Автореферат (Административно-правовое регулирование в сфере экономики), страница 4

п.).7. Систематизированы средства реализации публичных интересов в деятельностичастных хозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики, в том числепредоставления субъектами негосударственного сектора экономики услуг, аналогичныхпредоставляемым государственными учреждениями (например, образовательные,медицинские услуги), взаимодействие таких субъектов с публично-правовыми субъектами,11обусловливающие необходимость разработки и совершенствования специальныхадминистративно-правовых средств и институтов, стимулирующих заинтересованностьсубъектов негосударственного сектора экономики в реализации публично-правовых целей.8. Выделены направления совершенствования механизма административноправового регулирования в сфере экономики, способствующие формированиюблагоприятной экономической среды: участие неправительственных институтов защитыправ субъектов негосударственного сектора экономики в законотворческом процессе;непосредственное участие хозяйствующих субъектов негосударственного сектораэкономики в разработке нормативно-правовой базы, регулирующей их деятельность;систематический предварительный анализ, оценка регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов, проектов поправок и решений, направленных на развитиеобщественных отношений в негосударственном секторе экономики; децентрализациярегулирования экономики посредством передачи отдельных нормативных функций висследуемой сфере саморегулируемым организациям; минимизация налоговой нагрузки иконтрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов малого и среднегопредпринимательства.9.

Установлено, что нормативно-правовое регулирование государственно-частногопартнерства как формы исследуемого административно-правового регулирования иобъективно необходимого элемента рыночной экономики, способствующего решению рядасоциальных проблем, имеющих публично-правовое значение, достаточно интенсивноразвивалось преимущественно на уровне субъектов Российской Федерации, чтоактуализирует задачу выравнивания регулирования соответствующих отношений нарегиональном и федеральном уровнях, в целях гармонизации интересов государства ибизнеса, а также выявления дополнительных экономических ресурсов для субъектовсоответствующих отношений.10.

Разработано и научно обосновано определение понятия «административныйбарьер» — это нормативно установленные запреты, ограничения, дискреционныеполномочия должностных лиц, необоснованно затрудняющие либо препятствующиеосуществлению экономической деятельности, выраженные в излишне взимаемых платежахи (или) искусственно усложняемом бюрократизированном процессе, не соразмерномпредполагаемой цели (результату) экономической деятельности. Приведены аргументы впользуцелесообразностиразработкиправовогомеханизмаминимизацииадминистративных барьеров в целях совершенствования административно-правовогорегулирования негосударственного сектора экономики.11.

Аргументировано, что административная ответственность за правонарушения всфере экономики позволяет дать правовую оценку правонарушения и применитьпредусмотренные законом санкции в отношении тех субъектов экономических отношений,которые нарушают режим законности, интерпретируемой автором как строгое соблюдениенепосредственными участниками экономических отношений (хозяйствующими субъектамивсех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, иными юридическими ифизическими лицами) с одной стороны, и органами публичной власти, их должностнымилицами, так или иначе связанными с экономикой, с другой стороны правовых норм,содержащихся в различных источниках, призванных обеспечить гармоничное соотношениепубличных и частных интересов в обществе и государстве, способствующее развитиюрыночной социально ориентированной экономики, создающее условия для наиболееполного и всестороннего удовлетворения материальных и духовных потребностейличности.12.

Доказано, что в Кодексе Российской Федерации об административныхправонарушениях необходимо выделить отдельную главу «Административныеправонарушения в сфере экономики», которая бы объединяла кластеры административныхправонарушений в исследуемой сфере, формируемые посредством использованияобъектного элемента на макроуровне. Это позволит оптимально систематизироватьсоответствующие правонарушения в зависимости от объекта противоправного12посягательства, а также реализовать процесс их квалификации, детерминируемый авторомкак сложный юридический процесс, состоящий из целого ряда логически и нормативнообусловленных процессуальных и организационно-технических действий, который, с однойстороны, заключается в установлении признаков состава административногоправонарушения в противоправном деянии физического или юридического лица, с другойстороны, интерпретируется как результат этого процесса, представляющий собойзакрепление в процессуальных документах ссылки на КоАП или законодательствосубъектов Российской Федерации об административной ответственности.13.

Обоснована необходимость введения в научный оборот авторского определенияпонятия «административно-правовой режим экономической стабильности», под которымпредлагается понимать комплекс нормативно закрепленных мер правового,организационного, экономического и иного характера, направленных на созданиестимулирующего и стабилизирующего воздействия на национальную экономику в целяхформирования стратегии обеспечения правопорядка в сфере экономики и предотвращенияэкономических кризисов.14. Аргументирована целесообразность дополнения Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях предписанием, направленным на смягчение мерадминистративной ответственности за правонарушения, посягающие на экономическиеотношения:- в статье 4.1 закрепить положение о том, что к субъектам малого и среднегопредпринимательства могут быть применены административные наказания ниже низшегопредела;- в статье 32.2 закрепить положение о том, что если административный штрафсубъектами малого или среднего предпринимательства уплачивается в течение 30 дней содня вступления постановления в законную силу, то он может быть уплачен в размере 50 % отсуммы назначенного административного наказания.15.

В целях более объективного применения мер административнойответственности к субъектам малого и среднего предпринимательства предлагаетсявключить в структуру действующих административных комиссий в субъектах РоссийскойФедерации административные экономические комиссии. Таковыми следует признаватьколлегиальные, постоянно действующие специальные органы административнойюрисдикции, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушенияхв сфере экономики в пределах своей компетенции, определяемой законодательствомсубъектов Российской Федерации. В качестве административно-юрисдикционнойкомпетенции таких комиссий закрепить рассмотрение дел об административныхправонарушениях, за которые к субъектам малого и среднего бизнеса может быть примененадминистративный штраф свыше пятисот тысяч рублей, а также административныенаказания в виде дисквалификации и административного приостановления деятельности.Теоретическая значимость исследования состоит в том, что:- разработан и логически обоснован категориально-понятийный ряд авторскойконцепции административно-правового регулирования в сфере экономики;- научно аргументированы алгоритмы применения методов и средств правовогорегулирования в сфере экономики, что позволяет восполнить пробелы в отечественнойнауке административного права и научных изысканиях, посвященных проблемамадминистративно-правового регулирования экономических процессов в России;- изложена система фактов, свидетельствующих о целесообразности внедренияновых методологических подходов к структурированию сферы экономики РоссийскойФедерации, исследованию правовой природы ее структурных элементов, правовых основоптимального развития государственного и негосударственного секторов экономики;- получила теоретическое обоснование классификация форм государственночастного партнерства как формы административно-правового регулирования экономики;13- предложен административно-правовой режим обеспечения экономическойстабильности, дополнена система принципов административно-правового регулированияэкономики, а также предложены критерии их классификации;теоретическиобоснованмеханизмквалификацииадминистративныхправонарушений, посягающих на экономику;- разработаны основы теоретического курса «Административное право, как основагосударственного регулирования экономики», который был прочитан в качествеспециальной учебной дисциплины на юридическом факультете Чеченскогогосударственного университета.Практическая значимость исследования отражена в системе полученных авторомрезультатов, которые направлены на поддержание научного интереса к проблемамсовершенствования механизма административно-правового регулирования в сфереэкономики и заключаются в формулировке и разработке концептуально значимых выводов,в том числе и научно-прикладного характера, расширяющих и углубляющих научныепредставления о проблемах административно-правового регулирования в сфере экономикии предназначенных для практической реализации:- в законопроектной деятельности и ведомственном нормотворчестве, вправоприменительной деятельности во всех областях сферы экономики, а также вдеятельности по разрешению экономических конфликтов;- в научно-исследовательской работе в связи с решением проблемсовершенствования правового регулирования государственного и негосударственногосекторов экономики;- при подготовке учебников, учебно-методических материалов, разработкеметодических рекомендаций, равно как и программ спецкурсов, предназначенных длястудентов юридических и экономических вузов;- в целях совершенствования административного законодательства, выработкиоптимальных научно обоснованных алгоритмов реализации государственной Стратегииэкономического развития, Стратегии экономической безопасности до 2030 года иГосударственной программы Чеченской Республики «Экономическое развитие иинновационная экономика Чеченской Республики».Степень достоверности и апробация результатов исследования.

Основныенаучные и теоретические положения диссертации обсуждались на кафедреадминистративного и финансового права Российского университета дружбы народов инашли свое отражение в пяти монографиях, а также более чем в шестидесяти иных научныхтрудах, тридцать из которых опубликованы в рецензируемых научных изданиях, указанныхв перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и наукиРоссийской Федерации.Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в течение рядалет в различных формах. Так, отдельные положения диссертации внедрены в учебныйпроцесс:- Московского гуманитарного университета — используются при преподаваниикурса «Административное право России»;- Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России —используются при чтении лекций по проблемам административно-правового регулированиядеятельности полиции в сфере экономики;- Юридического института Российского университета дружбы народов —используются кафедрой административного и финансового права;- Чеченского государственного университета — используются кафедройконституционного и административного права;- Финансового университета при Правительстве Российской Федерации —используются кафедрой «Административное и информационное право» при преподаваниикурса «Правовое регулирование экономической деятельности»;14- Кабардино-Балкарского государственного университета — используются кафедройконституционного и административного права Института права, экономики и финансов припреподавании курса «Административное право»;- Академии Федеральной службы исполнения наказаний — используются кафедройадминистративного и финансового права при разработке программ, учебно-методическихкомплексов, а также лекционных курсов по дисциплинам «Административное право»,«Финансовое право».Некоторые положения диссертации реализованы в практической деятельностиУправления по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупцииМВД России по Чеченской Республике, а также в практической деятельности отдела поборьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции УВД поТроицкому и Новомосковскому административным округам ГУ МВД России по г.