Автореферат (Административно-правовое регулирование в сфере экономики), страница 7

Исследована спецификасистемы поощрительных мер, правовых льгот как форм правового стимулирования,ориентированных на создание наиболее благоприятного режима осуществленияэкономической деятельности. Рассмотрены особенности установления льготного правовогорежима на территориях опережающего экономического развития.Сформулирован вывод о корреляции задач, решаемых посредством комплексной исистемной реализации мер административного принуждения и стимулирования в сферерегулирования экономики.В четвертом параграфе «Правовые нормы и акты правоприменения в механизмеадминистративного регулирования экономики» систематизированы базовые нормативныеправовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере экономики и актыправоприменения в рассматриваемой сфере.Установлено, что ключевым нормативным правовым актом, глобальноопределяющим основы экономики, является Конституция РФ, которая подтверждаетприверженность принципу верховенства права.

Именно в ней определяется свободаэкономической деятельности, а развитие и поддержка конкуренции является ключевымпредписанием, способствующим развитию различных направлений экономическойдеятельности.Конкретизирована и раскрыта аксиома о том, что система административногозаконодательства, регламентирующего экономические отношения, выстраивается с учетомконституционных положений, а также политико-территориальной организации нашегогосударства.Отмечено влияние процесса глобализации экономики на развитие нормативныхправовых актов, регламентирующих экономические отношения.

Обсуждается вопрос овозможности формирования комплексной отрасли права под называнием «экономическоеправо». Выделены направления развития российского экономического законодательства.Отмечена положительная динамика правового регулирования экономики в отдельных еесегментах.Подтверждена необходимость совершенствования правовых основ долгосрочногокредитования хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса, принятия иныхадминистративных мер, направленных на государственную поддержку отечественноготоваропроизводителя.Показано, что правоприменение как форма реализации норм административногоправа занимает центральное место в содержании регулирования экономики, именно данныйпроцесс отвечает на вопрос, какие правовые средства наиболее эффективно работают в тойсфере государственного управления, в которой они непосредственно реализуются.Подчеркнуто, что правоприменительный процесс в механизме административно-правовогорегулирования экономики играет важную функциональную и институциональную роль.Процесс правоприменения описан логической формулой категорического силлогизма, вкотором фактические обстоятельства дел и нормативный материал рассматриваются какпосылки, а вывод или заключение принимает форму индивидуального решения.Проанализирована тенденция повышения уровня гарантий прав субъектовадминистративно-правовогорегулированиявсфереэкономикиврамкахправоприменительных процедур.

Выявлено, что приоритеты сохранения основных прав исвободсубъектовадминистративно-правовогорегулированияврамкахправоприменительной деятельности органов исполнительной власти привели кповышенной формализации правоприменительного процесса.В ходе правоприменения как формы реализации норм административного права всфере экономики выделена совокупность правоприменительных актов, имеющихразличную целевую направленность. Ключевым видом данных актов являютсярегулятивные правоприменительные акты, делающие легальным тот или иной видпредпринимательской или экономической деятельности. Особое место средиправоприменительных актов занимают разрешительные акты, действие которых21направлено на защиту соответствующих экономических отношений и обеспечениеэкономического правопорядка.

Выдвинут тезис о приоритетности административного правав регламентации экономических отношений в России.Рассмотрены определенные аспекты оптимизации правоприменительного процесса,возможные пределы сокращения разрешительных и контрольно-надзорных процедур, атакже минимизации административных барьеров. Подчеркнуто, что смягчение режимаадминистративно-правового регулирования экономической деятельности должноосуществляться без причинения ущерба обеспечению публичных экономическихинтересов, с сохранением института защиты прав потребителей, а также коррелировать срешением проблем обеспечения экономической безопасности и иных проблем,существующих в экономике нашей страны.Определена роль ведомственного контроля в правоприменительной деятельностиорганов власти.В пятом параграфе «Административно-правовой статус субъектов экономическихотношений» исследована специфика правового статуса участников экономическойдеятельности.

Отмечено, что каждый хозяйствующий субъект функционирует в условияхдостаточно жесткого административно-правового режима, определяющего порядок еговзаимодействия с органами государственной власти и управления, другимихозяйствующими субъектами, а также гражданами.Основываясь на общетеоретических положениях относительно феномена «субъектправа», раскрыты особенности его реализации в экономике, что позволило выделитьразличные категории участников экономических отношений. Особое место среди субъектовадминистративных правоотношений занимают органы государственной власти иуправления, которые в соответствии со своей компетенцией реализуют комплекс правовыхсредств разрешительного, контрольно-надзорного и охранительного характера.

Реализацияперечисленных средств позволяет субъектам экономической деятельности осуществлятьсвою правосубъектность в данной сфере. Помимо субъектов публичной власти,реализующих свои функции в экономике, исследован правовой статус хозяйствующихсубъектов.Отмечена значимость административно-правовых средств в дихотомиисмягчения/ужесточения режима экономической деятельности, реализации хозяйствующимисубъектами экономической правоспособности.Третья глава «Совершенствование механизма административно-правовогорегулирования государственного сектора экономики» объединяет четыре параграфа.В первом параграфе «Государственный сектор экономики как объектадминистративно-правовогорегулирования»выявленыспецифика,характерныеособенности, а также тенденции развития правового регулирования государственногосектора экономики. Подчеркивается стратегический характер государственного сектораэкономики, проявляющийся в том, что государство является основным субъектомобеспечения экономической безопасности, а также обеспечения прав и свобод граждан всфере экономики.

Обращено внимание на отсутствие единства в понимании сущностигосударственного сектора экономики. Сделан вывод о том, что наиболее адекватнымправовой природе анализируемого термина является его дефиниция, опирающаяся напонятие публичной (государственной) собственности.Обоснован вывод о целесообразности введения в научный оборот дефинициигосударственного сектора экономики как интегрированной совокупности органовпубличной администрации, предприятий, организаций и учреждений, находящихся всобственностигосударстваиосуществляющихконтролируемуюпубличнойадминистрацией деятельность в сфере экономики, направленную на достижениегосударственно значимых целей.Подтверждено, что в России государственный сектор экономики в значительнойчасти перешел в современную реальность из режима плановой экономики, был22сформирован из хозяйствующих субъектов оборонно-промышленного и энергетическогокомплексов и др.Установлено, что внутри государственного сектора экономики практическиотсутствует конкуренция, в связи с чем этот сектор экономики весьма монополизирован.Отмечено, что в структуре современного государственного сектора экономикифункционирует избыточное количество управленческих структур, которые не создаютникакой стоимостной продукции, но бюрократизируют как производственный, так инепроизводственный процессы управления экономикой, что в определенной степени влечетминимизациюфункциональнойролигосударственногосектораэкономики.Аргументирована необходимость формирования административно-правового режимагосударственного сектора экономики, направленного на снижение издержек егофункционирования, а также исключение необоснованных бюджетных расходов на егосодержание.

Сделан вывод о преимуществе продолжения процесса приватизациигосударственной собственности в тех сферах экономики, где она используетсягосударством нерентабельно.Отмечено, что развитие государственного сектора в многочисленных отрасляхэкономики обусловило диверсификацию институциональной структуры органовисполнительной власти, обеспечивающих государственное регулирование экономики.Выявлена тенденция расширения структуры государственного сектора экономики,включения в его состав не только промышленных субъектов хозяйственной деятельности,относящихся к коммерческому сектору, но и государственных учреждений, которыеотносятся к некоммерческому сектору.Сформулирован вывод о корреляции принципов административно-правовогорегулирования государственного сектора экономики принципам административно-правовогорегулирования деятельности органов государственной власти.Конкретизирован правовой статус Федерального агентства по управлениюгосударственным имуществом как органа исполнительной власти, выполняющего рядбазовых регулятивных функций в отношении государственного сектора экономики, каждаяиз которых связана с обеспечением публичных экономических интересов — защитойгосударственной собственности, созданием механизмов ее эффективного использования.Во втором параграфе «Государственно-частное партнерство в механизмеадминистративно-правового регулирования государственного сектора экономики»установлено, что особенности правового регулирования государственно-частногопартнерства обусловлены как особой природой одного из субъектов данногоправоотношения — государства, так и общественно значимыми целями, для реализациикоторых данное партнерство заключалось.