Диссертация (Административно-правовое регулирование в сфере микрофинансовой деятельности), страница 8

№ 41-ФЗ «ОСчетной палате Российской Федерации»55 мер пресечения, а также мерпринуждения. В рамках проведения контрольных мероприятий Счетнаяпалата вправе направить как представления для принятия мер по устранениювыявленных недостатков и нарушений, так и в случае их невыполненияобязательные предписания. В случае если в ходе контрольных мероприятийбыли выявлены бюджетные нарушения, Счетная палата направляетуведомление о применении бюджетных мер принуждения.Локальные нормативные акты, принимаемые в сфере микрофинансовойдеятельности, по своей юридической силе уступают рассмотренным выше55СЗ РФ. 2013. № 14.

ст. 1649.33законодательным и ведомственным нормативным актам, более того,локальныеактыпринимаютсятольковслучаях,специальнопредусмотренных на законодательном и ведомственном уровнях правовойрегламентации.Локальные нормативно-правовые акты в сфере микрофинансовойдеятельности различаются на основе следующих правовых атрибутов:по своему субъектному составу, т.е. исходя из статусаорганизации, вынесшей акт;в зависимости от вида акта и его публичного предназначения(статутные акты, а также внутренние установления микрофинансовыхорганизаций: приказы, распоряжения и т.п.);исходя из особенностей юридической силы.Локальные нормативно-правовые акты принимаются непосредственносаморегулируемымиорганизациями,действующимивсферемикрофинансовой деятельности56, а также входящими в их составмикрофинансовыми и микрокредитными компаниями.

Федеральный закон от3 июля 2016 г. № 292-ФЗ57 внес значительные изменения в правовой статусмикрофинансовых организаций, возложив на них обязанность по вступлениюв саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка. Нынесогласно информации из государственного реестра, размещенного наофициальномсайтеБанкаРоссии58,вРоссиидействуютдвесаморегулируемые организации в сфере микрофинансовой деятельности,среди которых саморегулируемая организация Союз микрофинансовыхорганизаций «Микрофинансирование и Развитие» и саморегулируемаяорганизацияСоюзмикрофинансовыхорганизаций«Единство».Юридическим лицам, уже имеющим статус микрофинансовых организаций,авдальнейшемдляиныхюридическихлицсдатывнесенияДалее по тексту – саморегулируемая организация.Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 292-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 27 (часть I).

ст. 4225.58URL: http://www.cbr.ru/finmarkets/?PrtId=supervision_sro.565734соответствующихсведенийонихвгосударственныйреестрмикрофинансовых организаций, надлежит в течение девяноста дней выбратьсаморегулируемую организацию и вступить в ее члены, подав определенныйпакет необходимых документов (ч. 1, 3 ст. 7.2. Базового закона омикрофинансировании). Те же временны́е параметры установлены также и вслучаепрекращениячленствамикрофинансовыхимикрокредитныхкомпаний в саморегулируемых организациях в случае их последующеговступления в члены иных саморегулируемых организаций (п. 2 ч. 1 ст. 7.2.Базового закона о микрофинансировании).Функционированиеособенностямимикрофинансовыхсистемногопостроения,аорганизацийименно:обусловленоорганизационнойсоподчиненностью микрофинансовых организаций и саморегулируемыхорганизаций, в соответствии с которой различаются общеобязательныелокальные акты, принимаемые саморегулируемыми организациями иадресованные конкретной микрофинансовой организации, либо обязательныеакты, предназначенные для применения всеми организациями, входящими вее состав.Все атрибуты нормативного правового регулирования обусловленыпубличным предназначением саморегулирования, а именно юридическойформализацией пределов публичного вмешательства, ограничением форм иметодовнепосредственногомикрофинансовойгосударственногодеятельности,атакжевоздействиязамещениемвсферепубличнойрегламентации, отнесенной к ведению Банка России и иных государственныхисполнительно-распорядительныхорганов,методамивоздействиясаморегулируемых организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федеральногозакона от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ саморегулируемым организациям могутбыть делегированы полномочия Банка России по сбору и анализупредоставляемой микрофинансовыми организациями отчетности. Более того,саморегулируемые организации наделены правом не только осуществлятьконтрольные функции в отношении соблюдения входящими в ее члены35микрофинансовымиимикрокредитнымикомпаниямитребованийзаконодательства в сфере микрофинансовой деятельности, но и применятьсоответствующие меры принуждения, перечень которых закреплен в п.

1 – 5абз. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона.Применительноклокальнымнормативнымактамвсферемикрофинансовой деятельности различаются статутные акты, определяющиеосновы публично-правового положения саморегулируемых организаций имикрофинансовых организаций, а также их внутренние установления,включающие в себя акты корпоративного управления, принимаемыеорганами управления саморегулируемой организации, а также структурнымиподразделениями входящих в ее состав микрофинансовых и микрокредитныхкомпаний.

Единственной разновидностью статутного акта является устав иакты, вносящие в него изменения и дополнения.На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 223ФЗ и в соответствии с Указанием Банка России от 30 мая 2016 г.

№ 4027-У59на саморегулируемые организации возложена обязанность по разработкеособойкатегориилокальныхнормативныхактов–стандартов,регламентирующих отношения между саморегулируемой организацией имикрофинансовымиорганизациями,являющимиеечленами,междумикрокредитными и микрофинансовыми компаниями, входящими в составопределенной саморегулируемой организации, а также отношения склиентами указанных компаний. Указанные локальные акты предназначеныдля правомерной правовой регламентации в рассматриваемой сфере, либотакими актами регулируются деликтные отношения, обусловленные фактомправонарушения.локальныхНесоблюдениенормативныхактов,микрофинансовымипринимаемыхорганизациямисаморегулируемымиУказание Банка России от 30 мая 2016 г.

№ 4027-У «О перечне обязательных для разработкисаморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка, объединяющими микрофинансовыеорганизации, кредитные потребительские кооперативы, базовых стандартов и требованиях к ихсодержанию, а также перечне операций (содержании видов деятельности) на финансовом рынке,подлежащих стандартизации в зависимости от вида деятельности финансовых организаций» // ВестникБанка России. 2016.

№ 56.5936организациями, квалифицируются как правонарушение, и влечет за собойприменение мер публичного принуждения к нарушителю.Разрабатываемые саморегулируемыми организациями стандарты взависимости от особенностей юридической силы подразделяются на базовыеи внутренние. К базовым стандартам, саморегулируемых организаций,объединяющих микрофинансовые организации, отнесены локальные акты поуправлению рисками, а также по совершению операций на финансовомрынке. Спецификой правового статуса базовых стандартов наряду с инымилокальными нормативными актами саморегулируемых организаций являетсяособый порядок их принятия, а также обязательность для исполнения всемимикрофинансовыми организациями, вне зависимости от их членства всаморегулируемой организации.

Базовые стандарты саморегулируемыхорганизаций проходят обязательное согласование в комитете по стандартампри Банке России, в состав которого помимо представителей ЦентральногоБанка Российской Федерации и Министерства финансов РФ входят такжедолжностные лица саморегулируемых организаций.

Процедура согласованиясоответствующегобазовогостандартасаморегулируемойорганизациизавершается принятием нормативно-правового акта Банком России о егоутверждении с последующим размещением на официальном сайте БанкаРоссии в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, однако безпроцедур государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ,установленный применительно ко всем иным нормативно-правовым актамБанка России60.Рассмотренныевышеатрибутымикрофинансовойдеятельностиобуславливают различия в статусе локальных правовых актов. Правовыеакты, устанавливающие базовые стандарты, распространяются на всю сферумикрофинансовой деятельности, предназначены для применения не толькоВ соответствии с абз. 4 ст.

7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банкеРоссийской Федерации (Банке России)» нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы впорядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти.6037микрофинансовыми и микрокредитными компаниями, независимо от ихорганизационной-правовой формы, но и саморегулируемыми организациями,и не относятся в буквальном толковании к локальным нормативным актам.Базовые стандарты, утверждаемые Банком России, имеют все атрибутивныесвойства ведомственного нормативно-правового акта, наряду с указаниями,положениями, инструкциями61. К базовым стандартам должны применятьсяте же административные процедуры, которые предусмотрены в отношениииных видов нормативно-правовых актов, принимаемых Банком России, и,прежде всего, процедуры их государственной регистрации в Министерствеюстиции Российской Федерации.