектов исследуемых отношений.Проанализирован правовой статус Координационного совета по государственночастному партнерству при Минэкономразвития России.23В третьем параграфе «Анализ организационно-правовых мер поддержкигосударственного сектора экономики» исследована административно-правовая спецификаэкономического протекционизма со стороны государства для государственного секторароссийской экономики. Осуществлен анализ административно-правовых средств,направленных на поддержку государственного сектора экономики, и подтвержденанеобходимость совершенствования методов управления государственным секторомэкономики.Выявлена тенденция возрастания роли мер индикативного характера, направленныхна стимулирование развития государственного сектора экономики, основанных нафункциях мотивации, координации, целеполагания, прогнозирования, планирования,программирования.Отмеченаразличнаяфункциональнаянаправленностьадминистративно-правовых средств поддержки государственного сектора экономики.Сформулирован вывод о возможности непрерывного пополнения системы мерподдержки государственного сектора экономики, которые включают не толькоматериальные, но и нематериальные средства, а также прямые и косвенные мерыстимулирования экономики в целом.

Выделены и систематизированы наиболееэффективные организационно-правовые меры поддержки государственного сектораэкономики, включающие, в частности, льготное кредитование, установление налоговыхльгот, принятие ограничительных и запретительных мер в отношении зарубежныхпроизводителей товаров и услуг, тарифное регулирование, оптимизацию ценообразования,применение финансовых амнистий и др.Обоснован опосредованный позитивный эффект на экономику так называемыхответных санкций — принятых Россией мер в ответ на наложение рядом западных держав иинтеграционных объединений санкций против нашей страны.Сделан вывод о допустимости оптимизации стимулирования экономики путемэкстраполяции процесса декриминализации ряда противоправных действий хозяйствующихсубъектов.В четвертом параграфе «Специфика правового обеспечения безопасности вгосударственном секторе экономики» систематизированы и проанализированыорганизационно-правовые признаки угроз экономической безопасности.

Исходя издефиниции безопасности в государственном секторе экономики как состояниязащищенности жизненно важных интересов общества, личности, государства в данномсекторе от различного рода угроз как внутреннего, так и внешнего характера, отмечено, чтов число базовых направлений противодействия таким угрозам входит правовой механизмобеспечения экономической безопасности, обоснованно включающий и административноправовую составляющую.Установлено, что обеспечение экономической безопасности в государственномсекторе экономики представляет собой, по сути, важнейшую составляющую обеспечениянациональной безопасности, объективно необходимую для существования и развитиягосударства.

Доказано, что экономическая безопасность, с одной стороны, является частьюобщественной безопасности, с другой стороны, интегрирует в своем составе другие видыбезопасности, несущие определенную экономическую составляющую, в частностипродовольственную и энергетическую безопасность.Сделан вывод о том, что обеспечение экономической безопасности вгосударственном секторе экономики способствует укреплению правопорядка практическиво всех сферах экономической деятельности. Аргументировано, что средства обеспеченияэкономической безопасности в определенном контексте коррелируют с мерамигосударственной поддержки экономики, тем не менее характеризуются определеннымкачественным своеобразием, обусловленным целью их реализации.

Рассмотреныадминистративно-правовые средства обеспечения экономической безопасности исформулированы предложения, направленные на их совершенствование, нормативноезакрепление и реализацию.24Четвертая глава «Особенности административно-правового воздействия нанегосударственный сектор экономики» состоит из четырех параграфов.В первом параграфе «Негосударственный сектор экономики как объектадминистративно-правового воздействия» рассмотрены эволюция правового регулированияданного сектора и специфика его правового регулирования.Установлено, что основными особенностями данного сектора как объектаадминистративно-правового регулирования являются: определенная автономия, которойнаделены частные субъекты хозяйственной деятельности по отношению к субъектамадминистративно-правового регулирования; ограничение административно-правовойдискреции органов государственной власти в отношении деятельности хозяйствующихсубъектов негосударственного сектора экономики; применение помимо непосредственноговластного воздействия (регистрация, лицензирование, административная ответственность) вотношении субъектов негосударственного сектора экономики косвенных мер воздействия(саморегулирование, финансовая поддержка и т.

п.).Сделан вывод о необходимости разработки и реализации правовых,организационных и иных мер в целях развития негосударственного сектора российскойэкономики. Выявлена роль данного сектора в обеспечении подлинно конкурентной среды,максимально возможной занятости населения, а также минимизации неэффективныхбюджетных расходов государства. К таким мерам относятся, прежде всего, долгосрочное ибеспроцентное кредитование малого и среднего бизнеса; максимально полноеосвобождение субъектов малого и среднего предпринимательства на начальных этапах егоразвития от какого-либо административного воздействия; более полное и рациональноеиспользование имеющихся достижений науки и техники; учет территориальныхвозможностей нашей страны в целях организации транзита через нее.Доказано, что эффективность развития экономики страны во многом зависит отпотенциала негосударственного сектора экономики, который, как правило, функционируетв условиях реальной конкуренции, практически не монополизирован, может обеспечитьмаксимальную занятость населения нашей страны.

Обоснована необходимостьсовершенствования форм и методов административно-правового воздействия в отношениинегосударственного сектора экономики.Во втором параграфе «Частные интересы в экономике и спецификаадминистративно-правового воздействия на них» осуществлен анализ частных интересов внегосударственном секторе экономики и проблем административно-правового воздействияна данные интересы. Подчеркнуто, что частные интересы во многом подчиненысодержанию административно-правового воздействия и в конечном итоге такимвоздействием предопределяются, что может быть интерпретировано как некийсдерживающий фактор в вопросах развития частной инициативы.Обосновано, что административно-правовое воздействие на деятельность субъектовнегосударственного сектора экономики осуществляется, прежде всего, с целью защитыконституционно-правовых ценностей.

Проанализированы нормативные правовые акты,регулирующие защиту прав потребителей, охрану окружающей среды и др.Выделены критерии дифференциации административно-правового воздействия вотношении различных субъектов негосударственного сектора экономики и спецификаисследуемого воздействия на частные интересы в отдельных сферах экономическойдеятельности, связанных с использованием атомной энергии, производством и оборотомэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельностью кредитныхорганизаций.Отмечена неоднородность административно-правового воздействия в различныхобластях негосударственного сектора экономики, обращено внимание на интенсивностьрассматриваемого воздействия в области производства продуктов питания,здравоохранения и охраны окружающей среды.Проанализирована судебная практика, связанная с ограничением частных интересовв экономике.25Исследована правовая природа так называемых «мягких» средств правовоговоздействия, в число которых автором обоснованно включена передача функций самомунегосударственному сектору в форме саморегулирования.Аргументирована необходимость совершенствования правовой регламентациистимулирования частных интересов, лежащих, в основном, в русле полученияхозяйствующими субъектами максимально большей прибыли, а также снижениянеоправданных экономических и организационных издержек.Сделан вывод о необходимости оптимизации административно-правовых средств,которые могут способствовать наиболее последовательному развитию негосударственногосектора экономики в интересах личности, общества и государства.В третьем параграфе «Анализ соотношения частных и публичных интересов внегосударственном секторе экономики» исследован вопрос о соотношении частных ипубличных интересов в негосударственном секторе экономики в ракурсе развитияадминистративно-правовых средств, направленных на гармонизацию различного родаинтересов и минимизацию экономических конфликтов.Выявлено, что соотношение частных и публичных интересов в негосударственномсекторе экономики в рамках исследуемой проблематики обусловлено тем, чтоопределенное бремя хозяйственной деятельности ложится на плечи частныххозяйствующих субъектов, а государству приходится учитывать, как их интересы, так ипублично-правовые приоритеты, таким образом, в негосударственном секторе экономикипроявляется особая форма сочетания публичных и частных интересов.