Автореферат (Административно-правовое регулирование в сфере экономики)

На правах рукописиСаидов Заурбек АсланбековичАдминистративно-правовое регулирование в сфере экономикиСпециальность 12.00.14 — Административное право;административный процессАвторефератдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква — 20182Работа выполнена на кафедре административного и финансового праваЮридического института ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов».Научный консультант:Ястребов Олег Александровичдокторюридическихнаук,профессор,директорюридического института ФГАОУ ВО «Российскийуниверситет дружбы народов».Официальные оппоненты:Старилов Юрий Николаевич доктор юридическихнаук, профессор, заслуженный деятель науки РоссийскойФедерации, заведующий кафедрой административного имуниципального права, декан юридического факультетаФГБОУВО«Воронежскийгосударственныйуниверситет»Гришковец Алексей Алексеевич доктор юридическихнаук, профессор, старший научный сотрудник сектораадминистративного и бюджетного права Институтгосударства и права Российской академии наукРыльская Марина Александровна доктор юридическихнаук, доцент, Директор Института проблем эффективногогосударства и гражданского общества Департаментаполитологии ФГОБУ ВО «Финансовый университет приПравительстве Российской Федерации»Ведущая организация:Московский государственный юридический университетим.

О.Е. Кутафина (МГЮА)Защита состоится «25» апреля 2018 г. в 15:00 на заседании диссертационногосовета Д 212.203.29 при ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» поадресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. № 347, зал заседаний Учёногосовета.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотекеФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» по адресу: 117198, г. Москва,ул. Миклухо-Маклая, д. 6.Автореферат и объявление о защите диссертации отправлены для размещения наофициальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в сети«Интернет» «___» января 2018 г. по электронной почте по адресу: http://vak2.ed.gov.ru.Автореферат разослан «___ » _________ 2018 г.Ученый секретарьдиссертационного советакандидат юридических наук, доцентА.

Р. Батяева3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. На протяжении последних лет в российскойэкономике происходили самые разнообразные процессы, которые не всегда позитивноотражались на качестве жизни людей, а также на уровне дисциплины и законности в сферегосударственного управления.Так, в 2015 году объем промышленного производства в нашей стране снизился посравнению с 2014 годом на 3,4 %, при этом объем продукции предприятийобрабатывающих производств упал сразу на 5,4 %1. По данным Росстата, количествограждан с доходами ниже прожиточного минимума увеличилось с 16,1 миллиона до 19,2миллионов человек, что является максимальным показателем за последние десять лет2.Негативно на развитии экономики нашей страны отражается и теневая занятость населения— за 2015 год она выросла до 21,2 %.В 2017 году доходы прогнозируются в объёме 13,4 трлн рублей, расходы — 16,1трлн, в связи с чем дефицит государственного бюджета будет составлять 2,7 трлн рублей.

В2018 году доходы будут составлять 13,99 трлн, расходы — 15,98 трлн, дефицит бюджета —1,99 трлн рублей. В 2019 году прогнозируются следующие показатели: доходыгосударственного бюджета — 14,82 трлн, расходы — 15,96 трлн, в итоге дефицит будетсоставлять 1,14 трлн рублей3.Согласно информации, представленной в докладе «Глобальный индексконкурентоспособности 2016–2017» на Всемирном экономическом форуме, Россия заняла43-е место из 138 стран, участвовавших в рейтинге. Эксперты также обращают внимание ина то, что сдерживающими факторами экономического развития являются экономическаяпреступность, административная деликатность, а также коррупция4.Однако, несмотря на вышеуказанные данные, государственные экономическиеинституты в последние пятнадцать лет периодически обращают внимание на положительнопрогнозируемые тенденции экономического роста, увеличение доходов граждан, а такжеформирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата.

Вчастности, индекс промышленного производства в годовом исчислении в начале 2016 годаувеличился на 1 %, при этом объёмы добычи полезных ископаемых выросли сразу на 5,8%5.По информации Министерства экономического развития Российской Федерации,темпы роста российской экономики в 2017 году могут составлять 1,5–2 % в год. Вближайшие годы, по мнению ряда ведущих экономистов, уровень инфляции можетснизиться до 7,5 %, а к концу 2018 года он будет составлять 5,5 %6.Между тем, несмотря на звучащие позитивные официальные заявления облагоприятном развитии российской экономики, сегодня наша страна непосредственностолкнулась с последствиями мирового финансово-экономического кризиса, девальвациейнациональной валюты, экономическими санкциями, а также падением мировых цен наосновные энергоносители.В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года7Президент Российской Федерации В.

В. Путин отметил, что главные причины торможенияэкономики кроются во внутренних проблемах: «Это, прежде всего, дефицит инвестиционныхресурсов, современных технологий, профессиональных кадров, недостаточное развитиеконкуренции, изъяны делового климата»8.URL: http://рспп.рф/news/view/9121 (дата обращения: 20.03.2016).Рос. газ. 2016.

24 март.3Рос. газ. 2016. 14 окт.4Независим. газ. 2016. 04 окт.5http://рспп.рф/news/view/9122 (дата обращения: 20.03.2016).6Рос. газ. 2016. 17 март.7Парламент. газ. 2016. 02–08 дек.8Рос. газ. 2016. 2 дек.124Итак, определенный спад производства, девальвация национальной валюты и ряддругих негативных явлений, которые наблюдаются сегодня в российской экономике,свидетельствуют о необходимости принятия безотлагательных мер, в том числе иадминистративно-правовых, по ее выходу из сложившейся ситуации. На серьезностьтекущих экономических проблем было обращено внимание Правительства РоссийскойФедерации в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развитияэкономики и социальной стабильности в 2015 году9, где, в частности, указывалось нанеобходимость как принятия оперативных мер по стабилизации экономики, так ипроведения структурных реформ.Необходимость разработки научной концепции противодействия вызовам и угрозамроссийской экономике конкретизирована в Стратегии экономической безопасности до 2030года10.

В числе угрожающих факторов выделены: «стремление развитых государствиспользовать свои преимущества в уровне развития экономики», «повышениеконфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации» и«исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития». В Стратегии такжеподчеркнута важность принятия мер в целях преодоления «слабой инновационнойактивности», «недостаточно эффективного государственного управления».Потребность в разработке нормативных мер для реализации данной Стратегии и рядизложенных выше обстоятельств вызывают объективную необходимость концептуальногои теоретико-методологического изучения форм и методов участия государства в экономикестраны, создания эффективно функционирующих правовых механизмов, нацеленных назащиту отечественного товаропроизводителя, а также финансового и потребительскогорынков и др.Вниманиекпроблематикеадминистративно-правовогорегулированияэкономических отношений в современный период объективно и обусловлено логическойвзаимосвязью права и экономики, необходимостью давать каждому новому этапусоциально-экономического развития государства правовую оценку.В данном отношении необходимо обратить внимание на важностьсовершенствования института государственно-частного партнёрства как относительноновой формы взаимодействия государства и частных хозяйствующих субъектов, назначимость оптимизации алгоритмов разрешения экономических конфликтов и разработкиадминистративных мер регулирующего (стимулирующего) и охранительного характера,направленных на обеспечение законности, правопорядка и экономической стабильности.Актуальность административно-правового регулирования экономики определяется ипротиворечием, с одной стороны, между разворачивающимся в стране экономическимкризисом, установленными экономическими санкциями, спецификой диверсификацииэкономики, и, с другой стороны, недостаточной разработанностью адекватного правовогоинструментария.Очевидно, что именно административно-правовое регулирование экономики, одной изцелей которого является легализация наиболее перспективных форм и методов правовоговоздействия на деятельность в исследуемой сфере, призвано определять наиболееперспективные направления развития экономических отношений.Вышеперечисленные факторы обусловливают актуальность формированияцелостной, логически непротиворечивой, опирающейся на новейшие достиженияадминистративно-правовой науки концепции административно-правового регулирования всфере экономики как значимой с точки зрения юридической теории и практики научнойпроблемы, что предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.Степень научной разработанности темы.

Интерес к исследованию правовогорегулирования экономики достаточно высок, именно поэтому проблематикеРаспоряжение Правительства Рос. Федерации от 27 янв. 2015 г. № 98-р // Рос. газ. 2015. 02 фев.О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года: Указ ПрезидентаРос. Федерации от 13 мая 2017 г.

№ 208 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2017. № 20, ст. 2902.9105государственного управления в сфере экономики России было посвящено только запоследние десять лет более ста монографических и диссертационных исследованийученых-экономистов. В их числе работы Р. А. Кадырова11, Т. В. Миролюбовой12, О. А.Ястребова13 и др.Предметом научного исследования были и отдельные проблемы административноправового регулирования экономических отношений. В частности, весьма обстоятельноразработаны вопросы правового регулирования разрешительной деятельности в сфереэкономики и предпринимательства Р. А. Журавлевым, А.